自貿園區啟動

安哲

粵津閩自貿園區獲批的消息如一聲春雷。12月12日，李克強總理主持召開的國務院常務會議決定，依托現有新區、園區，在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區，以上海自貿試驗區試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。

這不僅意味著中央對上海自貿區一年來改革成果的肯定，也意味著高層欲復制推廣上海自貿區模式，推進貿易自由化、便利化的決心。如果結合2014年“一帶一路”建設的提出和APEC會議上亞太自貿區談判的推進，三大新自貿園區最終獲批似乎是順理成章的結果，都符合擴大對外貿易和開放的政策思路。

目前，三地自貿園區的面積和各自的功能定位已初步明確：廣東自貿園區主要針對港珠澳，在高端金融服務業方面或將率先突破。天津自貿園區針對東北亞，發展航運和相關融資租賃業務。福建自貿園區主要發展臺海貿易，促進臺海經濟一體化。

新獲批的自貿園區具體政策方案還有待明朗。上海自貿區壓縮后的負面清單和海關簡化后的報關審批程序，被認為有望最快向三個新獲批的自貿園區推廣。不過，在改革呼聲最高的金融領域，上海自貿區探索的深度尚顯不足，新設立的三個自貿園區能否在這一領域實現新的突破為各方所關注。

上海財經大學自貿區研究院秘書長陳波對《中國經貿聚焦》記者表示，新成立的三個自貿園區會與上海形成一定的競爭，這無疑將促進自貿區加快改革步伐。“未來，國家可以就自貿園區改革成績進行更好的評估和比較：誰在改革上率先突破、誰政策落地更快。”陳波說。

上海自貿區的貢獻

此次獲批的三地自貿園區，面積都比上海自貿區大很多。其中最大的屬廣東，1300平方公里，是上海自貿區（28.78平方公里）的40多倍，涵蓋了廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴和廣州白云港。其次是福建，452.78平方公里，包含平潭片區324.13平方公里，福州片區36.36平方公里，廈門片區74.29平方公里和泉州片區18平方公里。位于上海北面的天津自貿園區則略小，選取了濱海新區內260平方公里作為自貿園區，不過這個面積也已經是上海自貿區的十倍了。

如果就上海自貿區的業務開展情況來看，面積大小似乎并沒有多大影響。上海市工商局的統計數據顯示，自貿區成立一周年，新注冊企業12266家。但如果走進上海自貿區你會發現，除了銀行網點，并不見密布的企業招牌。原來，不少企業注冊時租用的都是虛擬地址。也就是說，并不需要在自貿區內有實體辦公地，也可以將企業注冊在自貿區內，享受區內的便利政策。虛擬地址的數量由人為決定，顯然和自貿區面積并無太大關聯。

知名財經評論人士葉檀指出，幾個自貿園區為了獲得盡可能大的面積，填海造地蔚然成風，然后隨著地價上漲，將港區割碎了零售給各家企業。如果地方上懷有這樣的設想，那么顯然并未真正領會自貿區的意義。

中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才認為，上海自貿區并不是政策優惠的洼地，而是制度創新的高地，在稅務、海關監管、商檢都取得了較大的制度創新。而其中貿易自由化、投資便利化、事中事后監督是自貿區做出的最大膽的探索，也是最值得全面推廣的經驗。

上海自貿區的工商登記制度改革實行了先照后證，企業注冊資本實繳改認繳制度2014年3月1日起開始在全國范圍內實施；實繳制改為認繳制，是上海自貿區首個向全國推廣的經驗，也是上海自貿區最快被復制推廣的經驗之一。

2014年上半年，上海海關推出了“集中匯總納稅”、“保稅展示交易”、“先入區后報關”等14項創新制度。這14項制度的復制推廣工作也已逐步在全國推開，7月，天津、重慶、西安等三個海關率先啟動了復制推廣的試點工作，以測試復制中可能出現的問題； 8月18日在長江經濟帶的51個海關特殊監管區域復制推廣；9月3日在全國海關特殊監管區域復制推廣；9月18日在海關特殊監管區域以外的地區復制推廣。全國113個海關特殊監管區域的復制需求率達83%。

除了海關監管制度，工商登記制度改革，集中在政府管理模式和服務業的擴大開放等領域的復制推廣也在提速。

進入四季度，又一批上海自貿區的制度創新上報國務院，包括第三方檢驗結果采信、全球維修產業監管、出入境生物材料制品風險管理、中轉貨物產地來源證管理、檢驗檢疫通關無紙化改革、進口貨物預檢驗、檢驗檢疫分線監督管理模式、動植物及其產品檢疫審批負面清單等8項檢驗檢疫制度創新。其中，前5項將在全國范圍復制、推廣，后3項將在海關特殊監管區復制、推廣。11月15日起上海自貿試驗區“辦稅一網通”10項創新服務舉措，也將陸續在上海市范圍內擴大試點。

根據官方最新公布的數據，目前，上海自貿區共計27項制度創新成果在全國或部分地區推廣，20多項比較成熟的經驗正被加速復制。下一步還將有18項改革措施、5項開放措施在全國推廣，包括允許設立外商股份制外資投資性公司、允許內外資企業從事游戲游藝設備生產和銷售等。

陳波總結認為，目前滬自貿區經驗復制推廣的方式主要有4種，一是直接點到全國的復制，比如工商管理制度從審批制到報備制的復制推廣；第二種是點到面的推廣，比如上海自貿區海關的通關便利化政策在長江經濟帶海關的推廣；第三種是點到市的推廣，比如小額外幣存款利率放開在2014年7月底已經推廣到整個上海市區。第四種是點對點的復制，比如這次國務院新批的津閩粵三大自貿園區，上海自貿區還不足以推廣到全國的經驗，將在這些自貿區的一些園區內實驗和試點。

粵津閩各展所長

距離廣東自貿區獲批沒幾天，12月18日，《內地與香港CEPA關于內地在廣東與香港基本實現服務貿易自由化的協議》在香港簽署，這是中國內地第一份以“準入前國民待遇加負面清單”方式簽署的自由貿易協議。該協議明確：廣東將向香港服務業開放153個服務貿易分部門，占全部服務貿易分部門的95.6%。這意味著，廣東將率先基本實現與香港服務貿易的自由化。

廣東自貿園區的定位與對接香港密切相關。根據定位，廣東自貿區將是全球綜合航空樞紐，亞洲物流集散中心之一；以及粵港澳全面合作示范區，深港現代服務業合作區等，這是個大香港的版本。如果具體分區來看，南沙將作為中國香港企業在廣東的落腳點之一，橫琴則是面向中國澳門，前海則定位金融創新，白云機場與上海浦東機場類似，定位物流中心。

北京師范大學珠海分校金融研究所所長唐士奇認為，中國香港的國際金融中心地位將對廣東自貿區起到巨大的促進作用，粵港澳自貿園區未來或將成為四個自貿園區中“創新最多、活力最強、體量最大”的自貿園區。

此前，上海自貿區在金融改革領域的步伐不夠快遭遇一些非議，尤其是在人民幣國際化和匯率市場化兩個重要方面進展不夠。“自貿區金融改革啃了骨頭，但是沒有啃到硬骨頭。”陳波坦言。下一步，他認為上海應該權衡金融改革的風險和收益，與央行等部委展開更密切的溝通合作，爭取早日實現外界對于自貿區金改的期待。對于新設立的廣東自貿園區，陳波表示比較看好前海的金融改革。在高端金融服務業方面，廣東或有望較上海率先突破。

12月4日，深圳前海管理局網站發布《前海深港現代服務業合作區促進深港合作工作方案》稱，前海區域將進一步擴大對香港開放，在金融領域、與香港合作的路徑十分清晰，將向香港企業出讓不少于三分之一的土地，建立銀行、證券、保險、基金、跨境要素交易平臺、供應鏈管理、信息服務、科技服務、專業服務及文化創意等香港服務業產業基地，試行“港人、港資、港服務”，為香港產業轉型升級和創新發展服務。

福建自貿園區的方案尚未完全公開，不過根據目前已知的幾大片區分布，福建自貿園區或將呈現“一區多園”布局，成為此次獲批的自貿園區中空間范圍跨度最大的，囊括了經濟總量前三位的城市：泉州、福州和廈門。功能定位上，由于平潭已經封關運作，所以未來可能將側重對臺貿易；廈門以服務業見長，有望主打現代服務業；而制造業發達的泉州則有望側重生產性服務業等。

鑒于福建的地理位置特性，福建自貿園區最大優勢就是對臺經貿合作。目前ECFA（海峽兩岸經濟合作框架協議）和兩岸服貿協議都還存在不少障礙，因此福建自貿園區未來在兩岸經貿自由化領域具備諸多可操作空間，如何做到先行先試是未來最大的看點。

天津作為北方重要港口城市，船舶航運是其最大的優勢。因此，融資租賃、離岸金融等被視為天津自貿區的發展重點。有著多年自貿區探索經驗的東疆保稅港區預計將在前期承擔重大職能。根據天津自貿園區最新申報方案，天津自貿園區以濱海新區為主要載體，主要有三個功能區：中心商務區、東疆保稅港區，以及天津港保稅區（含空港經濟區）。

實際上，天津在融資租賃業方面一直居于領先地位。東疆融資租賃業作為重頭戲，在政策先行先試扶持下，已成為全國租賃行業的領頭羊。“天津大型裝備制造業發展得很快，所以對融資租賃有極強的需求，這也是它的優勢。”徐洪才告訴記者。天津市政府副秘書長陳宗勝12月13日對外宣稱，致力于促進租賃業發展將是天津自貿園區的一大特色。

葉檀指出，天津濱海新區因新房眾多、人煙稀少已成為著名的“鬼城”，因此天津自貿園區在探索過程中應將對實體經濟的市場準入作為一個突破方向，例如對合資企業參股比例進一步放開，以吸引更多優秀的外資企業進入；此外天津以大中型企業為主，中小企業不樂于在此駐足的現象也值得關注，葉檀認為政府應該對科技型中小微企業加大政策支持力度。

上海自貿區路在何方

三大新自貿區獲批，根據各自地理及產業發展優勢各行其道。那么上海自貿區未來還能否保持領先優勢？其“先行先試”的特殊地位又將如何保持呢？

陳波認為，粵閩津自貿區對上海的競爭肯定存在，而相互間這種競爭態勢對上海自貿區而言也能起到鞭策作用。目前，外界對上海自貿區改革還不夠的議論主要集中在三個方面，一是金融改革領域步伐不夠快，二是負面清單還太長，三是沒有特殊的吸引外資的政策。“外資進入中國的領域主要是制造業、服務業和金融業，”陳波說，“在制造業方面，企業發現，投資上海自貿區不如投資中國其他有稅收補貼的工業園區更好。”這三方面預計2015年都會有新的變化。

東方證券首席經濟學家邵宇認為，上海“金融中心”的定位必然會觸發其在金融改革上繼續向前邁進。他的依據是2014年9月上海市政府發布的《關于本市進一步促進資本市場健康發展的實施意見》，其中核心議題之一就是如何借助自貿區把握“上海國際金融中心建設的重大機遇”。

他預期以目前自貿區自由貿易分賬體系為基礎，下一步就是個人資本賬戶直接投資境外金融市場，同時允許區內境外的個人和機構通過自貿賬戶投資上海本地的證券和期貨。實現了這一步，資本項下的雙向投資通道即全面打開，全球優秀投資管理機構就有望在上海設立區域總部。上海國際金融中心的稱謂也能真正名副其實。另外，在自貿區內設立黃金、原油等國際金融資產交易平臺，培育中國自己的定價權和話語權也非常重要。從目前上海自貿區的布局來看，這兩步未來都勢在必行。

陳波表示，上海官員雖然有不小的競爭壓力，但是上海自貿區依然具備五大優勢：綜合性優勢、基礎優勢、地緣優勢、政策優勢和人才優勢。上海畢竟是中國的經濟中心，在貿易方面具備洋山港、外高橋綜合保稅區這樣優良的地緣基礎和經濟積淀。未來上海自貿區依然是改革的重要試驗田。