基于霧霾治理的環境審計問題分析

鐘廷勇　李佩　黃妹靈　田亞軍

[摘 要]隨著我國經濟的高速發展，對資源能源的需求變大，而化石能源的消耗增加了污染物排放，導致霧霾現象日益加重。霧霾是環境問題的一個縮影，環境的惡化不僅影響人們的身體健康，而且影響經濟的可持續發展。當前，我國在大氣污染物防治方面的技術水平與設備質量不斷提高，但是環境問題依然嚴重，主要是因為在經濟快速發展過程中，部分地區對污染防治的監管力度不大，過程管理的精細化程度不高。2014年霧霾治理首次納入審計，本文從更具有參照性和借鑒性的角度出發，分析了霧霾治理審計的現狀，并提出相關治理措施。

[關鍵詞]霧霾治理；環保；環境審計；問題分析；措施

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.10.040

[中圖分類號]F239.41 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）10-00-02

隨著2015年兩會帷幕慢慢落下，環境保護問題備受關注。“兩會藍”，藍的不僅是兩會，更應該是整個天空，整個世界。柴靜的《穹頂之下》引發全民的“刷屏狂潮”，也引發了我們每一個人對環境問題的深深思考。2015年是全面完成“十二五”環保規劃目標任務的收官之年，在經濟發展注重提質增效的新常態下，國務院總理李克強在今年的工作總體部署中指出，要打好節能減排和環境治理攻堅戰，本文基于環境審計的角度探討霧霾治理的現狀，并提出相關治理措施。

1 透過霧霾折射出的環境審計問題

1.1 國家政策的變更和重視

2014年，“霧霾”成為年度關鍵詞。《中國環境分析》報告顯示，世界上污染最嚴重的10個城市有7個在中國。2014年1月4日，國家減災辦、民政部首次將危害人體健康的霧霾天氣納入2013年自然災情進行通報。霧霾，讓全中國以一種最直接最深刻的方式感受到了加強環境保護意識的重要性以及減排、治污的迫切性。我國環境問題日趨嚴重，本著建設生態文明型、資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展的目標，在中國共產黨第十八次全國代表大會報告中，生態文明建設被放在突出地位，并首次提出了“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”“努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”等理念。與2014年相比，2015年我國首次將霧霾治理納入環境審計范疇，不計環境審計資金的使用，提高環境審計的效果。

1.2 環境審計制度規范不完善

目前，我國正處于經濟快速增長的發展階段，在環境方面走的是先污染后治理的道路，落后的生產工藝及粗放的生產經營管理模式使我國的工業化和城市化進程都是以犧牲環境為代價的。環境審計相應的法律法規和制度很不完善。對環境審計的資金籌集、分配、管理和運用情況缺乏相應的監督和監管措施。存在偷漏挪用、拖欠擠占、損失浪費的現象。環境審計的內容也尚未在公司法等法律法規中體現出來。

1.3 審計人員缺乏與新領域的環境審計制度和方法的銜接

相對于其他領域的審計，環境審計是一個嶄新的領域。要求審計人員必須了解有關環境經濟學、社會學、工程學、統籌學等方面的知識。但是現在的審計人員大多數是財務、工程、計算機專業人員，缺乏環境專業領域的高技術人才，審計人員的后期教育也很少涉及環境審計方面的專業知識。目前，審計人員的綜合素質無法滿足有效開展環境審計工作的需要。環境審計的難度和廣度對審計人員來說是一個極大的挑戰。

2 基于霧霾治理的環境審計問題分析

2.1 分析現狀，深入肌理

保護環境關系到世界經濟社會的可持續發展，環保政策將直接影響我國建立可持續發展型、資源節約型、環境友好型社會的整體目標。加強對環保政策落實情況的審計力度，促進優化節能減排，對推進綠色發展、循環發展、低碳發展和建設美麗中國具有重大意義。審計部門要重點調查分析國家環境保護政策法律法規執行中存在的主要問題，進一步加強對環保政策落實情況的審計監督。審計部門應從環保責任履行情況、措施執行情況、監管到位情況等多方面進行監督，注重審計工作在建設環境友好型社會、提高企業產業價值中的實際效果。環境審計應成為環境“免疫系統”的強大防線，進一步提高審計工作的效果。

2.2 環境審計職能未發揮應有監督、規范作用

2.2.1 環境審計經濟責任監督意識不足，環境審計監管力度不夠

為保證地方經濟高效快速發展，地方政府往往對當地企業采取保護措施，對企業進行的環境審計更是可有可無，重視度不夠。即使采取審計措施對企業進行審計，也僅僅涉及環境保護資金、規范管理等方面，對環境保護資金的使用效益、遵守國家環境政策法規的情況、環境措施是否已實施、環境保護工作是否取得了預計的效果、驗證環境報告中所列的各項技術經濟指標是否真實等問題則很少關注。

2.2.2 環境審計內部控制設計有待規范

企業方面，多數企業只顧眼前利益，對環境的保護只是表面應付，為了公司的眼前利益不惜以犧牲環境為代價，廢氣廢水的排放指標更是沒有引起企業自身的重視。環境審計內部控制設計中，有關環境專項資金管理制度不健全，對環境審計的目標、范圍、對象、方法和步驟界定不完善。目前對于環境審計內部控制的手段、管理體制、效益評價機制尚不完善，有待創新。

3 開展霧霾治理環境審計的措施

3.1 加強環境審計理論教育，充分認識環境審計重要性

深入探究霧霾環境問題的成因。有些工業企業缺乏環保設備的投入，環境審計部門在對工業企業進行審計時，缺乏對工業生產中廢氣廢水等污染物排放的監管和審查。另外，有關部門對汽修噴漆，建材生產窯爐等高污染企業和部門的審核力度也較小。

3.2 完善環境審計法律法規規范制度，建立環境審計指南

制定環境審計具體實施辦法和評估標準，加快補充環境審計方面的立法，使環境審計的工作更加規范有效。建議在修改審計法、CPA準則、環境保護法的同時增加環境審計的內容，明確環境審計的具體實施方法和評價標準。在證券法、公司法中增加環境審計的內容，上市公司的審批及年審必須經過具有資源環境審計資格的注冊會計師審計，并出具相應的具有環境信息披露內容的審計報告。

3.3 關注環境經濟政策，建立環境審計的長效機制，以改善優化環境為最終目標

應重視環境審計依據、績效審計和環境經濟政策。建立長效的環境經濟政策體系。加強環境審計績效的研究、實踐和總結，注重環境績效審計給經濟社會帶來的有形的和無形的收益。針對排污企業建立嚴格的環境審計制度并堅決執行。

企業發展的最終目標是實現企業價值最大化。面對當前我國環境保護的嚴峻形勢，企業應將環境規范納入未來發展規劃中，規范環保設備資金使用，加強環保設備投入使用，優化產業結構，加強技術創新。

3.4 完善優化環境審計人才結構，增強審計人員的環境審計能力

普及環境審計的專業知識，提高現有審計人員的綜合素質。審計機關應努力吸收新鮮血液，招錄或抽調一定名額的環境專業人員融入到審計隊伍中，為環境審計培育人才。加強對基層審計人員環境審計知識的培訓，政府定期組織環境審計方面的培訓，不斷更新環境保護、環境管理和環境審計的知識。講解典型的環境審計案例，讓審計人員深入了解環境審計相關的政策法律法規制度，全面掌握環境審計的目標、范圍、對象、方法和步驟。審計人員要發揮自身學習的主觀能動性，增強環境審計的責任心，從而不斷完善環境審計人員的知識結構，為開展資源環境審計提供人才保障。

3.5 創新環保審計方式方法

積極探索資源環保審計新模式，改進審計技術方法和手段。堅持將環境審計、優化產業結構的理念落實到每個產業項目中，做到既關注經濟發展，又注重節能減排、資源節約和環境保護等。既要評價產業項目的經濟效益，又要評價評估其社會效益。同時將環境審計中的事前、事中、事后相結合，努力實現“事前預防、事中修正、事后總結”。加強環境審計的創新和執行力度，促進經濟社會的可持續發展，充分發揮環境審計在建設資源節約型和環境友好型社會中的重要作用。

主要參考文獻

[1]王雅琳.霧霾危機背景下企業內部環境審計建設構想——建立企業多元環境審計框架[J].會計之友，2014（5）.

[2]朱成章.我國防止霧霾污染的對策與建議[J].中外能源，2013（6）.

[3]林忠華.加強對大氣污染防治的審計監督[J].理論建設，2014（12）.