“國培計劃（2014）”實施過程中面臨的問題與對策
——以河南大學為例

宋衛中

（河南大學遠程與繼續教育學院，河南 開封 475001）

“國培計劃（2014）”實施過程中面臨的問題與對策
——以河南大學為例

宋衛中

（河南大學遠程與繼續教育學院，河南 開封 475001）

根據《教育部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2014年中小學幼兒園教師國家級培訓計劃實施工作的通知》（教師廳［2014］1號）要求和《河南省教育廳關于組織實施“國培計劃（2014）”——河南省農村中小學教師培訓項目的通知》（教師［2014］630號）精神，河南大學在教育部和河南省教育廳的統一部署和正確領下，經過承辦學院的積極努力及相關部門的通力合作，順利完成了2014年“國培計劃”短期集中培訓項目和置換脫產研修培訓項目的培訓任務。

“國培計劃（2014）” 培訓實施 問題與對策

在項目實施過程中，河南大學依托百年名校深厚的文化底蘊和優質教育資源，緊密圍繞促進教師專業發展、培育“國培種子”、豐富教師培訓資源、完善教師培訓體系的預期目標，始終堅持以項目為載體，以參訓教師為中心，不斷改進培訓機制，優化培訓過程，創新培訓模式，提高培訓質量，獲得良好的培訓效果，受到學員和上級部門的贊譽，形成了具有河大特色的“鐵塔牌”培訓模式，為深化河南大學教師教育和培訓工作未來改革創新奠定了基礎。其中短期集中培訓項目計劃人數1337人，實際報到人數1219人，報到率91.2%，結業率100%。培訓項目包括心理健康、初中體育、初中英語、班主任、綜合改革、英語特崗、生命安全、主干學科等。置換研修項目計劃人數476人，實際報到人數444人，報到率93.2%，結業率99.8%，歷時90天，其中集中培訓60天，“影子”實踐30天。涵蓋初中8個學科，即地理、思想品德、語文、體育、歷史、化學、物理和數學；小學數學。在培訓學習和實踐中，上級部門正確指導，承辦院系精心組織，基層學校和教育行政部門積極協調，參訓學員主動配合，項目進展順利，如期完成了培訓任務，達到了預期目標。

一、培訓實施與經驗

（一）健全組織機構，完善規章制度。

為保證“國培計劃”的順利實施及考核評估工作的圓滿進行，河南大學成立了以校長為組長、主管副校長為副組長的河南大學“國培計劃”領導小組，成員由學校黨政辦公室、財務處、宣傳部、學生工作部、科研處、總務處、保衛處、各培訓學院的院長或書記組成，并在遠程與繼續教育學院設立“國培計劃”領導小組辦公室?！皣唷鳖I導小組多次召開培訓工作協調會，針對培訓方案、師資選配、教學資源、后勤保障及財務、宣傳、治安等方面事務進行統籌安排，舉全校之力確保各項培訓項目順利開展。

學校還設立了由副校長任組長的河南大學“國培計劃”專家督導組，培訓期間定期召開參訓學員、培訓專家座談會，走進教室聽課，現場解決教學中存在的問題。

承擔培訓任務的學院也都成立了以院長（書記）為組長的培訓領導小組，下設項目管理辦公室，具體負責本學科學員的教學、管理和考核等工作。人員分工明確，責任到位，各司其職，培訓工作高效而有序。

校、院聯動機制的建立，使“國培”成為學校整體工作的重要組成部分，既保證了各學科培訓工作步調的一致性和協調性，又使學校教學資源得到合理配置和共享，避免了因各自為戰、信息閉塞而造成程序重復、相互推諉、管理低效的現象發生，從而為高質量、高效率培訓提供了有力支持。

為確保培訓項目穩步推進及各項具體措施切實得到落實，學校國培計劃領導小組辦公室根據實際培訓任務需要，適時制定了《培訓學員指南》、《班主任職責》、《培訓學員獎勵辦法》等規章制度。另外，各教學單位結合本院及培訓學科特點又出臺了更具體的管理細則。如：《哲學與公共管理學院“國培計劃”頂崗實習學生的管理辦法》，從組織管理、實習內容、紀律與要求、實習總結報告四個方面，對置換脫產研修項目中師范生頂崗實習活動進行規范；《哲學與公共管理學院“國培計劃”學員考勤制度》則對上課時間、點名辦法、請假手續、違紀處罰等方面作了詳細規定。完善的規章制度使培訓工作有章可循、有據可依，極大地提高了培訓管理效率。

（二）做好調研分析，奠定有效培訓基礎。

教師培訓是一項目的性和計劃性很強的教育活動。河南大學在實施“國培計劃”過程中，注重探索教師培訓規律，摸清培訓對象基本情況和培訓需求，明確本次培訓需要解決的關鍵問題和所要達到的目標，做好培訓前的相關準備工作。首先，了解培訓對象及需求，使培訓有的放矢，提高針對性。我們通過對部分學員進行培訓前的問卷調查及走訪市縣教育局、學校，與學院所在學校領導和老師進行座談，了解他們對培訓的期望、意見和建議，將搜集到的問題進行整理、歸類、分析，以此作為制訂培訓計劃的依據。此外，我們要求參訓學員報到之前提交一份原有的教學設計方案，據此分析學員以前的教學情況和教學問題，為開展針對性培訓奠定基礎。其次，明確培訓要求，確定培訓目標。一是明確“為什么培訓”。主要是組織相關人員學習教育部、省教育廳關于“國培計劃”文件精神實質，把握國家和地方政府對開展本次“國培計劃”的目標要求；摸清楚參訓教師基本信息和培訓需求，如觀念及知識更新需求、實踐方法知道需求、成長示范與引領需求等。二是實現政府要求與學員培訓需求的一致性，即根據教師專業發展需要，將上級要求與學員需求有機結合，有針對性地制定本次培訓的目標。

（三）精心設計培訓方案，合理安排培訓內容。

針對培訓目標和需求，河南大學將本次置換研修項目培訓設置為四個階段：集中研修、影子研修、反思總結及崗位實踐。四個階段相對獨立又各有側重，內在聯系密切，構成完成目標任務的整體。集中研修階段以提升教師理論水平和專業能力為目標，設計了六個模塊的內容：教師職業道德修養、專業知識拓寬、專業技能提升、教學理論更新、教育科研方法、教師示范引領。在影子研修階段，安排作為“影子”的教師到優質學校（影子學校）開展研修學習。讓學員親身體驗名校名師文化氛圍、先進的教學理念、高超的教學技能；學員跟隨者名師備課、聽課、觀摩、上課及參與有關教研活動、班級組織管理活動，通過感悟、吸納，重構自身文化素養。在反思總結階段，參訓學員運用培訓學習中獲得的知識技能及在影子學校的實踐和體驗，重新審視自己以往的教學理念和實踐，并在反思交流中獲得知識和經驗，提高教師專業化水平。我們力求使培訓方案更具科學性、針對性、適應性和可行性，突出培訓的實效性，以此確保培訓工作步入規范化、制度化、良性化發展軌道［1］。

（四）精心遴選培訓師資，優化培訓教學團隊。

培訓師資是影響培訓質量的關鍵因素之一。河南大學嚴格按照教育部規定遴選培訓師資，要求培訓者既有扎實的理論基礎，又熟悉中小學一線教育教學工作，并在自己所在學科教學和教學研究中有所建樹，在全國和地區教育教學中有一定影響和知名度的專家型教師。同時，要求來自中小學一線的教師人數不少于培訓師資總數的50%。

具體講，河南大學培訓專家團隊主要由三部分人員組成：一是省內外大學、研究機構的知名專家學者。二是河南大學的知名教授和優秀專業教師。如，教育基本理論方面有河南大學副校長、博士生導師、教學與課程論專家劉志軍教授；河南大學特聘教授、博士生導師李桂榮；心理咨詢專家王瑤教授。英語學科有我國著名英詩研究專家、博士生導師王寶童教授。語文學科有我國著名《史記》研究專家、百家講壇主講人、國家級名師、博士生導師、河南大學國家級示范性項目——語文學科首席專家王立群教授；我國著名戲曲研究專家、博士生導師張大新教授；博士生導師、英美文學比較研究專家李偉眆教授；河南大學教學名師胡山林教授。歷史學科有省特聘教授、博士生導師閆照祥教授；省特聘教授、博士生導師李振宏教授；體育學科有省特聘教授、博士生導師王崇喜教授；博士生導師楊軍教授；博士生導師洪浩教授。思想品德學科有全國師德標兵、河南大學教學名師孟彩云教授，等等。這些知名專家通過開辦專題講座，深入淺出地為學員講授系統理論知識，高瞻遠矚地描繪專業前沿發展圖景，妙趣橫生地縱論熱點問題，學員在領略了這些大家的神采風貌的同時，享受了難得的豐盛學術大餐，增長了見識，開闊了眼界，對強化學員的專業理論知識和技能起到了很好的作用。三是省內外優秀教研員、中小學教學名師、骨干教師。這些來自中小學教學一線的老師，經驗豐富，業務精湛，他們開展專題講座、做課、評課、研討交流等活動，課貼課堂和教材，同行的參訓學員感到親切、實用，在促進學員提高實施新課程教學能力和水平方面發揮著獨特作用。

（五）改進培訓方式，增強培訓效果。

與青少年學習相比，成人學習有其獨特性，如果無視成人學習規律，將會導致無效或低效培訓。因此，針對參訓學員學習特性，優化培訓學習模式，將有效優化培訓質量和效果。一般講，成人學習主要呈現如下特征：第一，成人學習是一種自我導向式學習。教師參加培訓具有明確的目的性，他們希望自身主體作用得以發揮，學習自己愿意學習的知識和技能；第二，成人學習是以解決問題為目的的學習。教師在教育教學實踐中遇到許多困惑，他們期待在培訓學習過程中探索和尋求破解實際問題的答案，而非對基礎性知識的系統學習；第三，成人學習是一種資源共享的學習。作為成人的骨干教師擁有豐富的生活閱歷和經驗，對問題的認識都有獨到的見解，培訓為這些來自不同地區、具有不同經歷和背景的教師搭建了相互學習交流的平臺，使他們分享作為學習資源的經驗；第四，成人學習是一種追求實效性為目的的學習。簡言之，培訓的內容要突出實效性，學以致用［2］。

據此，河南大學在實施“國培計劃”中，加大對培訓方式的改革創新力度，改變以往單一滿堂灌式的“專家講授”培訓模式，靈活運用專家講座、專題研討、案例賞析、觀摩考查、交流反思、說課試講、拓展訓練、同行評議、網絡論壇等多種培訓形式和教學手段。這種參與式培訓模式使參培學員由被動接受型變成主動參與型的學習者，通過引領、體驗、實踐、對話、交流和分享等方式，充分調動學員學習積極性和主動性，使學員在積極歡快的氛圍中增長知識技能，拓寬學術視野，豐富教學智慧。

（六）加強人性化管理，營造溫馨學習環境。

過程管理是取得管理成效的關鍵。在培訓實施過程中，河南大學始終關注培訓進展態勢，適時給予指導和調控，保證培訓過程始終沿著既定的目標前行。我們建立和形成了一套較完整的培訓管理制度，探索規范化、專業化、人性化的管理機制，著力營造積極向上、溫馨和諧的培訓環境，讓學員以愉快的心情投入培訓和學習。為此，河南大學在培訓的不同階段采用靈活多樣的管理方式，使科學管理覆蓋置換研修項目的全過程。

1.在學員報到期間，提供包括報到、餐飲、住宿等環節的“一站式”服務。

新學員報到時，在校園主干道及承訓學院大樓前懸掛歡迎標語、橫幅和彩旗；在明倫校區和金明校區大門前設立“國培”學員接待站，由專人帶領學員至報到地點或下榻的賓館；派車集體接送學員參加開班典禮儀式；贈送《學員手冊》，內容包括規章制度、安全提示、購物指南、出行路線、校內地圖、專家介紹、培訓日程、推薦書目、學員通訊錄等，極大地方便了學員；向學員發放校園一卡通，憑此卡可在學校任何一家餐廳、開水房、澡堂就餐、提水和洗浴。周到細致的服務使學員感到，在河大學習和培訓，如同在自己家里一樣溫暖、快樂和幸福。

2.配備專職班主任，建立班級組織。

學校為每個“國培計劃”培訓班配備了經驗豐富、責任心強、有親和力的班主任和指導教師，負責“國培計劃”全過程的班級管理工作。河南大學要求學科專家跟進培訓團隊，班主任、指導教師及時跟進學員，了解授課教師教學和學員學習情況，聽取意見和建議，督促學員上交學習心得和教學設計案例等。團隊在管理中能夠發揮很強的凝聚人心的作用。

3.提供優質學習資源。

學校為學員贈送一定的學習資料；學校圖書館、各學院資料室、微機室和多媒體教室免費向學員開放，所有課程都安排在多媒體教室進行；將專家授課課件和相關培訓資料發送公共郵箱，將專家授課錄像刻制光盤贈送學員，方便學員后期繼續學習或用于對其他教師的培訓；邀請學員參加學術沙龍或名家講壇，使參訓學員像在校生一樣分享學術盛宴。

4.舉辦形式多樣的業余活動。

培訓期間，各承辦單位舉辦豐富多彩的文體娛樂活動，營造充滿人文關懷的培訓環境。學校及各教學單位的職工活動室長期為學員開放，內有跑步機、乒乓球臺等健身器材供學員使用；棋牌室有象棋、圍棋和撲克等可供學員娛樂；舉辦乒乓球等球類比賽、周末聯歡晚會及師生歌詠比賽，幫助學員調節生活節奏，保持健康體質；組織學員“游龍亭感受宋文化”、“探訪母親河”、“參觀明倫校區近代建筑群”等活動，讓學員開闊視野，陶冶情操。這些活動既充實了學員的生活內容，又增進了學員之間、學員與培訓者之間的感情和友誼。

（七）完善反饋機制，助推“國培”持續發展。

完善的評價反饋機制是實現高質量培訓、促進“國培”工作可持續發展的有效舉措，也是總結經驗、查找漏洞、解決問題的重要途徑。

首先，建立參訓學員業務學習檔案，制定了《綜合考評手冊》，其中包含學員的基本信息、個人聽課記錄、課后心得體會總結、個人教學問題及解決策略、參與研討、觀摩與考察情況、指導教師意見等內容。

其次，在培訓不同階段，通過向學員發放問卷、召開座談會、個人訪談、手機咨詢、發送郵件、QQ聊天等形式，讓學員對教學、管理、生活、服務等培訓環節進行評價，針對反映出來的問題，我們告知有關部門限期解決。

再次，及時與上級主管部門溝通聯系，上情下達，保證信息渠道暢通。比如，按時向省教育廳項目辦和師范處報送國培簡報及有關材料，并將上級具體要求和反饋意見傳達給承訓學院，以便提前布置任務，調整工作思路。

最后，做好培訓后的追蹤回訪工作。河南大學要求各“國培”承訓學院在培訓結束后，組織人員到學員所在學校、市縣教育局進行回訪，征求他們對培訓環節、培訓效果的反饋意見并逐項落實解決。我們還在后續管理中采取了其他措施：一是建立學員信息庫，實時動態管理；二是創建交流學習平臺，共享學習成果；三是及時了解學員動態，加強溝通交流；四是關注學員成長，促進可持續發展。

二、問題與建議

（一）搭建專家資源共享平臺。

在培訓過程中，由于項目配備的外聘專家都是學科領域中較著名的專家，他們都有較為繁重的教學及科研任務，還要外出講學上課，因而出現部分專家授課時間上的沖突，導致培訓計劃的不得不臨時調整。為了緩解外聘培訓專家授課時間上的沖突問題，希望建立備選專家庫管理系統，將省內外高校及研究機構著名專家、學者，省級重點中學一線高級教師加入該系統進行備選，一則可以緩解培訓頂峰時期的專家緊缺問題，二則可以資源共享，節約培訓成本。

（二）延長“國培計劃”在一年中的實施時間。

我們建議：“國培計劃”實施按學校的“學年”計算作為培訓時間的結算單位，拉長培訓的時間跨度，均衡安排培訓任務，將短期培訓項目安排到暑期進行，為培訓機構和送培的中小學幼兒園分解負擔，這有利于資源的充分利用和培訓質量的提高。

同時，要及早公布項目規劃。國培、省培項目應該有一個整體的規劃和清晰的路線圖，建議在上半年告之地方，明確具體執行時間，以利于基層教育部門制定本地區的培訓計劃，避免與地市項目沖突。

（三）建立培訓機構和中小學校共同確定培訓項目的新機制。

在“國培計劃”項目實施承辦主體資格方面，為充分調動優質中小學幼兒園參與、支持“國培”的積極性，建議在“國培計劃”項目申報中，要求各高等院校和專業培訓機構應當聯合教育教學主要實踐基地的中小學幼兒園共同進行申報。在申報書中應明確雙方在培訓過程中的權利和義務，雙方在培訓經費份額中的分配，可通過雙方協議書的形式進行約定。如果在培訓主體資格認證上的改革能夠實現，必將能促進“影子教師”實踐、創造真實課堂下的培訓環境、提高實踐性課程的針對性和有效性，進而提高廣大農村教師教育教學技能。

（四）將“脫產置換”調整為“脫產研修”。

目前實施的置換脫產研修項目歷時3個月，其中，集中學習2個月，影子研修一個月，且不在假期進行。這種設計對承辦高校、派出學員的學校以及影子學校來說，都帶來不小的壓力，或多或少地影響他們正常的教學秩序。建議將培訓時間調整為一個半月（45天）。集中培訓一個月，可以安排在暑期進行；影子教師半個月，安排在開學以后，分為兩個階段，每次一周時間。在調研中，來自一線教師的教師反映，如果這樣安排，一線參訓教師可以自行調整教學工作，可以不再安排頂崗實習。這樣，各師范院校的工作更單純，一方面按照常規工作安排好自己的學生實習，另一方面，接受“脫產研修”的培訓任務。

（五）改革頂崗實習的置換模式。

如果仍保留目前的置換脫產模式，則應對頂崗實習模式進行優化改革。

一是實行二次置換。把城鎮教師支教和項目實施結合起來，實行“兩次置換”。第一次置換時把農村骨干教師從農村中小學校置換出來，把頂崗實習師范生派到縣城或城郊中小學校實習，師范生不直接進入被置換出來的教師所在學校。第二次置換時由接受師范生頂崗實習的縣城中小學校，選派優秀教師到被置換教師所在學校支教。

二是解除“脫產”和“置換”之間的關聯，將研修與頂崗分離，實行“教師異地培訓，師范生本地頂崗”的方式進行。就是一個地級市的頂崗工作由地市附近的院校承擔。如果一個高校面對兩個地市就近頂崗實習，工作量就會大幅減少，學生的安全、聯系等都容易安排。

三是為頂崗生配備“雙導師”，即高校的院系為每個頂崗實習生配備導師，接納頂崗生的基層學校也為頂崗生配備經驗豐富的導師，兩個導師定期交流，共同擔負起引導頂崗生順利發展的責任。

（六）高校應加強頂崗生的“崗前”培訓和過程指導。

高校相關院系應成立專門專家團隊，制定針對性措施，提前一周對頂崗實習學生進行培訓，內容涉及心理健康、職業道德、教育管理、教學設計、課堂組織、教學手段、教學模式、教學評價、模擬教學等。這樣，他們走向實習崗位后才可能盡快適應相應角色。

在實習過程中，高校相關院系應跟蹤指導和服務，與實習學校及時溝通交流，建立合作機制，定期到學校慰問，幫助解決頂崗生的生活和工作中的困難，為中小學校、幼兒園提供力所能及的指導和物質資助，改善頂崗生的食宿條件，從而為頂崗生安心工作、有效實習營建良好的環境。

（七）調整“國培計劃”項目經費標準，建立經費預付機制。

依據權利與義務相對應原則，只有經費得到合理的提高，對于培訓承辦機構的要求才能真正落實。因此，建議調整置換研修項目的經費標準，使其與其他項目經費基本相當。脫產項目涉及參訓教師和頂崗實習學生所需費用較高（交通、生活補貼等），適當增加該項目經費。

建立經費預付機制。受訓學員的住宿、培訓開班、授課費用等相關開支等都需要提前著手準備，在資金沒有及時到位的情況下，需要借款或自籌，給具體實施培訓工作的承訓學院工作帶來了不便。因此，建議提前向承擔培訓的院校劃撥一定比例經費。

（八）前期調研應扎實、細致。

為提高培訓的針對性和實效性，培訓院校和機構往往通過向學員寄發調查問卷開展訓前調研或建立培訓需求調研分析制度?？傮w講，調查問卷比較空泛，未能切中培訓需求。而且學員所填寫的調查問卷絕大多數沒有影響專家的培訓內容，專家講授依然重視知識和理論，忽視教師教育觀念和創新精神的形成，忽視激發教師終身學習的主動性和積極性，等等。我們建議，前期調研時，必須根據素質教育要求，認真設計調查問卷內容，針對不同類別、層次、崗位教師的需求，圍繞某個或幾個主題，構建科學合理的培訓課程體系。

（九）優化培訓效果。

“國培計劃”旨在培養一批“種子”教師，使他們在推進素質教育和教師培訓方面發揮骨干示范作用。然而，在實際運作過程中，受種種因素所限，“國培”并未真正達到“國標”水準，培訓效果大打折扣。以下幾種情況應引起重視。一是重申報，輕落實。由于“國培計劃”實行招標制，項目單位在申報時，往往舉全校之力，從文本內容到形式，全面完美。但在具體實施過程中，教學條件、培訓內容、培訓方式、師資隊伍等等，都與申報材料所述相差甚遠。出現培訓內容支離破碎培訓專家重復宣教、培訓效果平平等現象。建議上級主管加大督察力度，深入基層走訪、暗訪、座談、實地查看，而非僅僅翻閱圖表、聽匯報。二是學員的選派弄虛作假。培訓過程中，我們發現部分參訓教師所教學科與參訓學科不一致，聽不懂專業內容；有的學員重復參加培訓。有的基層學校為應付任務，甚至私下調換教師，將后勤、財務等行政管理人員或人員富足的學科派出。建議地市教育局加強監督，中小學校嚴格依照規定選派教師參加培訓，對欺上瞞下的學校通報批評，兩年內取消其選派教師外出培訓的資格。三是培訓內容容量過大。短期培訓共計15天，不少培訓承辦方主觀上追求完美，培訓內容安排過密、容量過大，尤其是理論知識偏多，自主參與實踐活動較少，導致學員短時間內難以消化，學習積極性降低。建議承辦方尊重教學規律，把握成人學習特點，理論學習與實證研究交替進行，集中培訓與分組指導并行，集體研修與學員自學相結合，“坐而論道”與時間修煉并進。四是參訓學員遇到的工學矛盾，需要中小學校、教育行政部門和培訓院校共商合理解決辦法，免除參訓教師的后顧之憂，使其能夠專心致志地參加培訓學習。

［1］教育部師范司.教師專業化的理論與實踐［M］.北京：人民教育出版社，2003：12-15.

［2］葉瀾，白益民，等.教師角色與教師發展新探［M］.北京：教育科學出版社，2001：23-25.