以務實互惠為原則推動職業教育改革發展

常瑞

【摘要】建立現代職業教育體系是職業教育發展的方向，以務實互惠為原則，秉持與繁榮經濟、促進就業相結合，推進職業教育改革發展，符合現代教育體系的精神實質。加快發展職業教育，要在認識上理清職業教育與國民教育的關系，明確職業教育發展目的和改革路徑，突出職業教育多元化辦學重點，積極構建適應地方經濟社會發展的現代職業教育體系。

【關鍵詞】務實互惠 職業教育 改革 發展

當前，山西正處在資源型經濟轉型和全面深化改革的關鍵時期，作為大量專業技術人才的孵化器，職業教育大有用武之地。《中華人民共和國職業教育法》提出：“職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟社會發展和勞動就業的重要途徑?！薄督逃母锖桶l展綱要》進一步強調：“職業教育是現代教育的重要組成部分，是工業化、社會化和現代化的重要支柱。培養目標應以培養社會大量需要的具有一定專業技能的熟練勞動者和各種實用人才為主”。

推進職業教育改革發展，首先要理清一個基本問題——“職業教育為了什么、依靠什么”。從構建現代職業教育體系看，構建產教一體化的職業教育模式，能夠滿足就業這一目標需求，解決為了什么的問題。推動職業教育與市場需求高度互動，能夠為職業教育提供強大動力，解決依靠什么發展的問題。因此，職業教育應遵循這樣一個原則：基于行業和市場一線需求的務實型教育，推動學校和企業高度合作的互惠型教育，使市場的結構性需求在職業教育發展中起決定性作用，同時正確發揮政府、行業的作用。

世界職業教育事業的發展也逐步顯示出職業教育與產業發展對接，職業教育多元參與的務實互惠化傾向，更好地推動與地區經濟的協調發展。以務實互惠為原則對職業教育改革發展進行定位分析，符合職業教育發展趨勢，契合職業教育內涵實質。

（一）認清職業教育與國民教育的關系

職業教育是一種“以職業為導向的新的教育類型”，包括職業學校教育和職業培訓兩大要素。1國民教育體系是以公民為主體，以成長教育為重心、以學校教育為主體的國家學歷教育體系。它具有貫通所有層次、涵蓋各種教育的性質，是國家教育體系的主系列。2職業教育是在經濟快速發展和社會深刻變革背景下，產生和發展起來的新型教育，其學歷教育部分是國民教育體系的組成部分，另一部分職業培訓則不屬于現代國民教育體系的范疇，職業教育與現代國民教育體系具有交叉相容關系。

中華職業教育社理事長成思危曾說：“國民教育系統可以比喻成一只大鳥，普通教育和職業教育是它的兩只翅膀，只有兩翼都很強，這只大鳥才能騰飛?！?以職業學校教育為主體的職業學歷教育是現代國民教育體系的重要一翼。它與普通教育分工協作、相互補充，為經濟與社會的發展提供人才后援。如從社會發展規律看，人們各有自身的生理、心理特點和生存、發展環境，形成了不同個性的發展需求，希望通過接受相應的教育形成不同的知識技能結構。經濟社會發展的需求產生了社會上各種各樣的職業、專業，進而發展創造出自身的人才和標準，并根據社會分工法則和現代社會發展，形成具有不同知識技能結構的人才類型，也就是現代社會中人才需求的多樣性，這些需求要由職業學歷教育與普通教育來分別滿足。普通教育可以為知識型人才的成長提供全程的教育服務，職業學歷教育則可以為技能型人才提供全程教育服務。

因此，構建現代職業教育體系必須有完整的類型和層次，與現代國民教育體系的另一翼——普通教育有機對應、優勢互補，形成良性互動的兩翼。對職業教育而言，發揮中等職業學校的基礎作用，發揮高等職業學校的引領作用，探索本科層次職業教育人才培養途徑，探索高端技能型專業學位研究生的培養制度，通過整個職教系統提升職業教育服務經濟社會發展的能力和支撐國家產業競爭力的能力。

（二）明確職業教育發展目標和改革路徑

職業教育發展以就業為導向。由于社會與市場的需要，在未來相當長的時間里需要大量站在生產一線的數以億計的高級技能人才，職業教育的導向是與市場實現高度互動、協調融合，培養面向企業一線以技術為基礎的技能型人才。工業化國家的實踐證明，沒有數量足夠的高素質技能型專門人才和高素質勞動者作支撐，就不可能實現工業化和現代化。我國改革開放實踐證明，實現經濟社會持續健康發展需要強有力的人力資源支撐，不僅需要一大批科學家、工程師和經營管理人才，而且需要數以千萬計的高技能專門人才和數以億計的高素質勞動者。資金、技術、少數尖端人才可以引進，但生產服務一線的高素質勞動者和技能型專門人才只能靠自己培養。目前市場中生產一線的高素質勞動者比較缺乏，技能型專門人才更是緊缺，還不能適應社會主義現代化建設的現實需要，必須更加重視和加快發展職業教育，推動我國從人力資源大國建設成為人力資源強國。

職業教育改革要創新思路，把握好改革的系統性、整體性和協同性，著眼于找準現代職業教育體系的著力點問題。

構建職業教育銜接溝通體系。鞏固提高中等職業教育， 加快普及高中階段教育，把重點放在發展中等職業教育，落實職普招生大體相當的要求，加強中職學校與普通高中招生、公辦與民辦中職學校招生及普通中專、職業高中、技工學校、成人中專招生和區域內外中職學校招生的統籌管理；改革創新高等職業教育， 深化高職院校治理結構、專業體系、培養模式、招生入學制度等關鍵領域改革，全面提高整體辦學水平。重點培養服務區域發展的高素質技術技能人才，密切產學研合作，服務企業尤其是微企業的技術研發和產品升級；采取試點推動、示范引領等方式，引導有條件、有意愿的普通本科高校向應用技術型高校轉型。推動本科專業（群）、二級院系及部分地方本科高校轉型試點。獨立學院轉設為高校時，鼓勵其定位為應用技術型高校。建立職業教育專業學位研究生培養制度。拓寬在職人員攻讀專業學位的渠道；推進中高職教育銜接， 推進中高職培養目標、專業設置、課程體系、實習實訓等方面銜接；發展多種形式的繼續教育，建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。

實施校企合作的職業教育集團。建立多部門參與的職教集團推進機構，引導大中型企業、規模以上行業龍頭企業、示范職業院校探索多樣化職教集團。支持行業特色鮮明的普通高校參與職教集團。全面建立校企合作辦學制度，力圖職教集團基本覆蓋職業院校及大中型企業。探索職教集團的治理結構，借鑒先進地方“行業穿成線”、“區域捏成團”的方式，以職業院校為主，聯合行業協會、骨干企業等組成面向行業服務的職教集團，進一步整合區域內職教資源。

強化公共政策支持和保障。完善財政性職業教育經費投入機制，以財政貼息貸款、政府購買服務等方式健全社會力量投入的激勵政策；加強職業院?；A能力建設，將公共實訓基地建設項目、職業教育信息化建設項目、特色專業建設項目、“雙師型”教師隊伍建設計劃等職業教育建設項目，納入地方重大建設項目，給予政策和資金支持。重點支持職業院校改善辦學條件，開發優質教學資源，提高“雙師型”教師素質；完善資助政策體系，支持農村、貧困地區職業教育加快發展，健全職業院校畢業生就業保障政策，政府要創造平等就業環境，消除影響職業院校畢業生平等就業的制度障礙和歧視，明確黨政機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。

（三）突出職業教育多元辦學重點

以政府企業社會多元辦學機制為指導，堅持“政府統籌，行業指導，企業參與，校企合作”，形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學方針。

提高政府統籌規劃整體水平。以促進就業、服務發展、提高質量為導向，發揮政府在現代職業教育體系建設中的引導、規范和督導作用，深化重要領域和關鍵環節的改革。鼓勵各級政府根據區域經濟社會發展需要，探索體系建設模式，推動職業教育多樣化發展。

積蓄社會力量辦學內生動力。明確社會力量舉辦的各層次職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策，與公辦職業院校一視同仁。允許社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利，支持社會力量以購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業院校。對辦學質量高、社會效益好的民辦職業院校，財政可以安排項目方式給予扶持。

建立企業參與常態化機制。發揮企業重要辦學主體作用，推動企業依法舉辦或參與舉辦職業教育。政府要采取多種形式支持企業與職業院校共建共享生產性實訓基地、產品研發中心、科技創新中心。以政府購買服務等方式支持企業舉辦職業院校。企業接受實習生的合理支出，按現行稅收法律規定給予稅收優惠或按比例實施退稅。積極制定優惠措施，從政策上保障校企合作機制。

發揮行業指導作用。構建職業教育行業指導體系，加強行業指導能力建設，分類制定行業指導政策。通過授權委托、購買服務等方式，把適宜由行業組織承擔的職責交給行業組織，給予政策支持，深化服務監管。行業組織要履行好發布行業人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責，建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。

提升技術型人才培養質量。實施人才培養質量提升計劃，建立專業教學標準和職業標準聯動開發機制，推動職業院校專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、中高職專業課程對接、畢業證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接，形成對接緊密、動態調整的職業教育特色化的專業課程體系。推動中職學校面向市場調整專業布局，扭轉專業同質化傾向；實施符合區域發展實際的教師專業標準，完善企業工程技術人員、高技能人才到職業院校任專兼職教師政策，推進校企共建“雙師型”教師隊伍。推行“技能教育+創業培訓”，實施“工學結合、半工半讀”，關注學生職業能力訓練與全面素質教育。

推進職業院校信息化建設。加快推進職業院校數字化基礎能力建設，加強優質教學資源共建共享。加強職業院校教師信息技術應用能力培訓，全面提升信息化應用水平。充分利用信息技術改革傳統教學，促進信息技術與專業課程、項目教學等深度融合，提高教學質量；充分利用信息技術改革傳統實習實訓方法，提升實習實訓的效果和水平。大力推進以信息技術促進教育與產業、學校與企業、專業與崗位、教材與技術的深度結合，充分利用信息技術開展人才市場需求信息分析，促進專業調整與人才培養更加貼近經濟社會發展需要。

總的看，務實互惠型職業教育秉持與繁榮經濟、促進就業相結合，堅持以服務為宗旨，以就業為導向，以發展中等職業教育和培養高技術人才為重點，以基礎能力建設為著力點，擴大中等職業教育規模，提高高等職業教育質量，加快培養高素質勞動者和技能型的專門人才，建設適應地方經濟社會發展的現代職業教育體系。

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[8]2005年11月成思危在中國國際職業教育論壇主題演講。