加強地方消防經費管理的幾點思考

王曉燕

摘 要：地方消防經費是地方各級政府安排用于武警消防部隊及其管理的政府專職消防隊履行《消防法》賦予的火災預防、撲救和應急救援等職能的相關經費。加強地方消防經費管理，提高經費保障能力，是事關消防事業健康發展的基礎性、全局性和戰略性工作。文章從實際出發，分析地方消防經費管理的現狀，重點從長效化、精細化、常態化、科學化等方面，提出加強地方消防經費管理、完善武警消防部隊經費保障機制的路徑選擇和主要措施。

關鍵詞：消防事業 經費管理 保障體系 對策措施

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）01-122-02

近年來，各地財政部門相繼出臺地方消防經費管理辦法，對建立地方消防經費保障體系提出了明確規定和要求，這些政策和制度有效解決了武警消防部隊經費供應渠道問題。隨著各地地方消防經費總量的激增，給武警消防部隊財務工作既帶來了新的發展機遇，又面臨著新的更大挑戰。在新形勢下，加強和完善地方消防經費管理，對于提升經費的精確化保障和精細化管理水平，倡導厲行節約、反對浪費，提高地方消防經費使用效率具有十分重要的意義。

一、當前地方消防經費管理現狀

1.保障力影響因素多，區域發展不平衡。一是地域差異性大。各地武警消防部隊的地方消防經費由各級地方政府予以保障，納入同級財政預算。由于地方經濟發展不平衡，各地財力迥異有別，保障標準參差不齊，保障水平高低不同，保障能力強弱不一，尤其是一些貧困地區地方消防經費投入不大、保障困難，與經濟發達地區相比差距較大，消防事業可持續發展在很大程度上受限。二是意識觀念差別大。近年來，地方政府對消防工作越來越重視，投入力度逐年增加，政府領導消防工作的思想觀念深入人心，但也有不少職能部門依然存在認識偏差的問題，甚至認為部隊經費應由中央撥款的觀念還根深蒂固地存在，個別領導干部思想認識還跟不上，這給各級武警消防部隊爭取地方消防經費帶來了很大的難度，往往要付出加倍的時間和精力用于溝通協調。三是政府專職消防隊經費保障落實不到位。盡管有些地方將聘用的合同制消防隊經費保障納入地方財政予以保障，但落實難度大，存在政策執行力不夠、部門推諉扯皮、剛性措施“疲軟”等問題。有的地方仍未制定相應的保障標準和政策措施，政府重視和支持的力度不大，經費投入不足，致使專職消防隊員工資和生活待遇方面不能從政策上得到保障，供養水平低，陷入“臨時工”的尷尬局面。

2.經費使用不合理，使用效率不高。武警消防部隊經費的使用合理不合理、科學不科學，事關部隊建設發展大局。盡管近年來各地對地方消防經費采取了一系列管理措施，但仍然存在不嚴格、不科學、不到位的問題。一是預算執行不嚴格。不少基層單位未按項目、開支內容和支出標準嚴格執行財政部門批復的經費預算，而是對經費重新進行分配和安排，擅自改變經費用途，造成經費挪用。二是開支隨意，造成浪費。個別單位將地方消防經費視為“香餑餑”，經費開支大手大腳，把關不嚴。部隊會議室、榮譽室和俱樂部等裝修追大求洋，講究奢華；信息化建設借高科技之名大肆投入，普通辦公電子用品購置追求名牌、高配，移動網絡終端不論業務是否需要，不管使用率高低，都一律按人頭配置，造成大量閑置和鋪張浪費。三是核算基礎不科學。具體體現在會計科目分類、設置不合理上。個別科目核算內容多，業務量大，但科目級次卻很低，如“業務用房修繕費”、“裝備維修管理費”等科目列入“維修（護）費”的明細科目，“消防宣傳費”“、搜救犬經費”等科目列入“其他業務費”的明細科目，而“維修（護）費”和“其他業務費”科目卻與支出不大、內容單一的“印刷費”、“物業管理費”、“租賃費”等科目并列。再有，消防器材裝備在武警消防部隊資產中，數量最多、價值最大，但在“固定資產”的明細科目中卻沒有匹配的科目進行核算。科目設置不合理造成會計核算結果不能全面反映會計信息，會計核算信息也就不能有效地為管理所用。四是審計監督不到位。大多地方財政、審計部門未將地方消防經費的使用情況納入常規審計，而部隊內部審計往往對“自己人”有較大的寬松度，不能從嚴監督經費使用。

3.存在“重錢輕物”，資產管理力度不大。最突出的問題是對消防器材裝備疏于管理。消防裝備器材種類繁多、數量大，管理有難度，有的單位領導存在“重錢輕物”、“重購輕管”的觀念，固有老化的思想認識沒有發生根本轉變，有的存在畏難情緒和麻痹思想，主動作為意識不強，對消防裝備器材的管理不規范、不精細、不到位，普遍存在資產賬實不符、底數不清、情況不明現象。

4.財務人員能力素質參差不齊，工作績效不佳。武警消防部隊基層單位尤其是大隊一級單位未設置財務人員編制，財務工作往往由防火監督干部兼任，人員良莠不齊，專業不對口，業務不精，能力不強，財務管理水平上不去，經費管理效果欠佳。

二、加強地方消防經費管理的對策思考

1.強化長效機制建設。著眼推動部隊建設長遠發展，必須建立和完善經費保障的長效機制，這是加強地方消防經費管理的根本保證。一是建立省級財政保障體系。采取“省級財政補助、市縣財政配套”的保障模式，省級財政安排一定比例的資金，專項用于扶持市縣消防隊站、器材裝備和信息化建設等重點建設項目，對經濟發達市縣省級比例可以小一些，重點向貧困市縣傾斜，逐步形成上下合力保障制度網絡。二是嚴格目標管理。以政府督辦為推手，全力推動省級政府將地方各級財政落實消防業務費標準，納入省政府與各市縣政府簽訂的《消防工作目標責任書》，作為政府年度考核的一項硬指標。同時部隊內部各級層層簽訂責任狀，與全年工作績效掛鉤，實行“一票否決”制，以目標牽引經費保障工作落實，切實做到依法使用、規范管理。三是建立專職消防隊保障機制。重點是推進政府專職消防隊員工資標準和生活待遇標準制度的建立和完善。推動省級政府出臺指導意見，確定政府專職消防隊人員工資不低于當地在崗位職工平均工資水平，且應與其承擔的高危性職業相適應，當地市縣政府或財政部門結合當地實際出臺具體實施工資標準，并制定伙食、被裝、醫療、保險、住房、撫恤等方面的標準制度，確保經費保障有法可依、依法保障。

2.強化經費精細化管理。精細管理、精準使用、精確保障，是部隊建設發展的必然要求，也是加強地方消防經費管理的根本所在。全面管理好地方消防經費，必須做到“四要”：一要加強預算管控。地方消防經費的投向與投量，關系到黨和政府的政策落地問題，關系到民生民安問題，關系到武警消防部隊長遠建設發展問題。必須正確地把控好經費的投向投量，嚴格預算管控，強化預算約束力，細化預算執行力。對已經批復的預算要嚴格執行，對追加調整的預算要嚴格執行預算管理辦法和審批制度規定的程序，依法追加調整。不能擅自改變預算，變更經費用途，挪用項目經費；不能滯于執行，造成財政資金結余沉淀；不能用地方消防經費濫發獎金福利，將業務經費挪作人員生活費。二要厲行勤儉節約。要通過嚴格管理、科學管控、勤儉辦事，把錢花在點子上，努力讓有限的經費產生最大的效益，為消防事業發展提供有力保障。要堅持和發揚艱苦奮斗精神，堅持勤儉節約干事創業，通過聚合預算盤子，集中財力保障重點建設；盤活資產資源，加大資產統籌調劑力度，挖掘內在潛力，實現物盡其用，物盡其效；壓縮行政性消耗支出，節約用好每一分錢，杜絕重復建設，遏制鋪張浪費，真正把有限的經費用在刀刃上。三要完善結算手段。大力推行公務卡結算改革，對納入公務卡強制結算目錄的支出，一律使用公務卡結算，未納入強制結算目錄的支出，如具備刷卡條件的也使用公務卡結算，財務人員要認真核實消費信息，把好審核關，確保經費開支的真實性。運用資金集中管理系統，防范可疑資金進出和違規資金支取，強化資金管控，全方位監控部隊資金流向流量。研發建立結算管理系統，使經費結算報銷自動比對預算、核查標準，利用科技手段強化預算執行，把無預算、超限額的開支拒在經費結算門外。四要規范核算科目。結合管理需求，新設“營房管理費”科目，將“物業管理費”、“租賃費”、和“業務用房修繕費”科目合并到該科目作為二級明細科目，用于核算營房修繕改造、設施維修保養、綠化亮化、營房租借等支出；新設“辦公費”科目，將“印刷費”、“郵電費”等科目合并到該科目作為二級明細科目，用于核算辦公用品用具購置及維護、包裹郵寄、印刷表冊資料等支出，而原“郵電費”中核算通信電話費的內容，合并到“消防信息網絡運行維護費”科目中；將“裝備維修管理費”、“消防宣傳費”、“搜救犬經費”提升為上一級明細科目。

3.強化日常監督檢查。抓好監督檢查是推動工作落實的重要抓手，更是加強地方消防經費管理的有效手段。監督重在日常，重在嚴格。要針對當前經費管理使用過程中出現的新情況新問題，建立整合財務、紀檢、審計三方監督檢查的有效機制，加強定期檢查和日常監督，實現檢查信息共享、檢查結果共用，切實將財務檢查嚴格化、紀檢監督常態化、審計監督全程化很好地融為一體，增強監督檢查實效，加大監管力度，規范經費使用管理，提高經費使用效益。要強化結果運用，加大懲處力度，對經費使用管理中的違規違法行為，一經發現，要依法依規從嚴查處，嚴肅財經紀律，嚴格責任追究，有效整肅財經秩序，營造依法理財管財的環境。

4.強化財務人員能力素質建設。能力素質高不高，不僅關系到工作的質量和效率，也關系到事業的發展與進步。因此，提高財務人員的能力素質，建立一支政治可靠、作風過硬、精通業務的財務隊伍，是加強地方消防經費管理的重要基礎。通過開展集中培訓、跟班輪訓、崗位練兵等活動，鼓勵財務人員參加學歷教育和地方職稱考試，苦練本領，打造精兵，并實行財務工作責任追究制，將責任落實到崗位、落實到人頭。積極開展反腐倡廉教育與財經法紀教育，增強財務人員的法規意識，強化政治意識、責任意識、大局意識，筑牢拒腐防變的思想防線，大力營造以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。各級后勤財務人員要加強自身建設，加強學習，認真履職，以高度負責、認真細致的態度扎實工作，努力做政治上的“明白人”、經濟上的“清白人”、作風上的“正派人”。

參考文獻：

[1] 盧春雨.關于貫徹落實好《行政事業單位內部控制規范（試行）》的思考.經濟師，2014（9）

（作者單位：海南省公安消防總隊 海南海口 571100）

（責編：若佳）