中小學(xué)校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策分析

辛欣

2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，當(dāng)中明確規(guī)定：“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)……把教育工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來(lái)；制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立教育質(zhì)量保障體系……”提高教學(xué)質(zhì)量必然要圍繞教學(xué)活動(dòng)而展開(kāi)，那么如何來(lái)分析、判定教學(xué)活動(dòng)的有效性呢？早在2003年，教育部就正式確立了5年一周期的高等教育教學(xué)評(píng)估制度，幾乎所有的高等院校（包括獨(dú)立院校、成人院校）都建有內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控的教學(xué)督導(dǎo)組織，通過(guò)專職的督導(dǎo)員對(duì)教學(xué)進(jìn)行有效的督導(dǎo)。而在中小學(xué)，尤其是青少年轉(zhuǎn)折階段的中學(xué)階段，只在區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置類似的教學(xué)督導(dǎo)組織，是對(duì)學(xué)校整體的辦學(xué)水平給予評(píng)估，太過(guò)籠統(tǒng)寬泛，難以有效地達(dá)到監(jiān)管效果。雖然有部分重點(diǎn)中小學(xué)內(nèi)部設(shè)置了教學(xué)督導(dǎo)組或類似機(jī)構(gòu)，取得了一些成績(jī)，但仍然存在著許多問(wèn)題和缺陷，校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)尚處在自覺(jué)、自律、自行其是的階段。由于沒(méi)有明確可遵循、參考的規(guī)章制度，中小學(xué)校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)無(wú)法充分發(fā)揮其功效，重督輕導(dǎo)，有過(guò)程沒(méi)結(jié)果，不能完全適應(yīng)當(dāng)前教育改革的形勢(shì)和發(fā)展。

一、“教學(xué)督導(dǎo)”的內(nèi)涵與意義

美國(guó)學(xué)者布爾頓在《督導(dǎo)與改進(jìn)教學(xué)》一書(shū)中指出，教學(xué)督導(dǎo)的任務(wù)是：“提高教師教學(xué)，選擇組織教材，考察教學(xué)效果，提高教師水平及對(duì)教師的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。”巴爾等人在《教學(xué)督導(dǎo)：提高教學(xué)的原則及實(shí)踐》一書(shū)中把教學(xué)督導(dǎo)定義為：“實(shí)施專業(yè)性、技術(shù)性的服務(wù)，研究教學(xué)組織和教學(xué)改進(jìn)的條件。”在高校督導(dǎo)方面，我們將其定義為：“由高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員，直接面對(duì)校內(nèi)的教與學(xué)雙方和教學(xué)過(guò)程，以專家的身份對(duì)教學(xué)工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，及時(shí)、客觀地向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)行政管理部門及教與學(xué)雙方反饋教學(xué)現(xiàn)狀、教學(xué)質(zhì)量等教學(xué)工作信息，提出改進(jìn)教學(xué)工作的建議。”

而中小學(xué)的校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)工作，對(duì)教學(xué)工作有著同樣的監(jiān)督、導(dǎo)向、管理等作用。中小學(xué)的校內(nèi)督導(dǎo)是在省、市、區(qū)（縣）各級(jí)督導(dǎo)對(duì)學(xué)校監(jiān)管的基礎(chǔ)上建立的，是微觀層面對(duì)學(xué)校的規(guī)范辦學(xué)進(jìn)行日常的督促，處于督導(dǎo)體系的最基礎(chǔ)地位。但因?yàn)橛兄龑W(xué)率壓力的存在，歸根結(jié)底更是一項(xiàng)重要的服務(wù)工作：為提高學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量服務(wù)；為引導(dǎo)教師理解新課標(biāo)，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育而服務(wù)；為了師生雙方的快樂(lè)教育、體驗(yàn)教育、分享教育而服務(wù)。

二、校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)存在的問(wèn)題

1.對(duì)校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)制度認(rèn)知不明確

我國(guó)的教學(xué)督導(dǎo)制度是從國(guó)外引進(jìn)的，在高等院校實(shí)施多年，尚不完善，實(shí)踐不充分，理論不健全，對(duì)于校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)制度剛剛起步的中小學(xué)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是督導(dǎo)的權(quán)威性、還是督導(dǎo)的實(shí)施性、管理性等都存在很多問(wèn)題和弊端。很多校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)確，督導(dǎo)權(quán)責(zé)沒(méi)有明確規(guī)定，沒(méi)有完善的教學(xué)督導(dǎo)制度可遵循。教學(xué)督導(dǎo)對(duì)所督促對(duì)象沒(méi)有獎(jiǎng)懲和發(fā)號(hào)施令的權(quán)力，其權(quán)威性大打折扣，很難獨(dú)立于其他的教學(xué)行政管理部門。尤其中小學(xué)教師面對(duì)的授課對(duì)象處在青少年時(shí)期，本身管理任務(wù)重，加上各種培訓(xùn)和升學(xué)壓力，很多教師面對(duì)督導(dǎo)組的督促，沒(méi)有實(shí)際改進(jìn)的動(dòng)力，只是敷衍了事。

校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)制度的不健全，根源在于學(xué)校領(lǐng)頭人的辦學(xué)理念，對(duì)督導(dǎo)制度是否有著清晰明確的理解，是否覺(jué)得需要在校內(nèi)設(shè)置教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是否將這種理念傳遞給了下屬師生。其二，在于專業(yè)知識(shí)水平的缺乏，沒(méi)有能力制定相關(guān)的督導(dǎo)規(guī)章制度。第三，校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)制度并不是符合所有學(xué)校的需求，如果沒(méi)有能力聘請(qǐng)到合適督導(dǎo)員，或是沒(méi)有學(xué)校內(nèi)部各部門的通力理解和支持，校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)就不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，以切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。

2.校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)職責(zé)劃分不明晰

中小學(xué)目前的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)被誤認(rèn)為與教務(wù)辦公室設(shè)置重復(fù)，職能上的重疊并不意味著二者的一致。教學(xué)本身就是一個(gè)沖突的矛盾綜合體，以往解決這個(gè)矛盾的往往是教導(dǎo)處。無(wú)論是從管理的角度，或是從專業(yè)的角度來(lái)看，教導(dǎo)處很難勝任這個(gè)職責(zé)，獲取矛盾雙方的滿意。尤其針對(duì)某些教育集團(tuán)，規(guī)模龐大，很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量幾所學(xué)校的教學(xué)成績(jī)。這就需要成立專門的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于教與學(xué)兩者之外，成為獨(dú)立的第三方，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估教學(xué)活動(dòng)，解決矛盾，梳理教學(xué)關(guān)系。

從現(xiàn)狀看，教學(xué)督導(dǎo)職責(zé)劃分不明確。一方面是由于對(duì)督導(dǎo)制度理解不深刻，它不是純粹的教學(xué)管理部門，卻屬于教學(xué)管理范疇；要兼具教學(xué)評(píng)估作用，又不是專門的評(píng)估部門。另一方面，部門劃分不清晰，如果教務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)身兼督導(dǎo)工作，那么兩個(gè)部門的工作很難把握督導(dǎo)原則，容易失卻公平和客觀。

3.校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)專、兼職人員匱乏

當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)的各學(xué)科教師都是由專業(yè)的師范院校分學(xué)科培養(yǎng)的，很少有通識(shí)教育的觀念。所以大部分教師在進(jìn)入學(xué)校后，擅長(zhǎng)的只有一門或相關(guān)學(xué)科的課程，對(duì)其他學(xué)科無(wú)法做到觸類旁通。目前中小學(xué)的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)往往是由本校的離退休教師，或是教務(wù)管理部門人員兼任，沒(méi)有專職的人員投入。本校離退休教師在科研視角上往往存在一定局限，很難突破固有思維；教務(wù)管理部門領(lǐng)導(dǎo)或人員，受到本身職務(wù)的限制，精力和時(shí)間更是無(wú)法完全投入到教學(xué)督導(dǎo)工作中。

校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)員不僅要熟悉本校的校園文化，能將這種文化理念通過(guò)培訓(xùn)傳遞給新教師；還需要對(duì)所有學(xué)科有必要的了解及熟悉程度，除了儀態(tài)、教法等基本指引外，要能夠從學(xué)科本身的結(jié)構(gòu)、授課的方式方法等方面對(duì)教師加以引導(dǎo)，真正做到督與導(dǎo)的并重。督導(dǎo)員的學(xué)識(shí)水平、治學(xué)態(tài)度、教學(xué)品質(zhì)、社會(huì)知名認(rèn)可度等等，這些因素都導(dǎo)致專、兼職督導(dǎo)員的匱乏。

4.校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)專項(xiàng)資金不到位

很多中小學(xué)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)制度的重要性、必要性，但由于其隸屬于省、市、區(qū)（縣）的管轄，本校可供利用的額外資金額度較少，想聘請(qǐng)高水平的調(diào)研員，優(yōu)秀的離退休教師或在職教師作為督導(dǎo)人員有一定的難度。即使聘請(qǐng)到了合適的督導(dǎo)人員，成立了校內(nèi)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，學(xué)校一旦不能持續(xù)對(duì)督導(dǎo)工作進(jìn)行投入，就會(huì)虎頭蛇尾，開(kāi)始緊后來(lái)松，督導(dǎo)的專項(xiàng)資金不能按時(shí)到位就會(huì)影響到人員的積極性等等。

目前我們所了解到設(shè)置內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的中小學(xué)反而是民辦校偏多些，它們對(duì)資金調(diào)配的自由度更大，對(duì)教師培訓(xùn)的需求更強(qiáng)烈，對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量的要求更迫切。如果國(guó)家能夠在區(qū)域性督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)的投入，尤其是協(xié)助弱勢(shì)校聘請(qǐng)優(yōu)質(zhì)校的有經(jīng)驗(yàn)教師作為督導(dǎo)員，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，改善教學(xué)理念，提高教育質(zhì)量，一定能夠改善教學(xué)狀況。

三、校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)在中小學(xué)的實(shí)踐

1.組建多樣化的校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)組

教學(xué)督導(dǎo)員是教學(xué)督導(dǎo)工作的具體執(zhí)行者，他們自身的素質(zhì)、見(jiàn)識(shí)、閱歷、對(duì)新課標(biāo)的理解、對(duì)校內(nèi)工作的了解程度都制約著校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)工作的實(shí)施。如果督導(dǎo)組成員的來(lái)源比較單一，很難實(shí)現(xiàn)教學(xué)督導(dǎo)工作的質(zhì)量和效果。要組建人員多樣化的教學(xué)督導(dǎo)組，督導(dǎo)組里既要有了解本校情況、德高望重的老教師，也可以外聘它校的離退休優(yōu)秀教師或?qū)W科教研員，這樣雙方相互促進(jìn)，既引入了外來(lái)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教學(xué)理念，相互融合、相互促進(jìn)；也繼承了本校一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)，保證了教學(xué)督導(dǎo)工作的客觀性、公平性。

2.明確校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)體制，給予教學(xué)督導(dǎo)部門一定的行政權(quán)力

中小學(xué)的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從其性質(zhì)、機(jī)構(gòu)、職能上來(lái)講，目前都很難將其定位和歸類。在這種情況下，要不斷總結(jié)和完善。首先校領(lǐng)導(dǎo)在辦學(xué)理念中要承認(rèn)督導(dǎo)制度的存在，再由學(xué)校引導(dǎo)教師對(duì)教學(xué)督導(dǎo)的性質(zhì)有逐步的解讀和認(rèn)知，在心理上接受這種“第三方力量”的存在。必要時(shí)，可以給予教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)一定的行政權(quán)力。比如說(shuō)由教學(xué)督導(dǎo)來(lái)完成對(duì)新教師的培訓(xùn)；定期由教學(xué)督導(dǎo)員推薦優(yōu)秀新人課的人選；組織新老教師參加教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流的座談會(huì)；定期上報(bào)督導(dǎo)報(bào)告等等。在與其他部門的協(xié)作中，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)被賦予一定的行政權(quán)力，對(duì)其開(kāi)展今后的工作是有好處的。只有學(xué)校各個(gè)部分充分認(rèn)識(shí)了教學(xué)督導(dǎo)的重要性和必要性，才能保證其在提高教學(xué)質(zhì)量等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.完善校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)制度，實(shí)施科學(xué)評(píng)價(jià)，突顯服務(wù)功能

教學(xué)督導(dǎo)工作能夠在學(xué)校當(dāng)中有效地、有序地、健康地開(kāi)展的重要保證就是制度建設(shè)。只有建立有效的、具有制約性的制度，才能夠使教學(xué)督導(dǎo)工作順利高效的完成。而設(shè)立教學(xué)督導(dǎo)制度，要從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)。這其中包括督導(dǎo)員守則、督導(dǎo)報(bào)告的形成及對(duì)外發(fā)布、督導(dǎo)評(píng)估制度等等，更為重要的是要形成“督、導(dǎo)并重”的原則。不僅僅有督的制度，更要有導(dǎo)的規(guī)則。把握監(jiān)督和指導(dǎo)的關(guān)系，分清問(wèn)題的主次，給予科學(xué)的評(píng)價(jià)。改善評(píng)估手段，增強(qiáng)操作的科技含量。對(duì)新教師、老教師、學(xué)生重督，更要重導(dǎo)。如何幫助新教師盡快進(jìn)入角色、融入新工作；協(xié)助老教師擺脫工作倦怠期，散發(fā)新活力；通過(guò)“督”，導(dǎo)引學(xué)生營(yíng)造良好的校園學(xué)習(xí)氛圍，將學(xué)生評(píng)價(jià)作為教師教學(xué)評(píng)價(jià)的主體。教學(xué)督導(dǎo)只有以學(xué)生為主體，教師為根本，突顯服務(wù)功能，才能有更廣闊的發(fā)展空間。

4.構(gòu)建校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)資源

校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)不是固步自封，一家之言。要在各級(jí)教育督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，嘗試建立以區(qū)域?yàn)閱挝坏男Ｅc校之間在自愿基礎(chǔ)上合作化的專門的教學(xué)督導(dǎo)平臺(tái)。各校的督導(dǎo)專家的專業(yè)特長(zhǎng)、督導(dǎo)經(jīng)歷，公開(kāi)透明的督導(dǎo)制度，定期的督導(dǎo)成果等等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的信息平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布、共享。各校之間甚至可以通過(guò)交換督導(dǎo)員，來(lái)重新審視各自的教學(xué)現(xiàn)象，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)。目前資源通訊的發(fā)達(dá)，我們除了可以共享本地區(qū)的教學(xué)督導(dǎo)資源，還可以適當(dāng)引進(jìn)外來(lái)的、先進(jìn)的理論，來(lái)指引我們的活動(dòng)，建立其他國(guó)家共同接受和認(rèn)可的課堂教學(xué)和督導(dǎo)理念。可以在督導(dǎo)過(guò)程中，邀請(qǐng)外國(guó)專家從另一個(gè)角度審視我們的教學(xué)，利用外來(lái)資源提高我們自己的水平。

相信隨著越來(lái)越多中小學(xué)認(rèn)識(shí)到校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)制度存在的必要性，會(huì)相應(yīng)設(shè)立校內(nèi)的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督我們的教學(xué)過(guò)程，提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)教育的公平化。

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