高校校園安全應(yīng)急管理機(jī)制研究

何俊彬 劉興穩(wěn)

摘 要：目前，校園安全事件屢有發(fā)生，已經(jīng)引起了社會(huì)的高度關(guān)注，本文以廣州大學(xué)城為例，對(duì)大學(xué)城內(nèi)學(xué)生進(jìn)行采訪調(diào)查，并對(duì)大學(xué)城內(nèi)的安全問題進(jìn)行分析，擬建立大學(xué)城校園安全應(yīng)急管理機(jī)制，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化高校安全管理系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：高校安全;安全應(yīng)急;管理機(jī)制;信息化平臺(tái)

一、影響高校安全穩(wěn)定的原因

以廣州大學(xué)城為研究基地，我們針對(duì)大學(xué)生交通、食品、治安及體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施安全設(shè)計(jì)了一份關(guān)于高校安全管理問題的調(diào)查問卷。本次調(diào)查問卷共收回135份，有效份數(shù)為135。通過調(diào)查問卷，我們可以看出超過50%的同學(xué)對(duì)于大學(xué)城內(nèi)的高校安全管理問題大體呈不滿意或中立的態(tài)度，經(jīng)過對(duì)問卷數(shù)據(jù)的分析，得出高校安全問題如下：

1.大學(xué)城的地理位置及周邊環(huán)境復(fù)雜

廣州大學(xué)城位于廣州市番禺區(qū)小谷圍島上，與市中心相距較遠(yuǎn)，周邊環(huán)境較為復(fù)雜，多個(gè)城中村與各所大學(xué)相互交錯(cuò)分布。社會(huì)人口流動(dòng)性大，人口構(gòu)成復(fù)雜且素質(zhì)參差不齊，而城內(nèi)開放式的管理模式更是加重了大學(xué)城這個(gè)南方最大的教學(xué)基地的安全危機(jī)。雖然每所學(xué)校都有各自的安保人員以及具體措施，但是學(xué)校之間的公共區(qū)域以及開放式的宿舍周邊環(huán)境的安全監(jiān)管仍然存在著真空地帶，宿舍入室盜竊、在內(nèi)環(huán)東西被搶這樣的事件時(shí)有發(fā)生。

2.大學(xué)生的安全意識(shí)薄弱，缺乏自我保護(hù)的能力

由于受到父母的過分保護(hù)，當(dāng)代大學(xué)生的思想過于單純，社會(huì)經(jīng)歷不足，導(dǎo)致自身安全意識(shí)薄弱，對(duì)于身邊的潛在危險(xiǎn)與威脅未能及時(shí)察覺。另外，由于從眾心理的影響，大學(xué)生對(duì)于交通安全問題更是漠不關(guān)心，肆意闖紅燈，橫過馬路。女大學(xué)生失蹤等事件頻發(fā)顯示出學(xué)生這一弱勢(shì)群體嚴(yán)重缺乏安全意識(shí)。

3.學(xué)校和相關(guān)管理部門的安保措施不到位

由于大學(xué)城建成歷史短，大學(xué)城公共安全管理體制的建設(shè)還很不健全，未能建立起一個(gè)與其自身規(guī)模相匹配的統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。在治安方面，對(duì)于一些公共區(qū)域存在著管理漏洞，并缺乏危機(jī)事件應(yīng)對(duì)措施;在食品安全的監(jiān)控方面，對(duì)于大學(xué)城內(nèi)混亂的各種小吃店，食品衛(wèi)生監(jiān)督方面更是欠缺相關(guān)措施;而在交通安全方面，對(duì)于不遵守交通規(guī)則的行為缺乏相關(guān)懲罰措施。 以上存在的種種問題都表明了大學(xué)城內(nèi)的安全措施還有待加強(qiáng)。

二、目前高校在安全應(yīng)急管理機(jī)制方面的現(xiàn)狀和存在問題

1.交通安全問題

（1）對(duì)小販的整治力度不足，導(dǎo)致大量小販非法占道，車輛通行受阻，容易發(fā)生交通事故。

（2）自行車停放的管理有待提高，大量自行車沒有停放在指定的地方，自行車亂停亂放的現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙行人行走和駕駛者的視線，導(dǎo)致交通意外的發(fā)生。

（3）對(duì)大學(xué)生的教育不到位，沒有從根本上提高大學(xué)生的安全意識(shí)。例如，從調(diào)查顯示，很多大學(xué)生闖紅燈的原因，是因?yàn)闆]有車輛經(jīng)過，或者從眾闖紅燈，充分表現(xiàn)出大學(xué)生的安全意識(shí)有待提高。

2.食品安全問題

（1）餐具沒有進(jìn)行專門的管理，導(dǎo)致餐具的清潔受到眾多大學(xué)生的質(zhì)疑。

（2）沒有系統(tǒng)地對(duì)食堂工作人員普及個(gè)人衛(wèi)生意識(shí)。

（3）沒有建立完善的食品管理機(jī)制，導(dǎo)致大量食品存放太久，引起食品安全問題。

（4）對(duì)校外餐館的管理不到位，增大了出現(xiàn)食品安全問題的可能性。

3.治安問題

（1）沒有建立全方位的校園治安管理機(jī)制，例如，校園存在治安“盲點(diǎn)區(qū)域”，校內(nèi)外人士可以隨意進(jìn)出校園等。

（2）對(duì)校園周邊的治安不夠重視， 導(dǎo)致大量盜竊、暴力等事件發(fā)生在校園周邊區(qū)域。

（3）對(duì)大學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)的教育落實(shí)不到位，導(dǎo)致大量大學(xué)生不懂得如何處理危急情況。

4.體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施安全問題

（1）缺乏系統(tǒng)的體育設(shè)施指導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致部分大學(xué)生出現(xiàn)錯(cuò)誤使用體育設(shè)施造成的一些安全問題。

（2）體育設(shè)施沒有及時(shí)更新?lián)Q代，據(jù)調(diào)查，現(xiàn)仍存在大量破舊的體育設(shè)施，存在大量的安全隱患。

三、在安全應(yīng)急管理機(jī)制方面的問題的可行性預(yù)防措施

1.遇到突發(fā)事件，及時(shí)上報(bào)

發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主管部門報(bào)告，并通報(bào)公安機(jī)關(guān)。同時(shí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)依靠各級(jí)干部和教師、學(xué)生骨干以及學(xué)生群眾團(tuán)體摸清醞釀突發(fā)事件的原因、意圖和主要組織者，及時(shí)和涉及人員的代表談話，有針對(duì)性地做好疏導(dǎo)工作。凡是應(yīng)該解決又能夠解決的問題，要及時(shí)解決;一時(shí)不能夠解決的問題，要報(bào)告上級(jí)主管部門幫助解決。對(duì)于涉及人員所提出的無理要求，應(yīng)堅(jiān)持原則，給予批評(píng)教育，力爭在萌芽狀態(tài)中將事件處理妥善。

2.加大對(duì)安保部門的設(shè)備的投入， 加強(qiáng)對(duì)安保部門的管理，加強(qiáng)對(duì)安保人員的素質(zhì)培訓(xùn)

高校校園的治安保衛(wèi)工作的好壞將直接影響大學(xué)生的切身利益。只有做好高校校園治安保衛(wèi)工作，才能使大學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障，使他們能全身心地投入到日常學(xué)習(xí)生活中去。因此，高校應(yīng)撥付更多經(jīng)費(fèi)于安保部門，增加安保部門的先進(jìn)設(shè)備，對(duì)安保部門的管理制度、機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范，開展一系列培訓(xùn)課程等，使保安人員對(duì)于校園的危急事件能更有效、穩(wěn)妥地處理。

3.加強(qiáng)校園的安全宣傳，提高師生自身的安全意識(shí)

高校校園安全管理部門要定期開展宣傳提高高校師生安全意識(shí)的活動(dòng)，向全體教職工和學(xué)生普及法律知識(shí)，傳輸安全知識(shí)，增強(qiáng)全體教職工和學(xué)生的自我防范及自我保護(hù)能力，增強(qiáng)全體教職工和學(xué)生的遵紀(jì)守法的觀念，進(jìn)而提高全體教職工和學(xué)生的整體素質(zhì)，使大家更加關(guān)注校園治安，積極主動(dòng)地參與到校園治安綜合治理的工作中來，主動(dòng)成為改善校園治安環(huán)境、治安秩序的主人翁。此外，高校安全管理部門還要定期組織教職工和學(xué)生進(jìn)行防火安全演練、應(yīng)急疏散演練及火場逃生自救演練等方面的應(yīng)急疏散演練和教育培訓(xùn)。

四、構(gòu)建高校安全應(yīng)急管理機(jī)制

高校安全應(yīng)急管理關(guān)系著學(xué)生們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，因此，各高校必須高度重視并在制定高校安全應(yīng)急管理機(jī)制時(shí)遵循以下幾點(diǎn)基本原則：

①珍愛生命，以人為本，安全第一

②全校聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)

③依靠科學(xué)，依法規(guī)范，利于操作

④預(yù)防為主，注重評(píng)估，平戰(zhàn)結(jié)合

⑤預(yù)先演練，快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)

在上述原則的基礎(chǔ)上，在構(gòu)建高校安全應(yīng)急管理機(jī)制時(shí)應(yīng)著重注意以下幾點(diǎn)：

1.建立完善的信息系統(tǒng)，以便監(jiān)督高校有安全隱患的地方

隨著科技的進(jìn)步，時(shí)代的推進(jìn)，信息系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)入高校安全應(yīng)急管理機(jī)制中。其實(shí)，信息系統(tǒng)在更多的情況下是處于防范的角色。譬如，在平日，校園保安巡視應(yīng)采用指紋簽到模式，確保每個(gè)保安的巡視工作都能落實(shí)到位，預(yù)防校園危急事件發(fā)生;在校園有安全隱患的地方安裝攝像頭，一旦發(fā)生緊急事件，信息管理部門能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并且調(diào)查清楚事件過程以及責(zé)任歸屬。引入信息系統(tǒng)，使得高校安全應(yīng)急管理機(jī)制更加科學(xué)化、先進(jìn)化、時(shí)代化，監(jiān)督校園的每一個(gè)角落，把校園安全應(yīng)急管理真正落實(shí)到位。

2.建立獨(dú)立的高校安全應(yīng)急管理和監(jiān)督部門

管理和監(jiān)督工作應(yīng)獨(dú)立分開，使管理工作能更好地落實(shí)到位。監(jiān)督工作應(yīng)由另一個(gè)獨(dú)立部門進(jìn)行，使得管理工作不能徇私、包庇，能確實(shí)地保障在校師生、員工的安全，而不是一個(gè)虛設(shè)的高校安全應(yīng)急管理機(jī)制。而監(jiān)督部門人員應(yīng)認(rèn)真工作，監(jiān)督好相關(guān)部門的工作，起著督促的角色。

3.建立形式多樣、效果良好的高校安全教育機(jī)制

安全和危機(jī)意識(shí)需要長期不斷地灌輸和培養(yǎng)，才能使廣大師生在危急關(guān)頭迅速做出反應(yīng)。學(xué)校必須加大公共安全教育的投入，并使之系統(tǒng)化、長效化。此外，學(xué)校還應(yīng)大力開展關(guān)于公共安全教育的通選課，如人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、食品安全、心理健康教育、人文素養(yǎng)等，以提高師生職工的安全意識(shí)和防險(xiǎn)避災(zāi)能力，提高高校應(yīng)急處置工作水平，提高處置突發(fā)事件的能力。

4.建立健全高校突發(fā)事件通知機(jī)制

學(xué)生突發(fā)事件往往會(huì)以小道消息的形式迅速在校園蔓延，甚至?xí)饘W(xué)生的恐慌，影響校園穩(wěn)定。因此，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)由學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間在官方渠道發(fā)布準(zhǔn)確可靠的信息，讓學(xué)生們服從學(xué)校的統(tǒng)一指揮。這樣做不僅保證了師生的知情權(quán)，而且可以及時(shí)穩(wěn)定學(xué)生的情緒，引導(dǎo)輿論，封殺謠言。

5.強(qiáng)化演練，提高高校應(yīng)急處置預(yù)案的科學(xué)性和可操作性

所有高校都針對(duì)各個(gè)方面制訂了各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，學(xué)校應(yīng)定時(shí)開展突發(fā)事件預(yù)演，如火災(zāi)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的問題，進(jìn)行修訂和完善。只有通過實(shí)踐，才能提供真正的保障。一旦發(fā)生突發(fā)事件，才能馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)動(dòng)校內(nèi)、校外一切有利資源，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效控制事態(tài)發(fā)展。

五、建立高校安全應(yīng)急管理機(jī)制的信息化平臺(tái)

目前，各大高校已經(jīng)開始重視保衛(wèi)工作中的信息化建設(shè)和發(fā)展，如杭州電子科技大學(xué)首創(chuàng)開發(fā)并應(yīng)用的校園110報(bào)警求助聯(lián)動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)了對(duì)校園巡邏和消防工作的管理;浙江大學(xué)實(shí)施的校園交通智能化管理，通過對(duì)進(jìn)出車輛的管理，規(guī)范了校園交通秩序;江南大學(xué)保衛(wèi)處開展了數(shù)字化平安校園建設(shè)，主要包括監(jiān)控平臺(tái)、消防平臺(tái)、門禁系統(tǒng)、交通管理和警訊平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了不同部門的協(xié)同工作。

為彌補(bǔ)目前高校安全應(yīng)急管理機(jī)制存在的漏洞，優(yōu)化高校安全應(yīng)急管理機(jī)制，令該機(jī)制更加系統(tǒng)化，專業(yè)化，并更具有時(shí)代性，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，故根據(jù)調(diào)研的結(jié)果，探索開發(fā)建立高校安全應(yīng)急管理機(jī)制的信息化平臺(tái)。建立有效的高校安全信息化平臺(tái)，應(yīng)該從這幾方面進(jìn)行開展工作：

1.建立全校性安保信息系統(tǒng)

一個(gè)完整的安全防護(hù)信息系統(tǒng)主要包含門禁、報(bào)警和監(jiān)控三大部分。在校內(nèi)生活區(qū)宿舍設(shè)立門禁，對(duì)出入人員進(jìn)行信息化管理，在重要區(qū)域設(shè)置報(bào)警系統(tǒng)，作為安防的第一道防范;設(shè)置全方位覆蓋的監(jiān)控系統(tǒng)，并結(jié)合輔助設(shè)備，實(shí)時(shí)觀察被監(jiān)控區(qū)域的情況，引進(jìn)高清化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控設(shè)備，通過監(jiān)控分中心對(duì)校區(qū)內(nèi)各監(jiān)控終端進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，監(jiān)控系統(tǒng)與防盜報(bào)警系統(tǒng)等其他安保體系有機(jī)結(jié)合運(yùn)行，可進(jìn)一步提高校園安保系統(tǒng)的有效性。

2.建立網(wǎng)絡(luò)化安保工作系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)化工作是指將日常的工作與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的辦公方式，能夠有效提高部門之間的信息交流速度，讓工作效率大大提高。目前廣州大學(xué)城內(nèi)有多所高校，每個(gè)學(xué)校都設(shè)有保衛(wèi)部門，由于管理不統(tǒng)一，信息不流通，增加了學(xué)校間安全管理的難度，而傳統(tǒng)的工作模式并不能滿足這種分散化管理模式的需求。但是，網(wǎng)絡(luò)化安保工作系統(tǒng)能拉近不同學(xué)校的距離，能對(duì)重要的安保事件進(jìn)行集中，迅速地處理，實(shí)現(xiàn)更加有序完善的體系化的安保管理。

（作者單位：廣東外語外貿(mào)大學(xué)）