中國海外園區的生存實踐

姚瑋潔 梁文婷

在我國第一個對外開放的工業園——深圳蛇口工業區創立35年之后，學習起自新加坡的工業小區模式，已經成為中國“走出去”戰略的重要支點和策略。在境外拿一塊地、劃一塊園區，將中國企業聚集起來“抱團出?！?。

中國最早的海外工業園早已無從追溯，但2006年中國政府開始批準“國家級境外合作區”，如今它們已在某種程度上成為中外合作的重要模式，并因此得到中國領導層的關注。

“光靠一家企業在海外投資會遇到各種問題，如果一批企業抱團，成功的概率就會更大。”泰中羅勇工業園開發有限公司總裁徐根羅告訴記者，無論如何，海外工業園區正被寄予更多希望。中國商務部對外投資與經濟合作司官員亦曾表示：“中國在全球企業園區的建設，和我國‘一帶一路發展布局是一致的。”

為什么要在海外建園區

泰中羅勇工業園位于泰國羅勇府博拉當地區的331號高速公路旁，靠近首都曼谷和廉差邦深水港，由中國華立集團和泰國安美德集團合作開發。

華立集團曾是一家儀表廠。2000年，中國的電能表從機械式升級為電子式的趨勢出現，華立集團決定把部分機械式電能表產能轉移到泰國。

“騰出來的空間用作新型電子式電能表的研發生產，騰籠換鳥?！碧┲辛_勇工業園開發有限公司總裁徐根羅告訴記者，2002年這家探路性質的工廠開始盈利，最多時占據了泰國電表市場三分之一的份額。

而就在工廠奠基動工時，泰國最大的工業地產開發商安美德集團的老板與華立集團董事局主席汪力成一拍即合，共同建設一個中國工業城。2005年，華立集團在春武里安美德工業城購買十多畝土地“試水”。由于效益良好，次年羅勇工業園進入第一批“國家級境外經貿合作區”名錄。

泰中羅勇工業園開發有限公司副總經理吳廣云告訴記者，這個園區三期總體規劃面積12平方公里，目前已完成一、二期?，F在，它已經被商務部研究院海外投資研究所評價為“做得最好”的海外園區之一，擠滿了大大小小60家中國企業。

2002年，在尼日利亞打拼多年的國企——中國土木工程集團有限公司（以下稱“中土集團”）也有了建立園區的想法。

中土集團前身是原鐵道部援外辦，是坦贊鐵路工程的組織者，也是非洲大陸上歷史最悠久的中國企業。現任中非萊基投資有限公司總經理、時任中土集團尼日利亞有限公司副總經理鄭軍說，因為泛非運動會和尼日利亞鐵路現代化改造項目，雖然當地工程承包市場發展迅速，但原材料緊缺問題始終困擾著他。他告訴記者：“買個水泥，就跟我們中國上世紀80年代買東西找人批條一樣難。關系都走到副總統那里，找副總統弟弟幫忙寫條再拿給水泥廠，才把問題解決了?！?/p>

“后來中土集團賺了一點錢，就自己搞了個一平方公里的中土工業園，把需要的下游產業門窗廠、制磚廠、鋼筋加工廠帶進去。2002年，有其他企業向我們提出：‘你們學學中國的開發區政策，把這個園區擴大點，我們也進來，不是更好嗎？”鄭軍說。

因此，時任中土副總經理的陳曉星就去游說尼日利亞總統奧巴桑喬：“你知道我們中國發展這么快是因為什么？主要因為中國的經濟特區政策。一小塊地方帶動一個地區，一個地區可以帶動一個國家。”

于是，奧巴桑喬讓陳曉星做方案、選地方，“放手讓你們做。”

嚴格的“國家級”

按照背景，目前中國的海外園區主要分為兩類。一是商務部批準建立并審核的境外園區，統一稱為“國家級境外經貿合作區”，如中俄托木斯克木材工貿合作區、柬埔寨西哈努克港經濟特區、尼日利亞萊基自貿區、泰國羅勇工業園等。

也有一些民營企業、地方國有資本背景企業在海外進行園區建設，這類園區數量無法統計，初步預計全球有50—100個。

商務部曾在2006年宣布建立50個“國家級境外經貿合作區”，“為參與招投標的投資企業提供政策性貸款，期望在轉移剩余產能的同時，還能實現外匯儲備投資多元化。”

這種形式被認為可為中國企業對外投資搭建平臺，提供經濟可靠的海外發展場所，有利于形成貼近市場的產業鏈和產業集群，降低企業投資成本和經營風險。但最終建立起來、并通過審批的卻僅有兩批19家，其中還包括因經營不善、戰略失誤等原因最終未能通過考核確認的10家。

實際上，園區被列入商務部名單并不意味著可以得到國家政策支持，還必須通過每年一度的考核。如果連續三次未能通過則從名單中抹去，下一次申請考核并通過后才能重新被列入。

隨著巴基斯坦海爾——魯巴經濟區因種種原因一直未能啟動、不久前退出名單，此類園區目前只有8家。不過從2014年開始，商務部開始執行新的管理辦法，不再通過中標確定園區，而是規定了四類園區的標準，建區企業可據此自查申報，通過年度考核，即可被確認為“國家級境外經貿合作區”。

雖然規定依然強調，如果連續三次不能通過考核，需要重新確認。但可預計2015年年初，將有10家左右新的“國家級境外經貿合作區”出現。

名副其實的“特區”

2003年，有著2100萬人口的拉各斯萊基半島自貿區規劃啟動。

三年后，中非合作論壇召開。

時任中國國家主席胡錦濤提出了支持非洲發展的八項經濟措施，其中包括“將在非洲設立3至5個對外經貿合作區”。借此，萊基自由貿易區被世人關注。

另一個轉折是2007年6月中非發展基金正式運行，成為國內第一只專注于對非投資的股權投資基金，兩年后也成為萊基自貿區的股東。不久，萊基自貿區中標成為第二批“國家級境外經貿合作區”。

當然，海外園區落地各有原因。

泰國屬于中國——東盟自貿區，也是這個自貿區中最早實現所有產品免關稅的國家。

其實，一些被歐美進行反傾銷調查的企業，比如汽配、小家電，從中國傳統途徑出口有障礙。“泰國是受歐美等國家認可的、具有完全市場經濟地位的國家，可以成為中企出口的避風港。”徐根羅告訴記者，“入園企業里，50%是沖著這個東西來的。”

“目前，中國人口紅利越來越少，但尼日利亞20歲以上到50歲以下的人口卻很多，勞動力充足。尼日利亞也很重視投資，年度外商直接投資至2014年9月有90多億美元，比南非還好?！编嵻娬f。

除卻地緣優勢，東南亞國家給予園區的優惠政策，一般是效仿中國上世紀90年代對外企招商引資時施行的“兩免三減半”——外商投資企業可享受自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起2年免征、3年減半征收企業所得稅的待遇。

在泰國羅勇工業園和越南龍江工業園，企業分別可以享受“八免五減半”和“四免九減半”的“超豪華”待遇。而在萊基自貿區，稅收則全部免除，園區內的產品在按原材料稅率交納關稅后，就可在尼日利亞銷售。企業還享有外資100%控股，利潤和紅利可以全額匯出尼日利亞以及其他優惠。單個企業，卻很難享受到這樣的待遇。

效仿中國蘇州工業園的做法，絕大多數工業園都建立了一站式服務中心。這對于辦事效率極低的第三世界國家來說，是一個真正的“特區”。

海外園區同樣有苦衷

位于柬埔寨的西哈努克港經濟特區也算得上政府推動下的企業行為。西哈努克港經濟特區有限公司總經理戴月娥告訴記者，它是江蘇紅豆集團與其他四家企業聯手打造的經濟特區，于2006年商務部推動“國家級境外經貿合作區”后成立。

如今，西哈努克港經濟特區解決了1萬人的就業問題。

“剛開始本地人說我們圈地建廠房影響他們放牛，我們就耐心解釋：‘建了廠房有了工廠，你們可以過來上班，還有工資拿。他們這才同意。來上班的工人越來越多?！贝髟露鹫f，工人的聚集效應日漸明顯，7年前沒水沒電的荒涼景象現在煥然一新。不過經濟特區公司總工程師還是會在一座舊廟里教中文，公司還資助柬籍優秀青年赴華研修。

萊基自貿區也已建立了“社區發展支持基金”，從自身投入工程建設的金額中拿出0.5%，用于長期支持周邊社區發展。

盡管工業園溢出效應明顯，來自內外部的挑戰卻依然很多。入駐羅勇工業園的富通集團負責人就對記者抱怨，園區太大，公共交通不便，導致物資采購困難。而且人員招聘和培訓亦是瓶頸?！爸匈Y企業在泰國人脈少，掌握人才信息的渠道也少，很難招收到IT人員、高級技工，特別希望園區能提供一些人才信息?！?/p>

萊基工業園也是如此，鄭軍告訴記者，許多事情“不像在中國，政府領導開個聯席會議，現場辦公，一個月電力、水力、通訊全配套好了，而這里的一切全憑自己去解決?！?/p>

與其他園區相比，羅勇工業園已很“幸運”，如巴基斯坦海爾——魯巴經濟區就曾因用地問題而陷入停滯。5年前，海爾·魯巴集團要求巴政府免費或以補貼價格提供4218英畝園區用地，但巴政府最終決定由巴財政部為國家工業區公司提供擔保，后者籌資并向旁遮普省購買上述土地，再以租賃形式交由海爾·魯巴集團使用。該計劃還規定，如該集團不愿租用這些土地，則國家工業區公司可向其他投資者出售或租賃。

（文據《瞭望東方周刊》）

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