如何加強行政事業單位財務管理

趙穎

摘 要：隨著國家財政體制的不斷改革，特別是國庫集中支付制度改革和零余額賬戶改革后，行政事業單位的財務管理水平有了很大的提高。但也有一些不完善的地方，本文就目前行政事業單位財務管理中存在的主要問題，提出一些建議。

關鍵詞：行政事業單位；問題；建議

一、行政事業單位財務管理的重要性

行政事業單位是行使國家賦予的一定權力、具有一定的政府職能、管理社會公共事務的組織機構。行政事業單位財務管理是指行政事業單位為社會提高公共產品和服務的過程中的經濟管理管理活動，也是重要的管理工作。

隨著國庫集中支付制度和零余額賬戶改革的推進，使行政事業單位的財務管理工作更加復雜化、多樣化，突出了財務預算的中心地位，行政事業單位的財務管理不僅需要滿足于行政事業單位的內部管理，還需要滿足于財政和社會，提高和完善行政事業單位財務管理，變得尤為重要。

二、行政事業單位財務管理存在的主要問題

（一）預算編制管理方面。預算管理意識不強，重預算，輕管理，致使資金使用效益不高。每年編制預算后，多數行政事業預算單位財務管理上只想要錢、花錢，對編制預算的重要性認識不足，忽視預算的編制和評價，只重視單位有多少資金可以使用，不管這些財政資金怎么能使用的合理、資金的使用效率高。單位花錢前不計劃，花錢后財務審批不嚴，預算資金得不到及時有效控制，預算喪失約束力。

（二）財務管理方面。一是在實際工作中，由于單位人手少等原因，許多預算單位都有不合理、不合法的兼崗現象，有的崗位互串，不相容職務未能合法合理分離；有些工作的流程控制過于簡單，僅僅局限在事后審批上。二是有些行政事業預單位財務人員業務水平不高，甚至是非會計專業人員，不具備會計資格。三是行政事業預算單位部門預算執行不規范，經費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但不認真執行。財務部門對經費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，不對資金使用效率進行考核。

（三）國有資產管理方面。一是一些行政事業預算單位對本單位固定資產管理不嚴，固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不規范，資產使用效率低，可能造成國有資產流失。二是對于捐贈、無償調入、盤盈盤虧等固定資產不及時入賬。三是對資產使用管理的內部控制力度不夠，沒有定期進行財產檢查，資產保管責任不明確，使得有些資產已經不存在但長期掛賬，導致資產賬實不符及資產流失。

（四）財務分析方面。預算單位普遍缺乏本單位的財務分析制度。有的行政事業預算單位的財務人員往往只會利用財務軟件做做會計報表和年終決算，從沒有考慮過需要對單位的財務狀況進行分析。有的行政事業預算單位的財務人員參與單位管理的機會少、意識不強，對單位的業務現狀、問題和發展趨勢缺乏了解，對全局整體工作掌握不夠全面，對整體預算資金的需求缺乏深入的調查研究，財務分析能力及綜合素質不是太高。

三、加強財務管理，提高資金使用效率的建議

（一）增強會計責任意識，加強財務管理和監督。在財政國庫集中支付資金管理制度改革下，對行政事業預算單位財務工作提出了更新、更高的要求，如何管好、用好財政資金，提高資金使用效率是大家必須關注的問題。一方面財政部門要加大對國庫集中支付制度改革后財務管理工作重要性的宣傳力度，通過各種途徑使，深入廣泛宣傳財務工作的重要性，讓更多的人重視財會工作，行政事業預算單位財務和相關人員特別是預算單位領導要增強會計責任意識， 讓預算單位領導認識到財務管理不只是財務人員的事情，讓財務人員認識到財務人員不僅僅是報賬和記賬這么簡單的事情，應積極參與預算單位資金使用前的預測和使用中的控制管理，要熟悉相關政策、程序，認真進行測算和分析，管理好本單位的財務工作，當好領導的參謀助手。另一方面有關財政審計等部門要對各單位財務管理制度的建立健全及執行情況、國有資產的安全、完整和財政資金的有效運用等方面進行檢查監督，落實到位，對財務管理工作不到位造成嚴重經濟損失的，要依法追究單位負責人和直接責任人的相關責任。

（二）提高行政事業預算單位的預算管理水平。實行國庫集中支付管理后，無論是財政直接支付或是財政授權支付，預算單位都必須按照當年編制的預算項目，申請用款計劃，同時，要按項目用途辦理支付，克服預算單位在用款方面的盲目性和隨意性，養成精打細算、增收節支的習慣，促使行政事業預算單位進一步細化管理，提高財務管理水平。

（三）加強行政事業預算單位人員培訓。隨著國庫集中支付制度改革和零余額賬戶管理改革的實施，行政事業單位會計核算不再是簡單的記賬，算賬，國庫集中支付對財務人員的素質也提出了更高的要求。國庫集中支付下涉及預算編制、用款申請、計劃下達、項目管理等多個環節，這就要求財會人員不僅要做好財務核算員，還要做好掌握全局的預算編制工作。此外，應加強單位財務人員專業知識的培訓，熟練掌握賬務處理的方法，為單位領導當好參謀助手，在有限的資金管理中提高財政資金的使用效率，以適應新形勢下行政事業單位工作的需要。

參考文獻：

[1] 財政部 《關于深化地方國庫集中收付制度改革的指導意見》財庫[2007]51號

[2] 財政部 《關于進一步加強預算執行管理的通知》財庫[2008]1號