論縣域土地節約集約利用與經濟可持續發展的關系

李海潮

摘 ?要：文章梳理關于土地節約集約利用與經濟可持續發展的相關研究，全面分析土地利用與經濟發展間的協調關系，對促進區域土地節約集約利用和經濟可持續發展的協調關系提出針對性的措施。

關鍵詞：土地利用;可持續發展;經濟增長

中圖分類號：F127 ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1006-8937（2015）35-0062-02

1 ?概 ?述

自從我國開始推行改革開放的政策，經濟飛速發展，城市發展對土地提出了大量需求，人地矛盾日益激烈，耕地面積不斷減少，糧食安全得不到保障。隨著縣域經濟的不斷發展，促使縣城邊界不斷外擴，建設用地總量逐步增加，但縣城內部同時存在嚴重的土地浪費、粗放式利用的現象，土地利用不集約的現象十分嚴重。由于縣域經濟和范圍占我國的經濟總量比例較大，縣域土地粗放利用直接地導致我國整體土地的不集約利用。因此，亟需開展有關縣域經濟發展與土地高效利用的研究，在保證經濟發展速度的同時，最大限度實現土地節約集約利用的目標，促進經濟發展的可持續性，更好適應經濟發展新常態。

2 ?土地節約集約利用與經濟可持續發展

2.1 ?土地節約集約利用

土地節約集約利用是一個十分復雜的概念，最早提出這一概念的是李嘉圖。整體而言，土地節約集約利用包括三個方面：

第一，對土地進行合理規劃，盡量少占用耕地;

第二，強化土地利用的合理性，科學評估土地產出，提高土地利用效益和效率;

第三，優化土地資源配置，優化土地利用的整體布局，進行統籌規劃，實現土地效益最大化。

已有研究認為，土地節約集約區別于粗放式開發模式，其以單位面積內產出效益最大化為最終目的，通過調整投入產出，有效地控制土地利用規模，逐步提升利用土地資源的能力，同時也改善土地資源的使用能力。

因此可知，土地節約集約利用具體包括廣義和狹義兩方面：從廣義上看，指的是通過規劃和分類布局，實現區域內部最優的土地利用配置，通過創新管理，提升水平，盤活土地，提高利用率。從狹義上看，就是指單位面積內追求更多的經濟效益產出。

2.2 ?經濟可持續發展

區域經濟可持續發展是指一定區域內，按照這一地區的基本情況和社會經濟發展現狀，運用科學、合理的分析方法，對所掌握的各類資源進行科學統籌的規劃，明確經濟發展目標，對資源進行整合，在特定的時間和空間內實現短中長期的戰略目標和發展規劃，實現經濟的高速增長和可持續發展。

2.3 ?土地節約集約利用與區域可持續發展的關系

土地資源是人類最基本的物質基礎，人類所有的剩余價值都來源于土地。對于縣域發展而言，土地資源是保障經濟發展的條件，尤其是縣域經濟可持續發展的基本要素。對于要想獲得更好發展的地區，就要優化產業結構，轉變原有的粗放式經濟增長方式，努力改變單純依靠人力投入、消耗能源、破壞生態環境換取經濟發展的方法，只有通過技術創新和產業升級，提高經濟增加值、增加工業附加值，進一步提高經濟的效益，與此同時，這種增長方式與土地的節約集約利用不謀而合。

根據縣域經濟發展規劃和發展目標，開展對土地資源的科學規劃，不斷提高土地投入，嚴格保護耕地數量，不斷優化配置土地利用結構，進一步提高土地利用效率，與保持縣域經濟的可持續增長密不可分。也只有保護將經濟發展的基本要素土地利用好、開發好，才能保障經濟可持續發展目標的實現。因此，縣域土地節約集約利用和經濟可持續發展是相互促進、耦合協調的關系。

土地是支撐各項經濟活動的載體，土地利用將經濟發展作為重要目標，要實現區域經濟可持續發展就必須節約集約利用土地。在縣域范圍內，實現土地集約利用有利于區域經濟可持續發展，以土地資源的高效利用促進經濟、社會、生態的全面統一和協調，實現城鄉一體化統籌發展。

此外，土地可持續發展與土地集約發展有不同之處，首先，土地節約集約利用的目標是全面提高土地利用效率，要求以高效效率、集約用地為基本利用方式，促進土地經濟效率的最大化。其次，土地資源的可持續發展出發點是實現土地資源的長期保護，所以必須協調經濟發展和環境保護， 要求從區域的具體情況出發，開展科學、合理的調研，科學統籌規劃現有的發展資源，在特定的時間空間范圍內踐行區域短期、中期和長期發展目標，實現經濟的集約型增長和土地生態系統的可持續發展。

由此可見，土地節約集約利用具有靜態的含義，它關注某一階段，它的目標是短期內的土地利用效率。但是縣域經濟可持續發展是一個動態的過程，要求長期的發展和利用效率的提升。也就是說，縣域經濟可持續發展包含了土地節約集約利用，而土地節約利用并不能代表縣域經濟可持續發展的全部內容。

3 ?協調縣域土地利用與經濟發展的政策建議

3.1 ?完善土地統一規劃，優化用地布局

根據公共利益理論，干預市場、對企業進行監管是對市場失靈的調控，這一理論的前提假定是政府管理的目的是提高資源配置效率來改善社會福利，并假定政府管理者只追求這目標。因此，據此理論而言，縣級政府對土地市場進行的監管是對公共需要的一種反應，它大體上都包含這樣的前提，即政府干預與監管是針對私人行為和其他商業利益集團的公共行政政策，是從公共利益的角度出發而制定的政策，最終目的是控制市場失靈行為，糾正違背公共利益的行為。

在縣域范圍內，為維護土地集約利用與經濟可持續發展兩者的協調，政府應該充分全面的發揮政府的強制管理和宏觀調控的重要作用，在管控進入、協調價格、保障服務質量、違法違規治理措施及制度相應的規定方面加強管理，并根據縣域經濟發展目標對土地市場及土地利用、保護、開發機制等作出合理的規劃和有效的監督機制。

3.2 ?發揮市場調節機制，提高資源配置效率

在社會主義市場經濟條件下，土地市場遵循著同樣的價值規律，并且以價值的評判機制作為資源配置的規律，對土地資源利用和土地市場開發進行調節。土地市場上，受限于供求關系，土地使用者需要根據自身具體的生產經營活動出計算土地使用者利用土地資源的分攤成本，一般情況下，土地擁有者會根據市場平均價值作為標準、并且結合土地地理位置等屬性計算得到土地價格。土地使用者使用土地的分攤成本與所用者的提出的土地價格運用價格杠桿在價值的上下波動，土地使用者不會選擇超出自身實際經營所得和利潤的土地，并且會最大化自身利益。而土地所有者不會選擇明顯低于土地成本的交易行為，并且會最大化自身收益。這就最終導致土地的使用者和所有者不斷地較量，最終在價值、供求、競爭規律的互相作用下，促成一種最合理的而且符合兩者最大利益化的交易價格。

為此，縣級政府相關主管部門要建立土地綠色信貸，在融資渠道間接地推行：土地節約集約利用做的比較好的企業，應該給予優惠性的低利率;對于浪費土地資源的企業要供應懲罰性高的利率，并且限制貸款額度。

在直接融資渠道方面，企業在經營過程中發行股票時，證券管理部門要研究制定針對兩高企業的具體對策，如果企業保護土地措施不合理、執行標準不嚴格的企業要加大對其融資上市和再融資等環節的監督管理力度;反之，還要提供行之有效的便利。

3.3 ?加強監管，嚴格執法

縣級政府要建立完善的監督管控機制，建立對土地節約集約利用的高效執法體系，發揮監管作用，主動提高服務職能，轉變管理方式和運行方式。要明確土地利用管理的職能和權力區間，集中人力物力進行統一的協調，全面做好具體的統籌安排。在明確土地節約集約利用監督管理責任的同時，徹底打破分割狀態，不斷理順關系，建立統一的溝通協調體制機制，促進土地節約集約利用相關法律和具體的監督管理活動的有效實施。另外，監督還包括外部監督和內部監督。這兩者相輔相成，缺一不可。

外部力量可以有效監督政府管理部門的權力，讓權力在陽光下運行，確保土地管理部門按照《土地管理法》等法律法規、制度體系執行相關法律、依法行政執法，開展各種有效途徑，保障土地節約集約利用管理。及時回應社會關切，處理群眾根據行政復議法等法律法規提出的違法違規案件，對申請人提請的申訴、控告等進行認真的研究、審議和批復，自覺主動的接受群眾監督。對政府部門的內部監督，要求土地管理部門要根據合合法的程序開展行政管理活動、進行行政行為，全方位地監督政府管理工作人員要根據法律賦予的相關職權，科學合理履職，努力提高服務質量和執法能力。

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