城鎮(zhèn)化監(jiān)測評價研究文獻述評

摘 要：監(jiān)測評價是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要基礎性工作。如何更加科學地監(jiān)測評價城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，引導城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，是擺在當前城鎮(zhèn)化工作中的重大問題。通過梳理現(xiàn)有研究文獻發(fā)現(xiàn)，政府部門以城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測研究為主，各省統(tǒng)計監(jiān)測研究分析的深度不盡相同;學術界以城鎮(zhèn)化綜合評價研究為主，不同學者的研究角度、方法不同，不同時期研究的問題、關注的重點不盡相同。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化 監(jiān)測評價 指標賦權(quán) 評價模型

中圖分類號：F290 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）11-213-02

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來，黨中央、國務院將推進新型城鎮(zhèn)化擺在了重要戰(zhàn)略地位，重視程度和推進力度都提升到了前所未有的高度。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出，“加強城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作，建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和綜合評價指標體系，開展城鎮(zhèn)化評估與專項監(jiān)測”。近年來，城鎮(zhèn)化監(jiān)測評價引起了學術界和政府部門越來越多的關注，研究成果日豐，具體實踐漸增。

一、以政府部門為主的城鎮(zhèn)化監(jiān)測評價研究

2000年，江蘇省在全國率先開展城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)計調(diào)查，涉及經(jīng)濟、社會、城建和生態(tài)4個方面，共25項、77個監(jiān)測指標，但該省僅對城鎮(zhèn)化進行統(tǒng)計監(jiān)測而未做綜合評價。隨后，河北省、山東省、湖南省和河南省等省份相繼建立城鎮(zhèn)化監(jiān)測評價制度，指標體系涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、居民生活、城市建設、生態(tài)環(huán)境等方面，監(jiān)測對象涵蓋各級城鎮(zhèn)，在監(jiān)測的基礎上，采用城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展指數(shù)評價城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，但各省統(tǒng)計監(jiān)測和綜合評價研究分析的深度不盡相同。

二、以學術界為主的城鎮(zhèn)化綜合評價研究

1.城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的演變。較早關注城鎮(zhèn)化質(zhì)量的葉裕民（2001）認為，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心內(nèi)容是城市現(xiàn)代化，終極目標是城鄉(xiāng)一體化。接下來的研究，不同的學者從不同的視角來界定城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵，牛文元（2003）等從城鎮(zhèn)化的表征因子來解釋城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵，顧朝林（2008）等從城鎮(zhèn)化構(gòu)成要素的角度理解城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵，袁曉玲（2008）等從社會文明形態(tài)演進的角度認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量涵蓋物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明，王德利（2010）等認為城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵還包括城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力，李明秋（2010）等認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵還包括城鎮(zhèn)化推進的效率，韓增林（2009）等認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量即為中國特色城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵，馬林靖（2011）等認為農(nóng)民工問題是城鎮(zhèn)化的核心。隨著研究的不斷深入，城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵不斷拓展，內(nèi)容日趨豐富，但由于學科背景和研究視角不同，對其內(nèi)涵的理解目前尚未達成一致。

2.評價指標體系結(jié)構(gòu)。國內(nèi)學術界已摒棄用單一指標（如城鎮(zhèn)人口比重、城鎮(zhèn)土地利用比重）評價城鎮(zhèn)化的做法，而采用綜合指標法，即選出能反映出城鎮(zhèn)化各方面基本特征的一組指標，根據(jù)這些指標計算出一個綜合值，力求全面準確地反映一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。基于對城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的不同理解，不同學者構(gòu)建的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系功能層差異較大，但具體表征各功能層所用到的評價指標卻呈現(xiàn)極大的相似性。評價指標由以經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、基礎設施等體現(xiàn)城鎮(zhèn)化物質(zhì)基礎的“硬”指標為主，逐漸融入了生態(tài)環(huán)境、發(fā)展效率、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵的“軟”指標，更加體現(xiàn)了以人的城鎮(zhèn)化為核心等的最新理念。同時，現(xiàn)有的評價指標多為統(tǒng)計年鑒中的統(tǒng)計條目，僅有少數(shù)成果應用實地調(diào)研形成的第一手數(shù)據(jù)和信息。

3.評價對象的空間尺度。大多數(shù)研究從行政區(qū)域?qū)用娉霭l(fā)，以地級及以上城市、省域為空間尺度進行城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價。隨著研究的深入，研究對象也從省域、市域向縣域逐步微觀化拓展，甚至包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等特定區(qū)域的研究。除從行政區(qū)域角度研究外，也有的學者著眼于城市群的視角，評價分析城鎮(zhèn)化質(zhì)量的階段性特征、空間分異特征、協(xié)調(diào)性特征等。有的學者認為國家大尺度或縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小尺度不宜作為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價對象，這似乎有些草率。縣城和小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，不斷提升縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小尺度的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，才能筑牢全國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的微觀基礎。當然，必須注意不同空間尺度城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的適用性和差異性。

4.評價指標賦權(quán)方法。評價指標賦權(quán)方法大體可歸納為主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法以及建立在兩者基礎之上的組合賦權(quán)法。其中，主觀賦權(quán)法包括強制打分法、德爾菲法、層次分析法等，其賦權(quán)原理是基于專家對不同指標之間的相對重要性的主觀判斷;客觀賦權(quán)法包括熵值法、主成分分析法、變異系數(shù)法等，其賦權(quán)原理是基于指標本身的信息量或樣本差異驅(qū)動（例如方差）。主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法各有優(yōu)劣，前者主要憑借專家經(jīng)驗，但由于各自知識背景不同，難免存在主觀隨意性，也不便于檢驗專家們的邏輯一致性;而后者回避了主觀隨意性，但僅憑借樣本差異驅(qū)動賦權(quán)有時又無法反映指標之間的相對重要性。因此，部分學者將兩種賦權(quán)方法結(jié)合使用，即組合賦權(quán)法。如歐名豪（2004）等學者將德爾菲法與層次分析法結(jié)合使用，王德利（2010）等學者將熵值法與層次分析法結(jié)合使用，分別對評價指標進行賦權(quán)。

5.綜合評價模型的選擇。多個指標進行綜合的方法，大多數(shù)研究者采用加法模型，即按照一定方法對多個指標賦權(quán)后再線性相加合成一個綜合指數(shù)，其使用規(guī)則是各個指標存在線性可替代性，該方法對數(shù)據(jù)標準化和權(quán)重確定沒有嚴格限制。也有部分學者采用乘法模型，即將多個指標以乘法的形式合成一個綜合指數(shù)，可突出反映城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平，但其使用規(guī)則是各個指標缺一不可。由于因子分析法和主成分分析法可以省去數(shù)據(jù)標準化和目標值確定的過程，同時各指標權(quán)重通過主成分貢獻率和因子載荷獲得，權(quán)重確定較為客觀，近年來成為研究城鎮(zhèn)化質(zhì)量的常用方法。但是因子分析法、主成分分析法只能用于一次性評價，而不適合用于連續(xù)性評價，無法進行歷史的對比。此外，物元模型和模糊評價法也是常用的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價方法。目前學術界尚無公認的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價模型，而且少有使用多種模型和方法進行對比進而確定方法優(yōu)劣的研究。

三、結(jié)束語

總體來看，目前政府部門已認識到城鎮(zhèn)化監(jiān)測評價工作的重要性，開始建立城鎮(zhèn)化監(jiān)測評價制度，對省域城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況實施動態(tài)監(jiān)測。而學術界則側(cè)重于綜合評價，并取得了一定的研究成果，評價內(nèi)容設置日趨全面，評價方法和評價模型也日趨科學化。但是，也存在一些不足，如在城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵方面還沒有形成相對一致的認識，構(gòu)建的評價指標體系也是見仁見智，不同研究方法的適用性難以確定，判定城鎮(zhèn)化發(fā)展成果優(yōu)劣的核心尺度——群眾滿意度指標沒有體現(xiàn)，反映地方政府城鎮(zhèn)化工作績效的指標沒有涉及等。同時，無論是監(jiān)測研究，還是評價研究，共同面臨一大困境，即指標數(shù)據(jù)來源渠道單一，統(tǒng)計年鑒為指標數(shù)據(jù)獲取的主要渠道，缺乏實地調(diào)研等方式方法形成的第一手信息和數(shù)據(jù)，這導致很多具有代表性的指標難以納入監(jiān)測評價指標體系。

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（作者單位：山東省建設發(fā)展研究院 山東濟南 250001）

[作者簡介：王志燕（1981—），女，山東淄博人，山東省建設發(fā)展研究院高級經(jīng)濟師。研究方向：城鎮(zhèn)化、城市與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。]

（責編：玉山）