構(gòu)建前海貿(mào)易便利化服務(wù)機(jī)制若干建議

[摘要] 貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易并進(jìn)是前海合作區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)，前海貿(mào)易便利化服務(wù)的范圍，既包括為其貨物貿(mào)易提供便利服務(wù)，也包括為其服務(wù)貿(mào)易的開展提供便利。目前前海合作區(qū)已具備了提供貿(mào)易便利化服務(wù)的許多優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)面臨不少現(xiàn)實(shí)問題。本文提出了構(gòu)建前海合作區(qū)貿(mào)易便利化服務(wù)機(jī)制的九條具體建議。

[關(guān)鍵詞] 前海合作區(qū) 貿(mào)易便利化 服務(wù)機(jī)制 建議

[中圖分類號(hào)] F127.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）01-0079-05

[基金項(xiàng)目] 深圳市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“前海合作區(qū)貿(mào)易便利化服務(wù)機(jī)制研究” （編號(hào)：125A055）。

[作者簡(jiǎn)介] 姜維（1967 — ），女，湖南寧鄉(xiāng)人，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：跨境合作、國(guó)際商務(wù)。z

一、前海合作區(qū)構(gòu)建貿(mào)易

便利化服務(wù)機(jī)制的要求

（一）前海合作區(qū)國(guó)際貿(mào)易雙頭并進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)

貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易雙頭并進(jìn)，是前海合作區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。貨物貿(mào)易的發(fā)展在前海合作區(qū)具有良好基礎(chǔ)。深圳前海灣保稅港區(qū)作為前海合作區(qū)的重要組成部分，其主要業(yè)務(wù)覆蓋一般貿(mào)易、國(guó)際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、采購(gòu)分銷等。可以預(yù)見，以前海灣保稅港區(qū)為貨物的主要進(jìn)出境地，其貨物貿(mào)易將延伸至前海合作區(qū)內(nèi)的其它“二區(qū)二帶”。與此同時(shí)，在前海合作區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，服務(wù)貿(mào)易必將成為其核心板塊。這是因?yàn)椋阂环矫妫昂：献鲄^(qū)貨物貿(mào)易的發(fā)展勢(shì)必帶動(dòng)其服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，多項(xiàng)實(shí)證研究表明，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易之間是相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系；另一方面，前海合作區(qū)整體的定位和發(fā)展目標(biāo)就是“建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、國(guó)際一流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，……成為世界服務(wù)貿(mào)易重要基地” ①。這無疑決定了服務(wù)貿(mào)易在前海合作區(qū)的主體性。

可見，前海合作區(qū)的發(fā)展離不開先天的貨物貿(mào)易和核心的服務(wù)貿(mào)易。前海合作區(qū)應(yīng)該把握其“雙輪驅(qū)動(dòng)”的貿(mào)易發(fā)展格局，以貨物貿(mào)易推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，以服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)貨物貿(mào)易升級(jí)。當(dāng)前比較緊要的是，如何提供便利的貿(mào)易服務(wù)來順應(yīng)和促進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，需要前海合作區(qū)思考和解決。

（二）前海合作區(qū)貿(mào)易便利化服務(wù)的范圍

貿(mào)易服務(wù)，就是圍繞國(guó)際貿(mào)易而提供的服務(wù)。既然貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易雙頭并進(jìn)是前海合作區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)，那么，前海合作區(qū)貿(mào)易便利化服務(wù)的范圍便既包括為貨物貿(mào)易提供便利服務(wù)，也包括為服務(wù)貿(mào)易的開展提供便利條件。

為貨物貿(mào)易提供便利服務(wù)，是指圍繞貨物進(jìn)出口流程所產(chǎn)生的服務(wù)的便利性，它涉及國(guó)際貿(mào)易前期、中期和后期的市場(chǎng)調(diào)研、資信調(diào)查、外貿(mào)融資、貨物或服務(wù)的準(zhǔn)備、單證的獲取繕制和提交、報(bào)檢通關(guān)、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、稅費(fèi)繳納、跨境支付、外管結(jié)匯、出口退稅、國(guó)際維修和保養(yǎng)、商品展示等多個(gè)環(huán)節(jié)多種服務(wù)。這些服務(wù)的提供者既有相關(guān)的企業(yè)如咨詢企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)、報(bào)關(guān)報(bào)檢企業(yè)、金融企業(yè)、會(huì)展服務(wù)企業(yè)等，也有政府管理部門如外貿(mào)主管部門、口岸管理部門、工商稅務(wù)部門、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)局等，可能還有其他行業(yè)組織和貿(mào)易團(tuán)體。這些企業(yè)、政府、行業(yè)組織等單位和部門所提供服務(wù)的可利用性和便利性，決定了貨物貿(mào)易的效率。

服務(wù)的無形性、服務(wù)產(chǎn)品的非轉(zhuǎn)移性和非貯存性等特點(diǎn)，使得服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易在內(nèi)容和形式上都存在較大差異。服務(wù)貿(mào)易便利化與貨物貿(mào)易便利化所涉及的問題也不盡相同。與貨物貿(mào)易便利化相同的是，服務(wù)貿(mào)易便利化同樣關(guān)注信息的公開獲取、標(biāo)準(zhǔn)的一致化、融資與支付、保險(xiǎn)、稅費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的便利與否。除此之外，服務(wù)貿(mào)易便利化還包括在稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、外匯管制、準(zhǔn)入資格、股權(quán)比例和經(jīng)營(yíng)范圍、商務(wù)人員流動(dòng)等方面，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利開展的政策、措施和手段。

（三）前海合作區(qū)構(gòu)建貿(mào)易便利化服務(wù)機(jī)制的要求

貿(mào)易便利化服務(wù)機(jī)制，是指提供貿(mào)易服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)及各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序等規(guī)則之間，相互作用的內(nèi)在聯(lián)系，為國(guó)際貿(mào)易的順利開展提供便利條件。提供貿(mào)易服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括涉及國(guó)際貿(mào)易各環(huán)節(jié)及各類別服務(wù)的各種企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)（貿(mào)易團(tuán)體）、政府部門和其它NGO。企業(yè)提供的貿(mào)易服務(wù)是私有的，具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，政府部門和其它NGO提供的是貿(mào)易公共服務(wù)。私有的和公共的貿(mào)易服務(wù)相互結(jié)合，營(yíng)造便利高效的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，是前海合作區(qū)貿(mào)易便利化服務(wù)機(jī)制構(gòu)建的要求。前海合作區(qū)的企業(yè)大都來自于深港澳和內(nèi)地。因此，前海合作區(qū)貿(mào)易便利化服務(wù)機(jī)制的架構(gòu)要覆蓋深港澳和內(nèi)地，兼顧政、企、行業(yè)協(xié)會(huì)（貿(mào)易團(tuán)體）及NGO，深入國(guó)際貿(mào)易的各環(huán)節(jié)和各種類服務(wù)，必然是一個(gè)全方位的架構(gòu)。

二、前海合作區(qū)貿(mào)易

便利化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)和問題

（一） 前海合作區(qū)貿(mào)易便利化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

前海合作區(qū)已具備的提供貿(mào)易便利化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是其得天獨(dú)厚的海、陸、空區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位。二是已建成運(yùn)作的前海保稅港區(qū)一期及其享有的優(yōu)惠稅收政策和便利監(jiān)管政策。前海保稅港區(qū)既享有國(guó)家有關(guān)保稅港區(qū)的一系列特殊優(yōu)惠政策，又享有前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策，是全國(guó)海關(guān)、國(guó)檢、外管、稅務(wù)等系統(tǒng)改革先行先試區(qū)。在稅收方面，前海保稅港區(qū)整合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等眾多政策優(yōu)勢(shì)于一身，具有進(jìn)口保稅、入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)免稅的特點(diǎn)。在監(jiān)管方面，保稅港區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)；對(duì)保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，不實(shí)行進(jìn)出口許可證件管理；對(duì)誠(chéng)信等級(jí)高的企業(yè)所申報(bào)的危險(xiǎn)貨物，可視為內(nèi)陸直接裝船，不再開箱查驗(yàn)；對(duì)境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物，檢驗(yàn)檢疫部門只檢疫不檢驗(yàn)；對(duì)進(jìn)入保稅港區(qū)的國(guó)際航行船舶，實(shí)施電訊檢疫或者碼頭檢疫，一般不再實(shí)施錨地檢疫；實(shí)行關(guān)檢“三個(gè)一”政策：海關(guān)、國(guó)檢部門合作聯(lián)動(dòng)，對(duì)同批次貨物，一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，盡量減少貨物在口岸的滯留時(shí)間和開箱次數(shù)。三是國(guó)務(wù)院、相關(guān)部委、廣東省賦予前海合作區(qū)（包括保稅港區(qū)）先行先試的優(yōu)惠便利政策。具體有：國(guó)務(wù)院批復(fù)的22條優(yōu)惠政策，包括：8條金融服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策、4條人才優(yōu)惠政策、3條稅收優(yōu)惠政策、3條電信服務(wù)優(yōu)惠政策、2條法制優(yōu)惠政策、2條教育醫(yī)療優(yōu)惠政策；國(guó)檢總局的18條支持政策；司法部批準(zhǔn)的開展內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所合伙型聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)政策；廣東省支持前海加快開發(fā)開放的政策；廣東省下放的由前海管理局實(shí)施省級(jí)管理權(quán)限。

上述先行先試的支持優(yōu)惠政策，使前海合作區(qū)獲得了提供貿(mào)易便利化服務(wù)的很大優(yōu)勢(shì)，奠定了高水平貿(mào)易便利化服務(wù)的基礎(chǔ)。

（二） 前海合作區(qū)貿(mào)易便利化服務(wù)面臨的主要問題

1. 對(duì)貿(mào)易便利化問題的重視度不夠。在前海合作區(qū)各項(xiàng)政策匯編、前海官網(wǎng)和各種渠道的宣傳介紹中，貿(mào)易便利化被提及的幾率相對(duì)少。主要原因是受傳統(tǒng)的貿(mào)易便利化概念局限于貨物貿(mào)易便利化的影響，狹義地理解了貿(mào)易便利化的范疇，忽略了服務(wù)貿(mào)易的便利化。

2. 缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的貿(mào)易便利化服務(wù)機(jī)制和指標(biāo)體系。貿(mào)易便利化服務(wù)的提供者，包括國(guó)際貿(mào)易過程中提供服務(wù)的政府各個(gè)相關(guān)部門、各類企業(yè)、行業(yè)組織和其他機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌對(duì)整個(gè)貿(mào)易效率的提高十分重要。目前，前海合作區(qū)還缺乏一個(gè)由各類貿(mào)易服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的統(tǒng)籌的貿(mào)易便利化服務(wù)機(jī)制，以及設(shè)置合理的貿(mào)易便利化指標(biāo)體系。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中帶來的不便利。前海大部分的基礎(chǔ)設(shè)施正處于建設(shè)中，還存在基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸服務(wù)和其它配套服務(wù)不便利的問題，如，因?yàn)楸６惛蹍^(qū)一期已建成運(yùn)作5年，一些基礎(chǔ)的設(shè)備開始老舊，使用率不夠高；高峰期貨車進(jìn)出港區(qū)交通擁堵；港區(qū)外，現(xiàn)場(chǎng)灰塵大，臨時(shí)停車場(chǎng)地面坑洼，環(huán)境不好；公共交通少，辦事人員出入市區(qū)不方便；銀行、餐飲等配套服務(wù)少等。

4. 制度完善過程中帶來的不便利。盡管前海合作區(qū)制度建設(shè)引進(jìn)了香港先進(jìn)的服務(wù)和管理理念，并創(chuàng)新性地執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)務(wù)院及各部委批復(fù)的先行先試政策。但是，其制度完善過程中也存在管理和服務(wù)上的不周全，在一些管理細(xì)節(jié)上，出現(xiàn)只便利于管理機(jī)構(gòu)而不方便服務(wù)對(duì)象的問題。保稅港區(qū)目前車進(jìn)港區(qū)，司機(jī)需要把車停到閘門外，下車進(jìn)港區(qū)辦事處內(nèi)領(lǐng)取IC卡后，再出來把車開進(jìn)去，耗費(fèi)了時(shí)間，降低了辦事效率。

三、前海合作區(qū)構(gòu)建貿(mào)易

便利化服務(wù)機(jī)制的具體建議

1. 成立前海合作區(qū)貿(mào)易便利化委員會(huì)。由深、港政府的貿(mào)易主管部門（包括深圳和香港的貿(mào)易發(fā)展部門、工商部門、財(cái)稅部門、口岸管理部門、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局、金融和外匯管理部門等涉及貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的所有政府主管部門）、區(qū)內(nèi)企業(yè)（含外商投資企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)）、行業(yè)協(xié)會(huì)和其它NGO（如非官方研究機(jī)構(gòu)等）的代表以及貿(mào)易便利化領(lǐng)域的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名專家組成。

2. 設(shè)置前海合作區(qū)貿(mào)易便利化指標(biāo)體系。建議設(shè)置如表1所示的前海合作區(qū)貿(mào)易便利化指標(biāo)體系①。顯然，開放而優(yōu)惠的貿(mào)易政策，政府對(duì)貿(mào)易管理程序的簡(jiǎn)化和高效率，先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和高質(zhì)量的運(yùn)輸通信服務(wù)，有利于構(gòu)建貿(mào)易的金融、法制和人力資源環(huán)境，是貿(mào)易便利化程度高的體現(xiàn)。前海合作區(qū)貿(mào)易便利化委員會(huì)在每季度的工作例會(huì)中，應(yīng)該對(duì)本季度的貿(mào)易便利化表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，年底則進(jìn)行年度綜合評(píng)估，以確保前海合作區(qū)貿(mào)易便利化處于高水平狀態(tài)。

3. 梳理和完善現(xiàn)有貿(mào)易便利化政策，探索新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的便利化措施。完善和提升保稅港區(qū)特殊監(jiān)管模式，適時(shí)推廣至其它二區(qū)二帶；探索跨境貿(mào)易電子商務(wù)的便利化監(jiān)管模式；探索融資租賃貿(mào)易的便利化措施；探索前海商業(yè)保理業(yè)發(fā)展政策；創(chuàng)新貿(mào)易融資、結(jié)算方式和外匯管理模式；探索建立高端航運(yùn)服務(wù)基地，制定構(gòu)建前海深港航運(yùn)服務(wù)核心平臺(tái)試點(diǎn)方案；對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，覆蓋對(duì)象由區(qū)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大到前海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)；推動(dòng)前海與香港之間電信服務(wù)接軌；商議特殊商務(wù)簽證方式和出入境方式。

4. 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少建設(shè)過程帶來的不便。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)前海港口和口岸；加快前海現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)；高水平建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。

5. 提高前海合作區(qū)政府對(duì)貿(mào)易的行政管理效率。圍繞“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少”的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變管理理念，從便利政府管理轉(zhuǎn)向便利服務(wù)對(duì)象，簡(jiǎn)化、合理化貿(mào)易程序和手續(xù)，梳理和整合各個(gè)部門管理服務(wù)的規(guī)范化指標(biāo)。涉及貿(mào)易管理的政府各部門要按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究與貿(mào)易便利化相關(guān)的問題，認(rèn)真落實(shí)工作任務(wù)，相互配合、相互支持，形成合力，促進(jìn)貿(mào)易便利化工作順利推進(jìn)。通過電子政務(wù)與電子商務(wù)相結(jié)合，建立一體化貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，提高貿(mào)易行政管理效率。

6. 建立一體化貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的程序和環(huán)節(jié)，整合電子政務(wù)和電子商務(wù)，打造一體化貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)（見圖1）。

7. 打造貿(mào)易便利化法制環(huán)境。設(shè)立前海商事法院，創(chuàng)新前海審判機(jī)制，吸引國(guó)際專業(yè)人士，以理事、仲裁員、調(diào)解員和代理人等多種角色參與前海國(guó)際商事仲裁，創(chuàng)新粵港澳仲裁和調(diào)解合作模式，提高前海國(guó)際仲裁的公信力，創(chuàng)新廉政監(jiān)督模式，建立香港法律查明機(jī)制，為前海涉港商事合同糾紛訴訟或仲裁依法適用香港法律提供便利。

8. 加強(qiáng)人才引進(jìn)、教育和培訓(xùn)。從國(guó)際、香港、國(guó)內(nèi)引進(jìn)高層次人才和緊缺人才，同時(shí)為現(xiàn)有人才提供教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并為工作在前海的各類人才提供相應(yīng)的良好的生活配套服務(wù)，為前海貿(mào)易便利化服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建提供充足的人力資源保障。

9. 營(yíng)造便利友好的國(guó)際經(jīng)貿(mào)文化氛圍。前海合作區(qū)內(nèi)應(yīng)打造中英文雙語工作和生活環(huán)境。公共場(chǎng)所、政府部門、商業(yè)街區(qū)甚至住宅小區(qū)都應(yīng)有雙語標(biāo)示，要用雙語提供經(jīng)貿(mào)制度規(guī)則、辦事程序和手續(xù)、服務(wù)流程等各種公開信息；在前海合作區(qū)的各種宣傳和推介活動(dòng)中，注重融入便利友好的國(guó)際經(jīng)貿(mào)文化；策劃和創(chuàng)作反映前海合作區(qū)便利友好國(guó)際經(jīng)貿(mào)文化的各種作品和標(biāo)志。

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