基于農村“特崗計劃”政策的若干思考

摘要：“特崗計劃”實施以來收效顯著，但也產生了一系列問題，比如“特崗教師”的工作、生活狀況，聘任期滿后的去向問題等等。本文從實際情況出發，剖析了該政策的亮點，分析了暫時存在的問題，并對問題進行了思考，提出了幾點建議，為今后深入研究“特崗計劃”政策提供一定的參考與借鑒。

關鍵詞：特崗計劃；特崗教師；建議；思考

自2006年國家啟動“特崗計劃”起，對于擴充我國農村義務教育階段學校師資隊伍力量乃至全面提高我國農村教育事業起到了積極的作用。“特崗計劃”是農村學校教師“特設崗位計劃”的簡稱，是為了緩解中西部偏遠地區教學力量落后，教師人員缺少而開展的教師短期流動政策。通過招聘大學生到我國的“兩基”攻堅縣及“國家貧困縣”（國家扶貧開發工作重點縣）農村學校任教，幫助解決農村師資問題等，有效地促進農村教師隊伍建設。所謂“特崗教師”是義務教育階段農村學校“特設崗位教師”的簡稱。

1 “特崗計劃”政策亮點

“特崗計劃”政策是建立在廣泛調研、論證和納諫的基礎上的，具有合理性、可行性和創新性。特崗計劃”政策的亮點是采用公開招聘的形式。招聘過程始終堅持“公開、公平、自愿、擇優”的陽光原則。尤其強調了定縣、定校、定崗“三定”的形式，嚴把程序關，及時公布需求和上崗任教等環節信息，嚴格遵循自愿報名、資格審查、考試考核、集中培訓、資格認定、簽訂合同等一系列程序環節。在相關文件中明確提出：要求各省級教育行政主管部門應統一掌握各地中小學教師崗位需求情況，并會同有關部門統籌安排全省中小學教師自然減員補充。今后，各地中小學教師補充應必須要采取公開招聘的途徑，同等條件下，優先聘用高校畢業生，含引導和鼓勵高校畢業生下基層項目的服務期滿人員，不得再以其他方式和途徑自行聘用教師。

2 農村“特崗教師”政策實施中存在的問題

農村教育是我們國家教育的重中之重；辦好農村教育也是難上加難。提高農村教師隊伍素質是搞好農村教育的充分必要條件。實施“特崗計劃”以來，特崗教師給我國落后的農村學校注入了新的血液，增添了新的活力。但在成績面前，我們不應沾沾自喜，還應冷靜分析，繼續穩步前進。分析“特崗計劃”政策中不足之處可知，存在問題主要集中表現在以下三個方面。

2.1 招聘過于側重學歷

“特崗計劃”的主要目標是針對師范院校及其他本科院校畢業的應往屆畢業生，部分應屆專科師范生。由此可見，“特崗計劃”更青睞于高學歷的應聘者，向研究生、本科生們熱情的拋出橄欖枝，高學歷的應聘者可以是非師范類出身，只需有相應的教師資格證即可具有應聘參加考試的資格。而對于專科畢業生和中師畢業生而言，即便專業素質過硬，由于學歷不達標，很多“特崗”崗位只能望而卻步不能報考。

2.2 “特崗政策”落實過于形式化

公共政策常常是作為一個整體發揮作用的，尤其像教育政策這樣一個本身沒有經濟造血功能的領域，更容易受到其他政策因素的影響和沖擊。從制定政策到實現預期目標，需要經過復雜的政策執行過程。“特崗計劃”雖然已經取得一定的成效，但是在政策執行過程中一些問題也逐漸顯示出端倪，許多地方政府配套政策落實還不到位，過于形式主義。由于農村辦學條件相對落后，教師稀缺，人數上更是捉襟見肘，很多的特崗教師都是“身兼數職”，同時不得不兼任多個崗位，所教的課程也是種類較多。而有些農村學校人事安排相對隨意，對一些老齡化、民辦轉正的教師在工作安排上相對困難。而學校領導對于新來的“特崗教師”工作相對好安排，有相當一部分特崗教師專業不對口，也就是說所教的課程與所學專業大相徑庭，這種現象在很多地方非常普遍。以筆者所在的學校孫老師為例，她在大學期間學習的是信息技術專業，到小學任教時因學校急缺數學老師，她就擔任小學三年級的數學教學教師；另外一名信息技術專業畢業的男老師，由于小學男教師偏少，學校安排其擔任小學1～6年級的體育教學任務。此外，拖欠工資現象也時有發生。“特崗教師”大都是剛剛畢業的大學生，大多生活拮據。對于沒有經濟基礎的他們而言希望工作后能盡快領到薪水以補貼家用。但是 “特崗教師”的經費的籌集主要是由中央財政專項資金撥付的，這意味著，“特崗教師”們領取到工資要通過所在縣教育局上報市教育局，市教育局再上報省教育廳，省教育廳上報中央，再層層審批，可見過程之繁瑣。因此，“特崗教師”從入職起至領到第一個月工資至少要半年時間之久。

2.3 期滿之后就業政策模糊

大部分“特崗教師”對于服務期滿后的去留問題有所擔憂，顧慮政策變化，擔心不能留任或只想將這三年作為過度，另有打算。由此導致有的“特崗教師”思想動搖，隨時尋找著更好的就業機會。這樣的思想使他們不能安心做好教學工作，影響教學質量。甚至有一小部分“特崗教師”由于某種原因思想不穩定，總是忙于參加各類選拔考試，想方設法另謀出路，甚至中途棄崗而去。

3 完善“特崗計劃”政策執行的建議與思考

“特崗計劃”政策是暫時的緩解機制，只治標不治本，只能暫時緩解農村教育資源的匱乏，還不能徹底解決這一問題。百年大計，教育為本。我們必須清醒地認識到，教育是一項漫長而浩大的工程，不是一朝一夕的事情。在“特崗計劃”政策執行過程中所面臨問題及改善和解決策略，是擺在我們面前的一項重要的研究議題，是無法逃避的，必須徹底解決的。當然，這就需要全社會和有關部門鼎力合作，精神團結，共同解決。

3.1 加大經費投入

凡事都離不開資金。項目的資金就像人的血脈一樣，是無論如何不能或缺的。雖然特崗計劃是由國家財政撥付專項資金專款專用，但畢竟經費有限，支持力度有限。自“特崗計劃”政策的實施以來，各地的“特崗教師”隊伍日趨龐大，遠非國家資金可以維系的，這就給各縣財政經濟帶來一定的負擔。辦教育不是投資，短期內也看不到回報。但必須清醒的認識到，百年大計，教育為本。筆者呼吁各級政府和有關部門應注意到此問題的嚴重性和尖銳性，希望社會多多關注，并多給予資金方面的支持。也可以考慮加大宣傳力度，在互聯網上設立“特崗教師”基金會，通過社會的力量來進行幫扶。

3.2 夯實基礎架構，提高整體質量

師者，傳道授業解惑。教師的素質直接決定學生的素質。在“特崗計劃”選拔上，也應該注意嚴把質量關，要特別杜絕“教非所學”，也就是專業不對口的問題。要嚴把“特崗教師”的專業關，原則上所學專業與教授專業必須一致或大方向一致。對文科生教理科課或理科生教文科課的“文理顛倒”的現象應馬上給予調整。只有做到這些，才能真正做到夯實基礎構架，才能真正發揮“特崗教師”的專業水平，做到學以致用，舉一反三。

3.3 改善福利待遇，搞好后勤保障

有學者認為，教師的職業道德是促使其完成教學任務的基礎。良好的職業認同對教師的成長是一種內驅力，是做好教師職業的心理基礎，直接影響到教師的工作績效，同時對教師個體專業化發展具有促進作用，是穩定教師隊伍，提高教師隊伍整體素質的基礎。但在筆者看來，古話說“兵馬未動糧草先行”，可見，后勤保障尤為重要。工資福利待遇就是后勤保障，它直接影響著“特崗教師”的教學質量，也決定“特崗計劃”的成敗。必須將保障教師的工資按時足額發放。絕對不能出現拖欠“特崗教師”工資的問題。此外，對“特崗教師”的醫療、生育、社會保險、住房、津貼以及配偶問題，都應制定計劃，逐一落實解決。老少邊窮地區也可以設立扶貧基金，并發放特殊津貼和交通補助費等。并應建立帶薪休假制度，每年允許有一定天數的探親假，如果經濟條件允許，應盡量報銷探親期間所花費的差旅費，以減輕教師們的經濟負擔。

3.4 海納百川聘人才，創新機制求發展

新手教師成長的第一階段為入職后1～3年，其特點是適應新的環境和教師工作，形成教育教學最基本的能力和技能，入職后5年才能進入成熟期。因為“特崗計劃”具有階段性，人員采用流動式，所以教師在聘期內的編制問題成了“特崗教師”最關注的問題。基于部分年限期滿有意留校教書的這部分群體，各級教育行政主管部門應在“特崗教師”入職時對其轉正標準和轉正時間做出明確說明，使之能充分掌握轉正的相關條例與政策，增強繼續扎根農村任教的信心。對于教學期滿，擬二次擇業的“特崗教師”，在他們任期結束后應負責處理其“退役”的有關條例，搞好他們的調度、轉移工作，處理好他們的人事關系。

4 結語

探尋問題應深入追根溯源，格物窮理。必須認識到，教師政策是教育政策的核心。分析教師政策，就必須從教師問題入手，狠抓落實，深入研判。“特崗教師”雖然是新生力量，但卻在農村教育中發揮著巨大的、不可或缺的作用。歷史的經驗告訴我們，制定出好的政策固然重要，但更加重要的是，好政策在實施過程中不跑偏，不變樣，并保證其順利實施。

作者簡介：王符（1987-），女，沈陽師范大學教育經濟與管理研究所，2014級公共管理碩士研究生， E-mail：541848254@qq.com