專訪山東省發展和改革委員會副主任

趙東：

搶抓機遇 務實推動山東鐵路跨越式發展□本刊記者 丁愛波鐵路是國民經濟發展的重大基礎設施，是大眾化的交通運輸工具，具有運能大、占地少、速度快、安全舒適、節能環保和全天候等明顯的技術經濟比較優勢，在山東省經濟社會發展中發揮著十分重要的作用。加快鐵路發展，對于實現轉方式、調結構，解決人民群眾出行和大宗貨物運輸、港口集疏運瓶頸，完善路網結構，構建綜合交通運輸體系，促進我省經濟社會持續發展，實現由大到強、走在前列，具有重大意義。

山東鐵路建設的過去和未來是何種圖景？“四縱四橫”、“三縱三橫”等鐵路規劃的出臺對于山東經濟建設起到何種作用？本刊記者就此專訪了山東省發展和改革委員會副主任趙東。

2008，山東鐵路建設跨越元年

《齊魯周刊》：鐵路作為我省綜合交通規劃重點建設內容之一，特別是自2008年部省共建以來，全省鐵路建設取得了長足的發展。從2008到2014，在這幾年時間里，鐵路建設取得了哪些成就？

趙東：自2008年，開啟部省合作建設鐵路新機制，山東鐵路取得了突飛猛進的發展，為全省經濟社會健康快速發展起到了重要的支撐作用。

2008年以來，山東省委、省政府高瞻遠矚，審時度勢，搶抓機遇，著力加快全省鐵路建設，全省上下共同努力，務實推動，全省鐵路建設取得了長足發展。到2014年底，全省“四縱四橫”鐵路網項目全部開工建設，新建、改建鐵路4053公里，超額完成“十二五”新建改建鐵路3800公里的規劃目標。關于全省鐵路建設發展的速度，我這里有一組數據，建國初期的1949年，山東鐵路通車里程887公里，2008年達到3329公里，鐵路通車里程增加了2442公里;今年，全省鐵路通車里程將達到5412公里，比2008年新增通車里程2083公里;“十二五”鐵路建成后，全省鐵路通車里程達到6100公里，新增通車里程約2800公里，比建國后的前60年新增鐵路通車里程還要多。可以說，這是我省鐵路發展歷史上最好的幾年。

《齊魯周刊》：“四縱四橫”鐵路規劃出臺的背景是什么？

趙東：2008年以前，全省鐵路營業里程總量不足，鐵路覆蓋密度小，部分經濟規模和運輸需求較大的縣市更是未通鐵路;路網結構也不合理，繁忙干線標準較低，客貨混跑，支線又不足，干線、支線不配套的矛盾突出;運輸能力嚴重不足，主要干線運輸負荷較重。鐵路運能緊張對全省經濟和社會發展形成嚴重制約，成為交通運輸的“短板”，也成為制約經濟社會發展的“瓶頸”。

按照《山東省2008-2015年鐵路建設規劃》，全省新建、改建鐵路約3800公里，其中建設新線約2200公里;既有線復線建設、電氣化改造約1600公里。按照路網主骨架覆蓋各地級市、各經濟區內均有干線通道貫通、各經濟區間均有干線通道相連、與相鄰省均有大能力干線通道相接的思路，全省形成以貨運為主的“四縱四橫”鐵路運輸格局。

“四縱”通道，即京九通道、京滬通道、煙大輪渡-藍煙-膠新通道、黃島-日照-連云港通道;“四橫”通道，即德龍煙通道、邯濟-膠濟通道、山西中南部鐵路通道、菏兗日通道。

“四縱四橫”鐵路網建設，將形成能力充分的能源運輸體系，青島、煙臺、日照港等港口集疏運體系，省際間客貨交流運輸體系。到“十二五”末，以貨運為主的“四縱四橫”鐵路運輸格局基本形成，有效緩解長期以來制約我省經濟發展的交通運輸通道“瓶頸”，也為山東省新一輪的鐵路發展創造了有利條件。到2014年底，全省規劃的“四縱四橫”項目全部建設實施，新建、改建鐵路4053公里，其中京滬高鐵山東段、青榮城際、山東中南部鐵路通道等13個項目建成通車，完成新建、改建鐵路3050公里。

全力提升全省鐵路現代化水平

《齊魯周刊》：今年國家批復了我省城際鐵路規劃，請簡要介紹一下規劃的有關情況和下一步的打算？

趙東：隨著“兩區一圈一帶”區域發展戰略的深入實施，新型城鎮化和區域一體化進程不斷加快，城市間聯系日趨緊密，要素流動日漸頻繁。鐵路運輸特別是客運鐵路，遠不能適應人民群眾快速出行的需要;山東半島城市群對外交通，矛盾日益突出。規劃建設更加高效、現代化的快速鐵路客運網，滿足人民群眾方便換乘和便捷出行，既是經濟社會發展的內在要求，也是全省人民的熱切期盼。去年，省委、省政府審時度勢，果斷決策，啟動規劃建設全省快速鐵路網，也就是后來的“三縱三橫”快速鐵路網，2014年4月，國家正式批復了該規劃。期間，適逢國家出臺加快鐵路投融資體制、加快推進鐵路建設的意見，為我省鐵路新一輪在更高水平上的快速發展提供了難得的機遇。

按照國家批復規劃，全省將形成“三縱三橫”的快速鐵路網。“三縱”是：德州-濟南-泰安-曲阜-棗莊的京滬快速客運通道、煙臺-威海-青島-日照的東部沿海快速客運通道、臨清-聊城-菏澤的京九快速客運通道;“三橫”是：聊城-濟南-青島的中部快速客運通道、菏澤-濟寧-臨沂-日照的南部快速客運通道、德州-濱州-東營-煙臺-威海的北部快速客運通道。規劃的“三縱三橫”客運通道，將依托規劃的現代綜合交通樞紐，實現互聯互通，省內成網，并與國家干線網高效銜接，極大地方便全省人民群眾的交通出行。

全省快速鐵路網建成后，省內，將形成以濟南、青島為中心，實現與周邊城市1小時交通圈;省會濟南與省內各地級市及周邊省會城市2小時交通圈;各地級市間3小時交通圈。對外，通過與京滬高鐵、太青客專、京九客專等國家干線網連接貫通，向西可達石家莊、鄭州、成都、重慶，向北可達北京、天津，向南可達上海、江浙、廣東、廣西，實現與京津冀、中原經濟區、長三角、珠三角地區的快速對接。

《齊魯周刊》：“四縱四橫”與“三縱三橫”有著什么樣的依存關系？

趙東：總的來說，山東省規劃建設的“四縱四橫”鐵路網和“三縱三橫”鐵路網既有區別，又密切相聯，相互補充。區別在于：“四縱四橫”鐵路網是我省“十二五”規劃建設的主要內容，以構建貨運鐵路通道為主，主要解決我省鐵路能源等貨物運輸“瓶頸”問題;“三縱三橫”鐵路網將是我省“十三五”鐵路建設的主要內容，以構建快速客運鐵路網為主，主要解決客貨分離、省內旅客快速安全便捷的出行問題。聯系在于：這兩個鐵路網互為依存，相互補充。“四縱四橫”貨運鐵路網的構建是“三縱三橫”快速客運網實施的基礎，“三縱三橫”快速客運網的建設，將真正實現客貨分離，使“四縱四橫”鐵路網的貨運能力得到充分發揮。“三縱三橫”鐵路網基本上與“四縱四橫”鐵路網的走向位置差不多，這不是重復建設，而是為了解決客貨混跑、釋放運能的問題，最終實現客貨分離，使客運與貨運都更安全更高效。另外，“四縱四橫”鐵路網和“三縱三橫”鐵路網本身密不可分，像即將開通的青榮城際鐵路，它即是“四縱四橫”鐵路網的重要組成部分，也是“三縱三橫”快速鐵路網的重要構成通道。

積極構建全省綜合交通運輸體系

《齊魯周刊》：2014年12月8日，姜異康書記、郭樹清省長再次赴國家發改委、財政部、中國鐵路總公司，與部委領導工作會商，此次會商取得了什么樣的成果？

趙東：這次部省會商的主要成果包括：國家同意將京九客專河南省商丘以北段項目列入“十三五”規劃并開工建設;中國鐵路總公司同意按照資本金20%的比例出資，與山東省共同建設魯南城際鐵路客運通道，并同意該通道在曲阜東站接軌京滬高鐵;國家同意將菏澤至蘭考客專列入 “十三五”規劃，研究變更蘭考南站設計方案，與鄭徐客專、京九客專接軌。這次部省會商，為山東省下一步鐵路建設工作指明了工作方向，也為我省鐵路長期快速發展奠定了堅實基礎。

《齊魯周刊》：下一步，我省鐵路發展的主要任務是什么？

趙東：下一步鐵路發展的主要任務是：

一，認真貫徹落實新近部省會商精神，扎實推進部省會商重大事項落實。我省將積極與國家發改委、中國鐵路總公司等溝通對接，推進重大鐵路項目納入國家規劃;與相關省、市密切配合，積極開展項目前期研究及各項工作，推進部省會商事項落實。

二，穩步推進“十二五”在建項目建設。2015年，山東省還有青連鐵路、黃大鐵路、龍煙鐵路等在建項目。省發改委、省鐵路機場辦公室將進一步加大建設協調力度，確保依法征地拆遷，確保安全、高質施工建設，積極營造良好鐵路建設環境，為全省“十二五”鐵路建設收好尾，為“十三五”鐵路建設開好頭。

三，全面推進“三縱三橫”快速鐵路網規劃建設。2013年以來，國家出臺了改革投融資體制加快鐵路建設的一系列政策措施，為快速鐵路網的建設創造了良好機遇，給地方鐵路發展提供了更大的自主空間。同時，國家鐵路分類建設的改革精神，也給地方鐵路建設的資金籌措帶來了更大的壓力和挑戰，需要不斷改革創新，多渠道籌資，探索鐵路投資的新路子。按照國家批復的規劃，充分考慮山東省實際，兼顧近期和長遠、需要和可能，扎實落實建設條件，成熟一個開工一個，有序高效推進快速鐵路網建設。

四，積極構建全省綜合交通運輸體系。2014年10月，省政府第41次常務會議審議通過了《山東省綜合交通網中長期發展規劃》，規劃對全省綜合交通網絡架構、發展目標、建設任務進行頂層設計，有效整合全省交通運輸資源，實現各種運輸方式從分散、獨立發展向綜合、一體化發展。鐵路作為綜合交通規劃重點建設內容之一，在規劃布局、綜合交通樞紐建設上，要充分發揮鐵路交通樞紐作用，統籌協調與公路、民航、港口等其他交通運輸方式合理、高效銜接，著力構建全省綜合交通運輸體系。