淺談發達國家先進的建筑施工安全管理模式

杜和權

【摘要】不論西方發達國家還是發展中國家，建筑業都是一項危險性和難度系數極高的行業。建筑施工安全事故不但會影響施工單位的企業效益和社會效益，還會造成重大的人員傷亡和財產損失。為了做好我國建筑施工安全管理工作，分析和總結發達國家先進的建筑施工安全管理模式是非常必要的。當前，世界上較為流行的是美國的以法律法規監管為核心的管理模式和英國的政府引導下企業自發參與為主的管理模式。本文在總結這兩個國家在建筑施工安全管理上的特點和優劣后，也希望為我國的建筑施工安全管理提供一定的借鑒和參考。

【關鍵詞】發達國家；建設施工；安全管理

前言：

我國建筑業施工建設的安全性一直處于世界中等偏下水平。盡管在近些年來，在政府、建筑企業和員工的共同努力下，建筑施工的事故率和施工人員的死亡率已明顯下降，但相對于西方發達國家卻依然處于偏高水平。對于提高建筑施工的安全性，安全技術和安全管理是兩個行之有效的基本因素。在安全技術方面，我們可以通過引進先進技術、購買先進設備來提高技術層面的安全系數，但器具上的安全還遠遠達不到目前建筑施工的安全要求，我們還需要完善安全管理模式，進一步來保障建筑工程的施工安全。為了更好地完善安全管理模式，分析和探索發達國家先進的建筑施工安全管理模式無疑是一條快捷、有效的道路。當前，美國和英國等國家在建筑施工管理模式上都形成了一套完善的系統。下面，本文將著重介紹這兩個國家的建筑施工安全管理模式。

一、美國——以法律法規監管為核心的安全管理模式

目前，美國是世界上法律體系最嚴密、法律執行最嚴格、法律監管最有效的國家之一。針對建筑施工安全管理，美國出臺的《職業安全及健康法》（OSHA ct 1970）和《建筑業職業安全健康標準》（OSHSCI 1991）是現行美國安全管理的藍本性文件。另外美國還有相關配套的施工標準、法規，各州根據本州實際情況制定的安全管理標準等等。[1]眾所周知，僅有嚴密的法律體系還遠遠不夠，美國還設立了專門的機構和部門去監督和管理。職業安全與健康局主要職能是約束建筑施工的安全管理行為，確保施工單位的施工活動完全按照有關規定進行，定期不定期地進行安全排查和抽檢。國家安全與健康研究所則是美國政府專門成立負責安全健康的研究機構，該機構根據建筑施工的新形勢和新要求，不斷完善和更新相關法律法規和安全標準，確保法律法規與實際施工的適應和配套。[2]

以法規法規監管為核心的建筑施工安全管理模式下，政府的立法機關和安監部門在推動建筑施工安全管理層面取得了主導權和主動權，施工單位的施工活動完全置于嚴格、細致的法律監督之下，通過定期和抽檢的方式依法對施工活動進行評價和檢查，對涉嫌違法違規的個人、企業進行處罰，甚至提出訴訟。而施工單位則處于被動和從屬地位，隨時做好相關配合工作，定期向政府部門提供安全信息的反饋等。

客觀地說，美國的以法律法規監管為核心的安全管理模式還是有利有弊的。一方面，在制定和修改安全管理法規時，立法部門和機構是出于對建筑施工現狀的宏觀分析和對多發問題的統籌考慮，并試圖對施工安全管理進行整體引導；國家相關監管部門也是執行統一的管理，這樣的安全管理模式有利于保證整個行業的安全管理水平。另一方面，由于建筑施工具有多樣化、復雜化等特點，每個建筑施工工程都有其獨特的特點，政府相關的法律法規再怎么精細，也無法兼顧每個施工工程的全部實際，也就是說，美國的這個模式缺乏靈活性和適應性。政府主導企業從屬的管理層次也在一定程度上阻礙了建筑施工隊伍的積極性和主動性，造成建筑安全管理工作效率的低下。

二、英國——以企業參與、政府引導為主的安全管理模式

英國在安全管理模式探索的突出特點就是以預防為主；以積極構建安全管理文化環境為主。英國政府在安全管理領域的作用雖不及美國，但也發揮了相當重要的積極作用。英國通過安全與健康委員會（HSE）對施工單位的安全管理工作進行規范和控制，通過《勞動健康安全法》（HSE Act）、《實踐規范》（ACOPS）等相關法律法規來規范施工單位的施工行為。但無論是法律還是機構，都是以試圖引導施工單位，幫助他們培養自主的安全管理意識為主要方向的。讓施工單位的安全管理工作以預防為主，并形成自發的安全管理意識。

在這一模式下，企業自主參與安全管理是處于中心地位。政府通過相關部門、法律體系和社會團體建立安全管理咨詢和培訓機構的方式與企業進行合作，定期為企業提供前沿的安全管理理論，并鼓勵和指導企業進行實踐，保證施工單位的安全管理工作適時且有效。

如果說美國的安全管理是棍棒式管理模式的話，那英國的模式則更顯溫和和人性化。政府為企業提供專業性科學性引導的同時，預留了企業自我管理、自我約束的空間，提高了企業安全管理的主動性和積極性。企業可以在認真學習先進安全管理理論之后，結合自身的施工要求和施工特點，總結出一套既保證施工安全又能提高施工效率的安全管理模式。而政府在此過程中，更多地扮演合作者和講師的角色，在合作共贏的基礎上實現建筑施工安全管理長期有效的發展。但英國模式是建立在政府長期引導和全社會共同努力下的成果，是以企業高度自覺為前提的。這種模式與其說是一種手段，更不如說是尚處于企業自我安全管理尚未形成的社會的發展目標。過于追求這種模式，往往會適得其反，不但政企建立不起長期穩定的合作引導關系，還有可能造成建筑施工安全管理體系的混亂。[3]

三、結語

如前文所述，世界上先進的建筑施工安全管理主要有美國的以法律法規監管為核心的模式和以英國的以政府引導企業自覺參與的模式。這兩種模式代表了當今世界較為領先和科學的模式，其他國家多是這兩種模式的演化和變形。應該說，這兩種模式各有利弊：美國模式控制有余而不夠靈活，英國模式較為人性化但又不能完全適用。我國在制定建筑施工安全管理模式時，可以借鑒英美模式中可以為我所用的部分，再在對我國建筑行業安全管理的全面分析后，探索出一套適用于我國的安全管理模式。

參考文獻：

[1]王欣. 業主建筑施工安全管理模式探討[J].華中科技大學學報，2010，（3）：67-70.

[2]李忠湧. 建筑施工標準化管理[M].上海：同濟大學出版社，2001，（35）.

[3]江虹.中外施工安全管理制度之比較研究[D].南京：浙江大學，2003.