淺析服務業統計工作現狀及對策

尚智

摘 要：近年來，服務業呈現出較快增長。在傳統服務業保持較快發展的同時，以新型業態為代表的現代服務業大量涌現。服務業經濟是現代經濟的重要標志，服務業發展水平是國家推進經濟結構調整、轉型升級情況的重要標識。

關鍵詞：服務業;統計;現狀;對策

所謂服務業，通俗地講就是三次產業劃分中的“第三產業”。2013年我國第三產業增加值比重為46.1%，第三產業增加值占比首次超過第二產業。2014年我國第三產業增加值再次超過第二產業，以48.2%占比，8.1%的增速，高于第二產業0.8個百分點優勢，成為國民經濟發展的第一大產業。服務業因其行業眾多，在產業結構中所占比重越來越高，不僅成為吸納勞動力就業的主渠道，在改善人民群眾生活和促進經濟增長方面也有著不開替代的作用。基于這種認識，各級黨委、政府把加快發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，作為轉方式、調結構、促發展、惠民生的重要抓手，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點。服務業的快速發展對服務業統計也提出了更高的要求。本人結合服務業統計工作中的實踐，就服務業統計工作中的問題和困難作一些總結和思考。

1 現行服務業統計工作現狀及問題

1.1 服務業統計調查制度制度不夠統一規范。在統計范圍、統計內容、統計指標口徑、統計標準等方面，存在著不統一、不規范的現象。存在的問題主要有：一是服務業統計涉及部門多、行業多，調查對象復雜。按照最近修訂的國民經濟行業分類標準（GB/T-2011），服務業統計涉及9個行業門類、30個大類、2個行業中類。服務業涵蓋門類多、涉及范圍廣，既包括企業，也包括行政事業單位和社會團體;服務業調查對象經濟成分較為復雜，大中型單位較少，個體、私營經濟多，經營規模小、存續時間短、經營方式靈活、量大面廣，開展統計調查難度較大。二是不同部門、行業服務業單位執行會計制度各異，財務核算方法不統一。比如科教文衛單位多執行行政事業單位財會制度，保險金融、批零住餐、交通運輸單位執行企業會計制度。三是服務業統計調查對象業態難以界定。新型業態的出現，產生了大量的混業經濟，單位經營（服務）范圍涉及多個行業并相互交叉，以及受市場因素的影響，對自身經營結構的調整，單位在不同時期可能存在著不同業態此消彼長的現象。僅以單位的產出已不能簡單地用一個標準行業來劃分，很難清晰地界定調查對象的行業屬性。

1.2 服務業統計職責分工不夠明確。政府綜合統計與部門統計之間、國家統計與地區統計之間，存在著既交叉重復又都有遺漏的現象。統計工作條塊結合，組織協調的難度大、成本高，數據質量不易控制。

1.3 服務業統計調查的組織方式和數據采集渠道不夠規范、不夠順暢。由于我國服務業統計起步較晚，統計基礎薄弱，服務業統計數據來源渠道多和散，多個行業大類的服務業統計數據來源于各相關部門。核算服務業所需的基礎資料基本是各服務業主管部門在行業管理中形成的大量的行政記錄，包括服務業生產經營單位的基本情況、財稅資料和一些業務資料。發展較快的新型業態服務業統計數據資料比較缺乏，數據核算較為困難。

2 建議及對策

2.1 完善服務業統計標準，進一步規范服務業統計范圍，健全服務業統計標準體系。將第一產業和第二產業中屬于服務業的活動規范調整到第三產業，統一第三產業與服務業統計的口徑和范圍。更好地反映三次產業結構和服務業發展狀況。針對大量涌現的跨行業的新型業態，加大調研力度，把新型業態服務業發展情況摸清楚，作出科學的歸納和分類。為適應服務業快速發展的需要，盡快完善服務業分類和產品標準，在現有產業分類的基礎上細化標準，使服務業分類和產品標準在大類、中類、小類能夠涵蓋所有服務業行業，使產品目錄涵蓋所有服務業活動成果。特別是新型服務業態。盡早制定和完善現代服務業、生產性服務業、高新技術服務業和家庭服務業的分類統計標準。加快建立以基層單位原生性指標為主的服務業基層調查指標體系，實現單位（企業）會計財務數據及部門行政記錄資料的基本銜接一致。認真研制新型服務業的常規統計調查制度，以適應新型服務業快速發展的形勢。

2.2 充分利用部門行政記錄，全面實施服務業企業一套表制度。充分利用部門統計數據和行政記錄，加強對政府部門行政記錄的整合，實現行政記錄向服務業統計數據的有效轉換。加快現代信息技術在服務業統計工作中的應用，完善統計四大工程。加快基本單位服務業名錄庫建設力度，及時更新包含服務業在內的基本單位名錄庫，全面掌握服務業調查對象的基本情況，消除調查對象的重復遺漏，確保填報單位真實存在。使名錄庫盡可能覆蓋全部服務業法人單位和產業活動單位基本信息。以經濟普查資料為基礎，充分利用有關部門行政記錄和專業統計信息，加強比對，做好基本單位名錄庫中服務業基本單位名錄子庫更新維護工作。加強調查單位名錄庫審批入庫工作，將服務業統計逐步納入企業一套表制度，組織、協調企業做好數據的上報工作，努力實現統計部門各專業采用統一數據采集處理軟件統一采集數據、統一管理、使用數據，避免調查的重復和矛盾，加強數據的審核、評估，逐步實現服務業原始統計數據在線共享。

2.3 加強部門服務業統計力量，進一步健全部門服務業統計報表制度。服務業統計離不開部門，服務業統計調查是政府統計和部門統計的結合，單靠政府統計部門自身的力量是難以實現的。因此，要在發揮現行的政府統計部門主體作用的同時，制定一系列針對服務業主管部門的《部門服務業財務統計報表制度》，對政府統計和部門統計的職責加以明確界定和劃分，規范報表種類和指標設置，從而構建政府統計和部門統計各負其責，分工協作的服務業統計調查體系。充分發揮服務業部門聯席會議的作用，推動各成員單位互通信息，相互配合、支持，形成合力的作用。進一步強化對部門服務業統計業務的指導管理，切實強化部門服務業統計隊伍建設，加大保障力度，努力提升部門服務業統計能力和水平;加大部門統計人員業務培訓，確保部門服務業統計工作的人員準確掌握服務業統計的標準分類、指標含義和口徑、調查方法等業務技能。推動部門有效實施《部門服務業財務統計報表制度》，大力推進部門統計信息化建設，統一規范到各部門的數據采集手段，進一步規范數據收集方式，逐步實現數據集中采集。

參考文獻：

[1]湯浩.服務業新型業態的統計問題[J].中國統計，2011（9）.

[2]許劍毅.適應新常態 樹立“大服務業”統計新思維[J].中國統計，2015（4）.