基于公共管理視角下的高校“去行政化”研究

潘宇翔

[摘 要]高校“去行政化”是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)高校管理體制改革的重要舉措，即高校推進(jìn)政校分開、管辦分離，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。近幾年高校“去行政化”問題逐漸引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，高等教育中高校“去行政化”問題已經(jīng)提上議事日程，本文分析了高校“去行政化”的案例，從公共管理的角度分析高校“行政化”的表現(xiàn)及出現(xiàn)的原因，并提出解決高校“去行政化”的措施。

[關(guān)鍵詞]公共管理；高校“去行政化”

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.10.187

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）10-0-01

1 高校“行政化”表現(xiàn)

1.1 高校“行政化”的外部表現(xiàn)

第一，高校主要領(lǐng)導(dǎo)來源于行政部門。大多由政府選撥、任免、考核、評(píng)價(jià)，人事任免權(quán)都在上級(jí)主管單位，學(xué)校缺乏個(gè)性和獨(dú)立。第二，高校缺乏辦學(xué)自主性。學(xué)校專業(yè)設(shè)置、費(fèi)用收取、培養(yǎng)辦法均由政府管理。政府把大學(xué)當(dāng)作行政單位來管理，一定程度上干預(yù)了大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)。高校行政級(jí)別等級(jí)之分越來越嚴(yán)重。第三，政府機(jī)關(guān)給學(xué)校一定的行政級(jí)別，使學(xué)校有了等級(jí)，干部間也有了等級(jí)之分，加劇了高校行政化傾向。

1.2 高校“行政化”的內(nèi)部表現(xiàn)

（1）行政機(jī)關(guān)成為學(xué)校的主導(dǎo)機(jī)關(guān)。不少學(xué)校忽視教授和學(xué)生的意見，采用行政命令進(jìn)行工作，影響大學(xué)的民主風(fēng)氣。（2）按照行政級(jí)別構(gòu)建管理體系。高校按照行政級(jí)別分配人員，雖然各司其職，但有時(shí)會(huì)產(chǎn)生分歧和誤解。（3）高校教育目標(biāo)發(fā)生變化。大學(xué)不再是追求學(xué)術(shù)而是以追求權(quán)力為目標(biāo)，這就扭曲了大學(xué)的價(jià)值觀，使學(xué)術(shù)氛圍缺乏，大學(xué)行政化程度愈來愈深。（4）高校學(xué)術(shù)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)“形同虛設(shè)”。學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)力削弱，許多學(xué)術(shù)設(shè)項(xiàng)、專業(yè)設(shè)置都是由行政部門代勞，教職工代表大會(huì)也是徒具形式，教職員的地位無從談起。

2 高校“去行政化”的意義

高校去行政化意味著教授治校、學(xué)術(shù)至上，教學(xué)、科研第一線的老師、教授代表著學(xué)校學(xué)術(shù)的發(fā)展方向，有利于形成崇尚知識(shí)和作為的風(fēng)氣，有利于最大限度的整合資源，真正做到讓教師發(fā)揮所長(zhǎng)，發(fā)掘?qū)W生潛能，培養(yǎng)更多的創(chuàng)造型人才，從而提高學(xué)術(shù)科研水平。

3 公共管理視角下的高校“行政化”原因和高校“去行政化”措施

公共管理是以公共組織為依托，運(yùn)用公權(quán)力，為有效實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)。它包括以政府為本位的政府管理和以社會(huì)為本位的社會(huì)治理兩個(gè)方面的內(nèi)容。以下將從公共管理視角下政府管理和非政府公共組織管理的雙重維度分析高校行政化的原因，以及高校“去行政化”的措施。

3.1 高校“行政化”的原因

3.1.1 外部原因

高校重要人員的人事任命權(quán)歸政府所有。公立高校的領(lǐng)導(dǎo)班子都是組織部門研究、政府任命的，這必然導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上不對(duì)下負(fù)責(zé)。高校資源高度集中在行政機(jī)構(gòu)中。從科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目審批到學(xué)位授予權(quán)設(shè)定、專業(yè)課設(shè)置等都是由政府部門主導(dǎo)。

3.1.2 內(nèi)部原因

高校內(nèi)部存在官僚作風(fēng)。部分高校“行政化”突出，行政事務(wù)成為學(xué)校運(yùn)行的主體，教學(xué)、科研被邊緣化。高校內(nèi)部行政管理與學(xué)術(shù)管理相對(duì)壘。行政體系以行政人員為主體，學(xué)術(shù)體系是以教授、專家、學(xué)者為主體。然而，現(xiàn)在許多學(xué)校行政權(quán)力干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力，加重了高校“行政化”的趨勢(shì)。

3.2 高校“去行政化”的措施

3.2.1 外部措施

首先，研究和制定相關(guān)法律。高校是獨(dú)立法人，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。國(guó)家通過立法程序進(jìn)一步明確和落實(shí)高校法人的地位和權(quán)利，規(guī)范各種制度，使高校有法可依，權(quán)責(zé)明確，逐步形成大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)。其次，推進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)體制改革和管理體制改革。政府要轉(zhuǎn)變職能，正確處理和學(xué)校的關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)和法律手段對(duì)大學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控。減少和規(guī)范高校行政審批事項(xiàng)，賦予學(xué)校一定的自主決策權(quán)。再次，提高對(duì)高等教育的政府投入。政府應(yīng)加大投入力度，提高科研經(jīng)費(fèi)，提高教授、學(xué)者、專家的工資待遇、福利、津貼等。加大對(duì)重點(diǎn)學(xué)術(shù)項(xiàng)目的資金支持和行政審批的支持力度，推出一批高質(zhì)量學(xué)術(shù)項(xiàng)目。最后，放寬辦學(xué)限制，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)國(guó)外一流大學(xué)來華合作或獨(dú)立辦學(xué)。總之，政府和高校之間要堅(jiān)持政校分開、管辦分離的原則，推進(jìn)政府向服務(wù)型、監(jiān)督型政府轉(zhuǎn)變。

3.2.2 內(nèi)部措施

第一，建立由校董會(huì)、校長(zhǎng)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成的大學(xué)治理架構(gòu)，改變政府在高校管理中的主導(dǎo)地位。第二，高校校長(zhǎng)“職業(yè)化”。高校的校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)是從社會(huì)上本著公平、公正、公開的原則選拔出來的，對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)、教師負(fù)責(zé)、學(xué)生負(fù)責(zé)。第三，精簡(jiǎn)人員數(shù)量和機(jī)構(gòu)設(shè)置。學(xué)校崗位設(shè)置應(yīng)按需設(shè)崗，不能因人設(shè)崗。第四，通過教授治學(xué)，提高學(xué)術(shù)權(quán)力的地位。依法保障教師特別是教授參與高校的民主管理與監(jiān)督的權(quán)利，授予教授在高校改革和發(fā)展中的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高高校決策的民主化、科學(xué)化水平。第五，協(xié)調(diào)處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。行政人員要逐步由專業(yè)的管理型人才來代替，堅(jiān)持“服務(wù)行政”的理念，更好地服務(wù)師生、服務(wù)學(xué)術(shù)、服務(wù)社會(huì)，真正做到以人為本。尊重學(xué)術(shù)自由，營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。高校要形成“尊師重教”的氛圍，為學(xué)者提供寬松的學(xué)術(shù)氛圍。

4 結(jié) 語

高校去行政化改革是高等教育體制的一次重大改革，是一個(gè)系統(tǒng)的工程，高校“去行政化”有利于遏制高校“泛行政化”傾向，更有利于大學(xué)精神的真正回歸。然而，高校“去行政化”改革涉及到社會(huì)各方利益，必然會(huì)受到很多阻力。它是一個(gè)系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，不會(huì)一蹴而就，它的最終實(shí)現(xiàn)有賴于我國(guó)整個(gè)政治體制的改革與完善，不僅需要法律的保障，還需要相關(guān)制度的配套實(shí)施，其中最關(guān)鍵的是要依法推進(jìn)高等學(xué)校管理體制改革，改革高校內(nèi)部治理模式，確立服務(wù)行政理念，逐步完善高校內(nèi)部決策機(jī)制，真正建立起具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。