構建前海貿(mào)易便利化服務機制若干建議

[摘要] 貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易并進是前海合作區(qū)發(fā)展的必然趨勢，前海貿(mào)易便利化服務的范圍，既包括為其貨物貿(mào)易提供便利服務，也包括為其服務貿(mào)易的開展提供便利。目前前海合作區(qū)已具備了提供貿(mào)易便利化服務的許多優(yōu)勢，但同時面臨不少現(xiàn)實問題。本文提出了構建前海合作區(qū)貿(mào)易便利化服務機制的九條具體建議。

[關鍵詞] 前海合作區(qū) 貿(mào)易便利化 服務機制 建議

[中圖分類號] F127.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）01-0079-05

[基金項目] 深圳市哲學社會科學“十二五”規(guī)劃課題“前海合作區(qū)貿(mào)易便利化服務機制研究” （編號：125A055）。

[作者簡介] 姜維（1967 — ），女，湖南寧鄉(xiāng)人，深圳職業(yè)技術學院教授，經(jīng)濟學博士，研究方向：跨境合作、國際商務。z

一、前海合作區(qū)構建貿(mào)易

便利化服務機制的要求

（一）前海合作區(qū)國際貿(mào)易雙頭并進的發(fā)展趨勢

貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易雙頭并進，是前海合作區(qū)發(fā)展的必然趨勢。貨物貿(mào)易的發(fā)展在前海合作區(qū)具有良好基礎。深圳前海灣保稅港區(qū)作為前海合作區(qū)的重要組成部分，其主要業(yè)務覆蓋一般貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、采購分銷等。可以預見，以前海灣保稅港區(qū)為貨物的主要進出境地，其貨物貿(mào)易將延伸至前海合作區(qū)內(nèi)的其它“二區(qū)二帶”。與此同時，在前海合作區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的基礎上，服務貿(mào)易必將成為其核心板塊。這是因為：一方面，前海合作區(qū)貨物貿(mào)易的發(fā)展勢必帶動其服務貿(mào)易的發(fā)展，多項實證研究表明，貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易之間是相互促進、協(xié)同發(fā)展的關系；另一方面，前海合作區(qū)整體的定位和發(fā)展目標就是“建成基礎設施完備、國際一流的現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，……成為世界服務貿(mào)易重要基地” ①。這無疑決定了服務貿(mào)易在前海合作區(qū)的主體性。

可見，前海合作區(qū)的發(fā)展離不開先天的貨物貿(mào)易和核心的服務貿(mào)易。前海合作區(qū)應該把握其“雙輪驅(qū)動”的貿(mào)易發(fā)展格局，以貨物貿(mào)易推動服務貿(mào)易的發(fā)展，以服務貿(mào)易促進貨物貿(mào)易升級。當前比較緊要的是，如何提供便利的貿(mào)易服務來順應和促進貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易的發(fā)展，需要前海合作區(qū)思考和解決。

（二）前海合作區(qū)貿(mào)易便利化服務的范圍

貿(mào)易服務，就是圍繞國際貿(mào)易而提供的服務。既然貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易雙頭并進是前海合作區(qū)發(fā)展的必然趨勢，那么，前海合作區(qū)貿(mào)易便利化服務的范圍便既包括為貨物貿(mào)易提供便利服務，也包括為服務貿(mào)易的開展提供便利條件。

為貨物貿(mào)易提供便利服務，是指圍繞貨物進出口流程所產(chǎn)生的服務的便利性，它涉及國際貿(mào)易前期、中期和后期的市場調(diào)研、資信調(diào)查、外貿(mào)融資、貨物或服務的準備、單證的獲取繕制和提交、報檢通關、倉儲運輸、稅費繳納、跨境支付、外管結匯、出口退稅、國際維修和保養(yǎng)、商品展示等多個環(huán)節(jié)多種服務。這些服務的提供者既有相關的企業(yè)如咨詢企業(yè)、進出口企業(yè)、報關報檢企業(yè)、金融企業(yè)、會展服務企業(yè)等，也有政府管理部門如外貿(mào)主管部門、口岸管理部門、工商稅務部門、海關、出入境檢驗局等，可能還有其他行業(yè)組織和貿(mào)易團體。這些企業(yè)、政府、行業(yè)組織等單位和部門所提供服務的可利用性和便利性，決定了貨物貿(mào)易的效率。

服務的無形性、服務產(chǎn)品的非轉(zhuǎn)移性和非貯存性等特點，使得服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易在內(nèi)容和形式上都存在較大差異。服務貿(mào)易便利化與貨物貿(mào)易便利化所涉及的問題也不盡相同。與貨物貿(mào)易便利化相同的是，服務貿(mào)易便利化同樣關注信息的公開獲取、標準的一致化、融資與支付、保險、稅費、基礎設施等方面的便利與否。除此之外，服務貿(mào)易便利化還包括在稅收優(yōu)惠、財政補貼、外匯管制、準入資格、股權比例和經(jīng)營范圍、商務人員流動等方面，促進服務貿(mào)易便利開展的政策、措施和手段。

（三）前海合作區(qū)構建貿(mào)易便利化服務機制的要求

貿(mào)易便利化服務機制，是指提供貿(mào)易服務的各類機構及各個服務環(huán)節(jié)的制度、標準、程序等規(guī)則之間，相互作用的內(nèi)在聯(lián)系，為國際貿(mào)易的順利開展提供便利條件。提供貿(mào)易服務的機構，包括涉及國際貿(mào)易各環(huán)節(jié)及各類別服務的各種企業(yè)、行業(yè)協(xié)會（貿(mào)易團體）、政府部門和其它NGO。企業(yè)提供的貿(mào)易服務是私有的，具有排他性和競爭性，政府部門和其它NGO提供的是貿(mào)易公共服務。私有的和公共的貿(mào)易服務相互結合，營造便利高效的國際貿(mào)易環(huán)境，是前海合作區(qū)貿(mào)易便利化服務機制構建的要求。前海合作區(qū)的企業(yè)大都來自于深港澳和內(nèi)地。因此，前海合作區(qū)貿(mào)易便利化服務機制的架構要覆蓋深港澳和內(nèi)地，兼顧政、企、行業(yè)協(xié)會（貿(mào)易團體）及NGO，深入國際貿(mào)易的各環(huán)節(jié)和各種類服務，必然是一個全方位的架構。

二、前海合作區(qū)貿(mào)易

便利化服務的優(yōu)勢和問題

（一） 前海合作區(qū)貿(mào)易便利化服務的優(yōu)勢

前海合作區(qū)已具備的提供貿(mào)易便利化服務的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)為三個方面：一是其得天獨厚的海、陸、空區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位。二是已建成運作的前海保稅港區(qū)一期及其享有的優(yōu)惠稅收政策和便利監(jiān)管政策。前海保稅港區(qū)既享有國家有關保稅港區(qū)的一系列特殊優(yōu)惠政策，又享有前海現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)的相關優(yōu)惠政策，是全國海關、國檢、外管、稅務等系統(tǒng)改革先行先試區(qū)。在稅收方面，前海保稅港區(qū)整合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等眾多政策優(yōu)勢于一身，具有進口保稅、入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)免稅的特點。在監(jiān)管方面，保稅港區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)；對保稅港區(qū)與境外之間進出的貨物，不實行進出口許可證件管理；對誠信等級高的企業(yè)所申報的危險貨物，可視為內(nèi)陸直接裝船，不再開箱查驗；對境外進入保稅港區(qū)的貨物，檢驗檢疫部門只檢疫不檢驗；對進入保稅港區(qū)的國際航行船舶，實施電訊檢疫或者碼頭檢疫，一般不再實施錨地檢疫；實行關檢“三個一”政策：海關、國檢部門合作聯(lián)動，對同批次貨物，一次申報、一次查驗、一次放行，盡量減少貨物在口岸的滯留時間和開箱次數(shù)。三是國務院、相關部委、廣東省賦予前海合作區(qū)（包括保稅港區(qū)）先行先試的優(yōu)惠便利政策。具體有：國務院批復的22條優(yōu)惠政策，包括：8條金融服務業(yè)優(yōu)惠政策、4條人才優(yōu)惠政策、3條稅收優(yōu)惠政策、3條電信服務優(yōu)惠政策、2條法制優(yōu)惠政策、2條教育醫(yī)療優(yōu)惠政策；國檢總局的18條支持政策；司法部批準的開展內(nèi)地與港澳律師事務所合伙型聯(lián)營試點政策；廣東省支持前海加快開發(fā)開放的政策；廣東省下放的由前海管理局實施省級管理權限。

上述先行先試的支持優(yōu)惠政策，使前海合作區(qū)獲得了提供貿(mào)易便利化服務的很大優(yōu)勢，奠定了高水平貿(mào)易便利化服務的基礎。

（二） 前海合作區(qū)貿(mào)易便利化服務面臨的主要問題

1. 對貿(mào)易便利化問題的重視度不夠。在前海合作區(qū)各項政策匯編、前海官網(wǎng)和各種渠道的宣傳介紹中，貿(mào)易便利化被提及的幾率相對少。主要原因是受傳統(tǒng)的貿(mào)易便利化概念局限于貨物貿(mào)易便利化的影響，狹義地理解了貿(mào)易便利化的范疇，忽略了服務貿(mào)易的便利化。

2. 缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的貿(mào)易便利化服務機制和指標體系。貿(mào)易便利化服務的提供者，包括國際貿(mào)易過程中提供服務的政府各個相關部門、各類企業(yè)、行業(yè)組織和其他機構，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌對整個貿(mào)易效率的提高十分重要。目前，前海合作區(qū)還缺乏一個由各類貿(mào)易服務機構組成的統(tǒng)籌的貿(mào)易便利化服務機制，以及設置合理的貿(mào)易便利化指標體系。

3. 基礎設施建設過程中帶來的不便利。前海大部分的基礎設施正處于建設中，還存在基礎設施、交通運輸服務和其它配套服務不便利的問題，如，因為保稅港區(qū)一期已建成運作5年，一些基礎的設備開始老舊，使用率不夠高；高峰期貨車進出港區(qū)交通擁堵；港區(qū)外，現(xiàn)場灰塵大，臨時停車場地面坑洼，環(huán)境不好；公共交通少，辦事人員出入市區(qū)不方便；銀行、餐飲等配套服務少等。

4. 制度完善過程中帶來的不便利。盡管前海合作區(qū)制度建設引進了香港先進的服務和管理理念，并創(chuàng)新性地執(zhí)行國家戰(zhàn)略，落實國務院及各部委批復的先行先試政策。但是，其制度完善過程中也存在管理和服務上的不周全，在一些管理細節(jié)上，出現(xiàn)只便利于管理機構而不方便服務對象的問題。保稅港區(qū)目前車進港區(qū)，司機需要把車停到閘門外，下車進港區(qū)辦事處內(nèi)領取IC卡后，再出來把車開進去，耗費了時間，降低了辦事效率。

三、前海合作區(qū)構建貿(mào)易

便利化服務機制的具體建議

1. 成立前海合作區(qū)貿(mào)易便利化委員會。由深、港政府的貿(mào)易主管部門（包括深圳和香港的貿(mào)易發(fā)展部門、工商部門、財稅部門、口岸管理部門、海關、出入境檢驗檢疫局、金融和外匯管理部門等涉及貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易的所有政府主管部門）、區(qū)內(nèi)企業(yè)（含外商投資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)）、行業(yè)協(xié)會和其它NGO（如非官方研究機構等）的代表以及貿(mào)易便利化領域的國際國內(nèi)知名專家組成。

2. 設置前海合作區(qū)貿(mào)易便利化指標體系。建議設置如表1所示的前海合作區(qū)貿(mào)易便利化指標體系①。顯然，開放而優(yōu)惠的貿(mào)易政策，政府對貿(mào)易管理程序的簡化和高效率，先進的基礎設施和高質(zhì)量的運輸通信服務，有利于構建貿(mào)易的金融、法制和人力資源環(huán)境，是貿(mào)易便利化程度高的體現(xiàn)。前海合作區(qū)貿(mào)易便利化委員會在每季度的工作例會中，應該對本季度的貿(mào)易便利化表現(xiàn)進行評估，年底則進行年度綜合評估，以確保前海合作區(qū)貿(mào)易便利化處于高水平狀態(tài)。

3. 梳理和完善現(xiàn)有貿(mào)易便利化政策，探索新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的便利化措施。完善和提升保稅港區(qū)特殊監(jiān)管模式，適時推廣至其它二區(qū)二帶；探索跨境貿(mào)易電子商務的便利化監(jiān)管模式；探索融資租賃貿(mào)易的便利化措施；探索前海商業(yè)保理業(yè)發(fā)展政策；創(chuàng)新貿(mào)易融資、結算方式和外匯管理模式；探索建立高端航運服務基地，制定構建前海深港航運服務核心平臺試點方案；對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，覆蓋對象由區(qū)內(nèi)企業(yè)擴大到前海股權交易中心掛牌企業(yè)；推動前海與香港之間電信服務接軌；商議特殊商務簽證方式和出入境方式。

4. 加快基礎設施建設，減少建設過程帶來的不便。高標準建設前海港口和口岸；加快前海現(xiàn)代化綜合交通體系建設；高水平建設信息基礎設施。

5. 提高前海合作區(qū)政府對貿(mào)易的行政管理效率。圍繞“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少”的目標，轉(zhuǎn)變管理理念，從便利政府管理轉(zhuǎn)向便利服務對象，簡化、合理化貿(mào)易程序和手續(xù)，梳理和整合各個部門管理服務的規(guī)范化指標。涉及貿(mào)易管理的政府各部門要按照職責分工，主動研究與貿(mào)易便利化相關的問題，認真落實工作任務，相互配合、相互支持，形成合力，促進貿(mào)易便利化工作順利推進。通過電子政務與電子商務相結合，建立一體化貿(mào)易服務平臺，提高貿(mào)易行政管理效率。

6. 建立一體化貿(mào)易服務平臺。根據(jù)貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易的程序和環(huán)節(jié)，整合電子政務和電子商務，打造一體化貿(mào)易服務平臺（見圖1）。

7. 打造貿(mào)易便利化法制環(huán)境。設立前海商事法院，創(chuàng)新前海審判機制，吸引國際專業(yè)人士，以理事、仲裁員、調(diào)解員和代理人等多種角色參與前海國際商事仲裁，創(chuàng)新粵港澳仲裁和調(diào)解合作模式，提高前海國際仲裁的公信力，創(chuàng)新廉政監(jiān)督模式，建立香港法律查明機制，為前海涉港商事合同糾紛訴訟或仲裁依法適用香港法律提供便利。

8. 加強人才引進、教育和培訓。從國際、香港、國內(nèi)引進高層次人才和緊缺人才，同時為現(xiàn)有人才提供教育和培訓機會，并為工作在前海的各類人才提供相應的良好的生活配套服務，為前海貿(mào)易便利化服務機制的構建提供充足的人力資源保障。

9. 營造便利友好的國際經(jīng)貿(mào)文化氛圍。前海合作區(qū)內(nèi)應打造中英文雙語工作和生活環(huán)境。公共場所、政府部門、商業(yè)街區(qū)甚至住宅小區(qū)都應有雙語標示，要用雙語提供經(jīng)貿(mào)制度規(guī)則、辦事程序和手續(xù)、服務流程等各種公開信息；在前海合作區(qū)的各種宣傳和推介活動中，注重融入便利友好的國際經(jīng)貿(mào)文化；策劃和創(chuàng)作反映前海合作區(qū)便利友好國際經(jīng)貿(mào)文化的各種作品和標志。

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