司法部欲給律師評(píng)級(jí)誰(shuí)將成最大受益者？

木子 China IP

2015年11月14-15日，廣州市律師協(xié)會(huì)、廣州律師學(xué)院在廣州舉辦“新常態(tài)下法律服務(wù)創(chuàng)新論壇”，此次邀請(qǐng)的嘉賓主要就各個(gè)熱點(diǎn)話題進(jìn)行討論，其中包括律師在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用從工具到思維、律師如何應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”、混合所有制改革的理論與實(shí)踐、司法改革背景下我國(guó)律師制度的發(fā)展與完善、互聯(lián)網(wǎng)+/-法等。在會(huì)議上曾參與刑法修正案（八）等多項(xiàng)法律文件起草的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、律師業(yè)務(wù)研究所所長(zhǎng)陳衛(wèi)東透露，律師等級(jí)制度改革有可能在明年進(jìn)行推進(jìn)，屆時(shí)可能對(duì)律師執(zhí)業(yè)法院進(jìn)行部分限制。

律師等級(jí)制度改革涉及多項(xiàng)內(nèi)容

律師制度改革考慮建立律師專業(yè)等級(jí)制度，從一級(jí)到助理律師等，陳衛(wèi)東透露，“建立這種等級(jí)，是要跟今后律師業(yè)務(wù)收費(fèi)掛鉤，而且要衡量律師的出庭資格。只有達(dá)到一定等級(jí)的律師，才能在高級(jí)別的法院執(zhí)業(yè)，比如高級(jí)法院或最高法院。”他還舉例說(shuō)，死刑案件律師要有專門的執(zhí)業(yè)資格，否則不得出庭辯護(hù)。這項(xiàng)律師等級(jí)制度改革有可能將在2016年推進(jìn)。

“律師是這次改革的最大受益者。”陳衛(wèi)東說(shuō)，通過相關(guān)文件的規(guī)范，律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利將得到保證并進(jìn)一步規(guī)范。

廣州大學(xué)副校長(zhǎng)鄧成明提出，基于政府對(duì)重大政策合法性審查、政府具有巨大財(cái)政能力等因素，政府法律服務(wù)前景廣闊。而這一說(shuō)法得到了陳衛(wèi)東的支持，陳衛(wèi)東稱，公職律師將是下一步律師體制改革的一個(gè)方向。改革后，律師體制和種類將會(huì)多元化，公職律師、公司律師、法律援助律師、社會(huì)律師，而不僅僅像目前這么簡(jiǎn)單：只要通過了統(tǒng)一的司法考試并掛靠一家律師事務(wù)所就能成為社會(huì)律師。

陳衛(wèi)東說(shuō)，公職律師將集公務(wù)員與律師身份于一身，改革了律師不能擔(dān)任公務(wù)員的規(guī)定。中央要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都要設(shè)立公職律師，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

“全國(guó)目前共有律師28萬(wàn)人，應(yīng)建立分級(jí)制度，通過對(duì)律師專業(yè)水平的考核，讓人們對(duì)律師有客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”司法部研究室研究員任永安對(duì)媒體表達(dá)了以上觀點(diǎn)。

任永安稱，法官和檢察官都被分為四等十二級(jí)，卻沒有相應(yīng)等級(jí)的律師。建立律師分級(jí)制度，通過對(duì)律師職業(yè)道德、實(shí)踐表現(xiàn)和執(zhí)業(yè)領(lǐng)域等方面的分析評(píng)價(jià)，可以使當(dāng)事人較全面地了解律師。此外，可以規(guī)定重大疑難刑事案，必須由執(zhí)業(yè)滿五年和辦案經(jīng)驗(yàn)豐富（如承辦過幾件刑事案件以上）的律師承辦。

大律師由全國(guó)律師等級(jí)評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)定，初級(jí)律師和高級(jí)律師由省級(jí)律師等級(jí)評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)定。對(duì)于大律師資格的評(píng)審，可增加答辯程序。評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)至少包括職業(yè)道德、工作實(shí)績(jī)、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)年限四項(xiàng)。

瞬間成為熱議話題

“律師等級(jí)制度改革”相關(guān)消息被媒體報(bào)道后，立刻成為大家轉(zhuǎn)載評(píng)論的熱點(diǎn)話題。

據(jù)China IP記者了解，律師分級(jí)制度早在1987年10月10日司法部發(fā)布的《律師職務(wù)試行條例》第二條就有明確規(guī)定，“律師職務(wù)是根據(jù)律師工作的性質(zhì)及其實(shí)際工作需要而設(shè)置的工作崗位。律師職務(wù)設(shè)：一級(jí)律師、二級(jí)律師、三級(jí)律師、四級(jí)律師、律師助理。一級(jí)律師、二級(jí)律師為高級(jí)職務(wù)，三級(jí)律師為中級(jí)職務(wù)，四級(jí)律師和律師助理為初級(jí)職務(wù)。”

但據(jù)記者了解，這種律師職稱評(píng)定早已“名存實(shí)亡”，早年，律師名片上還偶然能見到印有“一級(jí)律師”字樣作為自身推廣的廣告，但近年來(lái)，這樣的方式很難再見。相信很多不十分了解律師行業(yè)的客戶，都沒有聽說(shuō)過曾有“律師職稱評(píng)定”這回事。而在實(shí)際市場(chǎng)中，客戶選擇律師，也主要從其業(yè)務(wù)能力挑選甄別，自然律師的代理價(jià)格也由市場(chǎng)而定。

海南省2010年曾打算試行類似的律師等級(jí)制度改革，并與出庭直接掛鉤——《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師執(zhí)業(yè)條例（修訂草案）》征求意見稿第33條規(guī)定：律師出庭實(shí)行等級(jí)制度。在我省，執(zhí)業(yè)律師可分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)律師，凡取得律師執(zhí)業(yè)資格者，均可成為初級(jí)律師;初級(jí)律師執(zhí)業(yè)滿三年，通過一定的考試和考核，可成為中級(jí)律師;中級(jí)律師執(zhí)業(yè)滿八年且執(zhí)業(yè)期間無(wú)違法違紀(jì)記錄的，通過一定的考試和考核，可成為高級(jí)律師。律師申請(qǐng)初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)律師資格，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出。初級(jí)律師只能限定在基層法院出庭辯護(hù)或者訴訟代理，中級(jí)律師不能在最高法院出庭辯護(hù)或者訴訟代理。具體考試、考核辦法由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)制定并組織實(shí)施。但該制度還未正式出臺(tái)，即引發(fā)巨大爭(zhēng)議，最終夭折。

本刊記者在采訪中了解到，在國(guó)內(nèi)一線律師事務(wù)所從業(yè)多年的楊律師，現(xiàn)在持有的是四級(jí)律師證，但收費(fèi)并不低于一級(jí)律師。對(duì)于“律師等級(jí)制度改革且與收費(fèi)直接掛鉤”這樣欲行的改革政策，楊律師認(rèn)為，“律師收費(fèi)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，不是主管部門能管的了的，強(qiáng)行定級(jí)收費(fèi)，會(huì)毀了這個(gè)行業(yè)的。”

劉律師是廣州某律所的主要合伙人，從事律師職業(yè)已有15年，應(yīng)屬于此次“改革”的收益者，但在此次采訪中，劉律師也表達(dá)了不同的意見。他認(rèn)為，雖然按這個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，我們執(zhí)業(yè)年限15年左右的律師是得益者，但我仍然強(qiáng)烈反對(duì)。部分年齡大的律師知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，擔(dān)心競(jìng)爭(zhēng)不過年輕律師，就用各種辦法限制年輕律師。

在此消息發(fā)出不久，上海大邦律師事務(wù)所合伙人，知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師斯偉江便發(fā)表了一篇名為《律師分級(jí)制度 以改革的名義》的評(píng)論文章，他認(rèn)為，很多年青律師，工作五年以上之后，他們的天才能力便顯露出來(lái)，有的甚至很容易超越了干了幾十年的律師，如果單以資歷論，往往對(duì)他們不公平。因此，律師分級(jí)制度在目前這個(gè)律協(xié)來(lái)說(shuō)，他們往往缺乏代言人，因?yàn)樗麄儗?shí)質(zhì)上也沒有代表選舉權(quán)，選舉往往是事務(wù)所為單位的。另外，如果一個(gè)高級(jí)律師可以到高級(jí)法院執(zhí)業(yè)，他的助手可未必能搞到高級(jí)律師證，就無(wú)法到高級(jí)法院出庭。律師的經(jīng)驗(yàn)確實(shí)需要積累，但律師分級(jí)出庭制度恐怕要在科學(xué)合理的制度下才能做到公正。