職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理芻議

梁寶楨

摘 要：隨著我國職業(yè)技能鑒定考試制度的進(jìn)一步規(guī)范，為了體現(xiàn)職業(yè)技能鑒定考試工作的客觀性、規(guī)范性、科學(xué)性，本文以煙臺市職業(yè)技能鑒定工作為例，從夯實(shí)職業(yè)技能鑒定考試工作基礎(chǔ)、規(guī)范職業(yè)技能鑒定考試過程、加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)、強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定考試安全四個方面展開論述，進(jìn)一步探討職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理方法。

關(guān)鍵詞：技能 鑒定 質(zhì)量管理 芻議

職業(yè)技能鑒定考試是我國技能人才制度改革的重要內(nèi)容，是國家實(shí)施人才戰(zhàn)略，打造2025中國制造，提高綜合國力的重要舉措。由于職業(yè)技能鑒定考試關(guān)系到技能人才的培養(yǎng)水平，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，因此受到社會矚目。實(shí)現(xiàn)安全考試、公平考試和科學(xué)考試，確保職業(yè)技能鑒定質(zhì)量，是職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。

一、夯實(shí)職業(yè)技能鑒定工作基礎(chǔ)

職業(yè)技能鑒定工作開展的如何，基礎(chǔ)工作是關(guān)鍵，筆者認(rèn)為要從以下幾點(diǎn)著手。

1.著重完善工作流程

去年煙臺市編印了《煙臺市職業(yè)技能鑒定工作流程與規(guī)章制度》一書，重點(diǎn)梳理規(guī)范了九項(xiàng)工作流程。制定了《煙臺市職業(yè)技能鑒定考評員管理辦法》《技能鑒定國家題庫煙臺分庫運(yùn)行管理辦法》。工作流程方面：編制了報(bào)名、收費(fèi)、試卷制發(fā)、考務(wù)安排、考評、閱卷登分、成績匯總公布、空白證書管理及證書打印發(fā)放、證書補(bǔ)發(fā)等九項(xiàng)工作流程，推動鑒定工作向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化方向發(fā)展。考評員管理辦法方面：從考評員管理、選派、獎懲等三個層面，細(xì)化了考評員的任職條件、資格認(rèn)定、組織使用、選派、評價等環(huán)節(jié)，重視和加強(qiáng)對考評員的表彰和懲處。國家題庫煙臺分庫運(yùn)行辦法方面：從試題的抽取、審定、印刷、傳遞、評閱、保管等各個環(huán)節(jié)做了具體的保密要求。同時，對鑒定過程實(shí)行了質(zhì)量督導(dǎo)員、考評員、考點(diǎn)三方互評機(jī)制，設(shè)計(jì)了《質(zhì)量督導(dǎo)員意見反饋表》《考評員意見反饋表》和《考點(diǎn)意見反饋表》三張表格，每次鑒定考評結(jié)束后報(bào)鑒定中心。

2.著重抓好三支隊(duì)伍

當(dāng)前，職業(yè)技能鑒定事業(yè)正處于一個規(guī)范和發(fā)展時期，繁重的鑒定任務(wù)，要求必須配備一支結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過硬的高素質(zhì)鑒定工作隊(duì)伍作為有力保障。重點(diǎn)要抓好管理人員、考評員、質(zhì)量督導(dǎo)員三支隊(duì)伍建設(shè)。

（1）提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。每名工作人員不但要對鑒定流程了如指掌，對各工種的應(yīng)會考試項(xiàng)目內(nèi)容也要基本了解，要定期請考評員講解工種專業(yè)知識，對管理人員開展有針對性的崗位培訓(xùn)。

（2）加強(qiáng)對考評員的使用與管理。一是要統(tǒng)籌做好考評員選派工作，分職業(yè)（工種）建立考評專家?guī)欤瑢M織和使用情況實(shí)時登記，做到人員使用派遣的科學(xué)、快捷。二是要不斷完善評價手段。實(shí)行日常考核與年度考核相結(jié)合。根據(jù)派遣記錄、質(zhì)量督導(dǎo)員和考點(diǎn)對考評員參與鑒定的評價進(jìn)行日常考核，形成記錄。年終鑒定中心組織部分質(zhì)量督導(dǎo)員、工作人員和鑒定所負(fù)責(zé)人組成考核小組，結(jié)合考評員日常考評工作表現(xiàn)和被投訴問題的查處情況，對考評員技術(shù)水平、工作績效、職業(yè)道德、執(zhí)行制度規(guī)定情況等方面進(jìn)行綜合考核。三是對考評人員實(shí)行優(yōu)獎劣罰。設(shè)立“優(yōu)秀考評員獎”和“合理化建議獎”，對考核優(yōu)秀的給予獎勵，對失職、瀆職的或違反鑒定規(guī)章制度、徇私舞弊、一年內(nèi)三次以上無故不接受考評任務(wù)的考評人員，根據(jù)情況，分別給予警告、暫停考評委派、取消考評員資格等處罰。

（3）抓好質(zhì)量督導(dǎo)員管理和監(jiān)督。要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和鑒定管理方式改革的需要，主動轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)鑒定督導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，全面提升督導(dǎo)員隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化質(zhì)量意識，切實(shí)履行鑒定監(jiān)管的職責(zé)。一是建立督導(dǎo)人員日常管理檔案，記錄督導(dǎo)人員的每次督導(dǎo)工作情況。不定期組織職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對質(zhì)量督導(dǎo)員工作進(jìn)行評價，年終進(jìn)行全面分析，并提出評價意見，作為其是否續(xù)聘的主要依據(jù)。對做出突出成績的質(zhì)量督導(dǎo)員給予表彰，不合格的進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，仍不合格的，取消其督導(dǎo)員資格。二是切實(shí)發(fā)揮質(zhì)量督導(dǎo)員的作用。在實(shí)施鑒定時，不定期以輪換方式派遣質(zhì)量督導(dǎo)員，并樹立督導(dǎo)員的權(quán)威，凡督導(dǎo)員認(rèn)定考前準(zhǔn)備不充分的不考，考試中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的停考，考試舞弊的，按規(guī)定取消考試資格。三是不斷提高質(zhì)量督導(dǎo)人員的工作責(zé)任心和風(fēng)險擔(dān)當(dāng)意識。督導(dǎo)人員要對每次督導(dǎo)寫出督導(dǎo)情況分析，鑒定中心要經(jīng)常組織相關(guān)人員通報(bào)考試中出現(xiàn)的各種情況，通過對具體考試的解讀，提高督導(dǎo)人員的業(yè)務(wù)水平和督導(dǎo)能力。

二、規(guī)范職業(yè)技能鑒定考試過程

每次考試都必須高度重視。不論是全國統(tǒng)考，還是院校畢業(yè)生、社會統(tǒng)一鑒定，或是失業(yè)職工、農(nóng)民工鑒定，考前都要制定考務(wù)手冊，嚴(yán)密布置，并按規(guī)定實(shí)施。

1.明確責(zé)任分工

對鑒定中心、考點(diǎn)、督考員、監(jiān)考員、保密員等人員要明確職責(zé)，責(zé)任到人。對試題的抽取、審核、印制、分裝、保管，試卷的運(yùn)送、交接、存放，必須落實(shí)到人并實(shí)行簽字制度。工作過程中，不管哪個環(huán)節(jié)出了問題，誰出了問題追究誰的責(zé)任。考試前要開好三個會，即考點(diǎn)考務(wù)會、督考人員會及監(jiān)考人和考評員培訓(xùn)會。

2.嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)

鑒定過程實(shí)行考場封閉，無關(guān)人員不得進(jìn)入考試區(qū)域，監(jiān)考人員、考評人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員、考務(wù)工作人員都必須掛牌上崗。認(rèn)真檢查考生的身份證、準(zhǔn)考證，對大型考試各考場安裝無線電屏蔽儀并使用身份證識別儀進(jìn)行鑒別。

3.嚴(yán)格考評員輪換

在操作考試中為避免考評員因考評時間長產(chǎn)生疲勞而影響考評質(zhì)量，每名考評員在同一場次擔(dān)任考評工作不得超過兩天，在同一鑒定所內(nèi)連續(xù)從事考評工作不得超過三次。

4.嚴(yán)把考件測評關(guān)

三級以上的工種考試，對不需要現(xiàn)場評閱的考件，全部實(shí)行二次編號、封存，運(yùn)回鑒定中心，重新選派測評人員進(jìn)行檢測評分，最大限度排除外界因素的干擾。

三、加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)

1.逢考必督

在鑒定工作中，要始終堅(jiān)持把現(xiàn)場監(jiān)督作為控制質(zhì)量的重要一環(huán)。對于職業(yè)資格等級高或考生多的考試，每個工種甚至每個考試項(xiàng)目都要派一名質(zhì)量督導(dǎo)員。對規(guī)模大的全國、全省的統(tǒng)考更要加大質(zhì)量督導(dǎo)力度，抽調(diào)精干人員到各考點(diǎn)擔(dān)任督考工作，并要請紀(jì)檢、公安、無線委共同做好監(jiān)督監(jiān)控工作。

2.認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場督導(dǎo)檢查

質(zhì)量督導(dǎo)員主要圍繞以下七個方面實(shí)施督導(dǎo)：一是檢查考場布局及相關(guān)規(guī)定張貼情況，檢查理論考試考桌間距等考場布置是否合理及考場衛(wèi)生情況等；二是檢查考場考生與考評員、監(jiān)考員比例情況；三是檢查考評員、監(jiān)考員證件佩戴情況；四是抽查考生雙證的攜帶情況及有無替考情況；五是檢查考試過程中監(jiān)考人、考評員是否認(rèn)真履行工作職責(zé)；六是監(jiān)督檢查考試過程中考生是否有舞弊情況；七是做好考點(diǎn)、考評人員的溝通與協(xié)調(diào)工作。

3.做好記錄和反饋

一是對考點(diǎn)設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)備情況、是否設(shè)警戒線、操作用料是否充足、工作人員是否準(zhǔn)時到位、有無安全隱患等方面做出評價；二是如實(shí)填寫考評員、監(jiān)考員的履職情況；三是對考試過程中出現(xiàn)的問題提出要求和建議。

四、強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定考試安全工作

1.加強(qiáng)鑒定考試安全制度建設(shè)

制度建設(shè)帶有根本性、長遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性。我們要針對鑒定考試工作的性質(zhì)、特點(diǎn)，研究制定適應(yīng)新形勢的考試考務(wù)工作規(guī)程，建全完善責(zé)任追究制度，制定以確保考試安全為核心的工作人員行為規(guī)范，建立重大考試突發(fā)事件預(yù)案制度，為鑒定考試安全工作奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障基礎(chǔ)。要健全管理措施，細(xì)化考務(wù)信息管理、試卷管理、考試實(shí)施和閱卷管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作流程，努力做到任務(wù)要求明確、安全責(zé)任明確。

2.加強(qiáng)鑒定考試工作隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)是做好考試安全最核心、最基礎(chǔ)的工作。必須下大決心、下大工夫抓好鑒定考試機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，按照2015年人社部開展的人事考試工作人員警示教育活動部署，充分利用考試安全的典型案例，定期開展考試安全警示教育。要通過各類培訓(xùn)，增強(qiáng)考試工作人員預(yù)警風(fēng)險、識別風(fēng)險和化解風(fēng)險的能力。

3.加強(qiáng)操作考試安全措施

職業(yè)技能鑒定考試較其他類型的考試，最突出的特點(diǎn)是要進(jìn)行技能操作考試，即考生需要利用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行動手操作，這一考試特點(diǎn)，決定了技能鑒定考試存在著更多的安全風(fēng)險。為此，在每次操作考試前，考點(diǎn)要安排專人對考試用設(shè)備設(shè)施進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn)，確保設(shè)備的正常使用。考試用的材料，必須按考試準(zhǔn)備通知單要求的型號規(guī)格準(zhǔn)備。考試前一天，督考員要對考場進(jìn)一步檢查，并由考點(diǎn)負(fù)責(zé)人簽署考點(diǎn)考試安全承諾書，交到督考員手中。

4.預(yù)防為主，打擊考試作弊

每次考試都是難以回溯、無法復(fù)制的工作，一旦出現(xiàn)安全事故，不管我們?nèi)绾螒?yīng)對，都無法挽回已經(jīng)造成的損失。因此，考試安全工作必須堅(jiān)持以預(yù)防為先。針對當(dāng)前出現(xiàn)的高科技作弊手段，要配備更高的設(shè)備加以預(yù)防。同時，對考試作弊行為要保持高壓態(tài)勢，對考場內(nèi)的作弊行為，要嚴(yán)查嚴(yán)管，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對考場外的助考作弊團(tuán)伙，要協(xié)同公安、工信部門進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，使考試作弊行為成為人人喊打的過街老鼠。提高考試安全防范水平，通過考試技術(shù)、方法和手段的改革創(chuàng)新提高考試的科學(xué)化水平，用科學(xué)考試引領(lǐng)職業(yè)技能鑒定考試的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：煙臺市職業(yè)技能鑒定中心）