武陵山區特色城鎮化道路研究

丁夢

摘要：在我國城鎮化的進程中，地處西南的武陵山區是我國最集中連片的特困地區，其中湘鄂邊界的龍山縣和來鳳縣的跨省融城作為武陵山經濟示范區的先驅者，為如何統籌地區發展，打破行政規劃束縛，實現武陵山區新型城鎮化的扶貧開發之路提供了一種重要的發展模式。本文將對龍山縣來鳳縣跨省融城的發展現狀、社會經濟水平和建設中存在的問題進行具體的分析和思考，同時為該地區如何走出貧困落后的困境和如何謀求經濟協調一致發展提出相關的政策建議。

關鍵詞：城鎮化 武陵山區 區域協作

1 “龍鳳融城”的現狀及發展趨勢

在我國城鎮化的進程中，地處西南的武陵山區是國家重點扶持的18個集中連片貧困地區之一。地處湘鄂邊界的龍山縣和來鳳縣的龍鳳經濟示范區，為武陵山區的區域經濟協作提供了一條可供參考的經濟協作發展之路。龍山縣與來鳳縣的跨省融城，加快了湘、鄂、渝邊區和其他城市之間以及縣域內產業、市場、資源等要素整合，利于當地實行優勢互補、錯位發展，發揮整體效益，提升核心競爭力。跨省融城以特色城鎮化為線索，以省跨市的區域協作創新為動力，以邊區貿易為主導，努力構建跨省融合城市和武陵山區特色城鎮化模型，為全國其他連片貧困地區的城鎮化提供借鑒經驗。

由于受行政區域劃分的制約，兩縣雖近在咫尺，但卻分屬兩省，在經濟發展、城鎮化進程等問題上各自為政，給“龍鳳融城”的發展帶來了諸多不便。作為同處于湘鄂邊界鄰近的兩個縣城，地處武陵山區的腹地，交通閉塞，經濟落后，而且周邊200公里內也無規模較大的中心城市的輻射。在這種邊緣化的山區縣城，必須因地制宜，打破行政區域束縛，創新開拓出屬于自己的特色城鎮化道路，實現區域城鄉間的協調發展，在武陵山區中建起一座靚麗的新城。因此，跨省融城的龍鳳經濟示范區應運而生。

2 來鳳縣龍山縣社會經濟發展數據的分析

表1 來鳳縣龍山縣人口數量表

[＼&土地面積

（平方公里）＼&常住人口

（萬人）＼&城鎮人口

（萬人）＼&鄉村人口

（萬人）＼&

來鳳

龍山＼&

1344

3131＼&2011

24.34

57.82＼&2012

24.40

58.63＼&2011

6.01

15.23＼&2012

7.08

18.74＼&2011

18.33

42.59＼&2012

17.32

40.16＼&][項目

] [地區]

表2 來鳳縣龍山縣社會經濟產值表

[＼&地區生產總值（億元）＼&第一產業

（億元）＼&第二產業

（億元）＼&第三產業

（億元）＼&

來鳳

龍山＼&2011

35.24

43.72＼&2012

40.89

48.84＼&2011

9.49

12.61＼&2012

10.16

13.21＼&2011

9.26

10.07＼&2012

11.40

11.67＼&2011

16.48

21.05＼&2012

19.33

23.96＼&][項目

][地區]

表3 來鳳縣龍山縣居民可支配收入表

[＼&城鎮居民人均

可支配收入（元）＼&農村居民人均

純收入（元）＼&農村居民人均

消費性支出（元）＼&

來鳳

龍山＼&2011

12892

12099＼&2012

14685

13145.64＼&2011

3895

3628＼&2012

4508

4166＼&2011

2425

3102＼&2012

2949

3662＼&][

地區][項目]

表4 來鳳縣龍山縣財政收支表

[＼&地方財政收入

（億元）＼&地方財政支出

（億元）＼&社會固定資產投資（億元）＼&

來鳳

龍山＼&2011

1.47

1.79＼&2012

2.01

3.35＼&2011

13.12

17.25＼&2012

15.93

20.52＼&2011

23.00

23.51＼&2012

31.15

28.10＼&][

地區][項目]

資料來源：《龍山縣2011-2012年國民經濟和社會發展統計公報》、《來鳳縣2011-2012年國民經濟和社會發展統計公報》。

來鳳縣和龍山縣在土地面積和常住人口數量上都存在較大的差距。從表1我們可以看到，龍山縣的土地面積是來鳳縣的2.3倍，在兩縣勞動生產率和社會技術發展水平相當的前提下，我們可以從表2中看到兩縣第一產業的產值情況，從2011至2012，龍山縣第一產業的總產值一直高于來鳳縣，而且差距仍在擴大。但是從兩縣平均每平方公里的第一產業產值來看，來鳳縣0.0076億元/平方公里，龍山縣0.0042億元/平方公里，來鳳縣的每平方公里的第一產業產值高于龍山縣。由此可以得出，雖然龍山縣在第一產業的產值高于來鳳縣，但來鳳縣平均每平方公里的產值卻高于龍山縣，兩縣在第一產業都各自存在比較優勢。

來鳳縣和龍山縣在常住人口上存在較大差距，但是在城鎮化水平上都處于較低水平，而且差距不大。從表1中可以看出，龍山縣的常住人口是來鳳縣的2.4倍，城鎮人口是來鳳縣的2.6倍，鄉村人口是來鳳縣的2.3倍，龍山縣不論從常住人口，還是城鎮人口和鄉村人口都明顯多于來鳳縣，在人力資源上占有明顯的絕對優勢。但是從城鎮化的角度來看，兩縣的差距并不大，2011年龍山縣和來鳳縣的城鎮化率分別為27%和25%，2012年兩縣的城鎮化率分別為32%和29%。從數據可以看出，雖然兩縣的城鎮化率都位于較低的水平，但是從2011年到2012年，兩縣的城鎮化率都增長了5個百分點，這表明“龍鳳融城”的建設促進了兩縣城鎮化的進程，帶動了當地的經濟社會發展。

來鳳縣雖然在地區總產值和第一、第二、第三產業總產值上均處于劣勢，但是來鳳縣的居民可支配收入水平整體高于龍山縣。在表3中，來鳳縣2011年城鎮居民人均可支配收入高于龍山縣793元，2012年高于龍山縣約1540元，僅僅一年的時間增幅就達94%；來鳳縣2011年農村居民人均純收入高于龍山縣267元，2012年高于龍山縣342元，一年的增幅達28%。從上述數據可以看出，來鳳縣在社會總產值水平上低于龍山縣，但是來鳳縣的人均收入水平整體高于龍山縣，而且呈現較大的增幅。

來鳳縣和龍山縣的地方財政收入都處于較低的水平，但是兩縣均出現了較大的財政赤字。在表4中，2012年來鳳縣和龍山縣的財政收入分別為2.01億元和3.35億元，相較于2011年分別增長了0.54億元和1.56億元，增幅分別為37%和87%；2012年兩縣地方財政支出分別為15.93億元和20.52億元，相較于2011年分別增長了2.81億元和3.27億元；2012年兩縣社會固定資產投資較2011年增長8.15億元和4.59億元。與此同時，2012年來鳳縣人均財政收入823.77元，龍山縣人均財政收入571.38元，來鳳縣在財政總收入不占優勢的情況下，人均財政收入明顯高于龍山縣。從上述數據中可以看出，雖然兩縣的財政收入水平不高，但從各自的財政收入增幅來看，“龍鳳融城”的建設在一定程度上加快了兩縣的經濟發展。同時，兩縣的財政赤字和社會固定資產投資增長的幅度都較大，從側面說明了兩縣加快了社會經濟建設的步伐。

3 “龍鳳融城”存在的發展瓶頸

通過上述的數據分析，我們可以得出這樣一個結論：雖然“龍鳳融城”取得了一定的成果，但是由于兩縣在土地、人口、產業結構、行政體制等方面存在的差異和差距，導致了兩縣在經濟協同發展上存在許多亟需解決的問題。兩縣的協作發展還停留在低層次的跨區域基礎建設上，高層次的產業協作、社會管理統籌和行政協同管理較為稀缺。基于此，我們將探討“龍鳳融城”發展瓶頸的具體原因。

3.1 缺乏統一的行政管理體制

“龍鳳融城”是一個跨省的經濟協作區，缺乏統一的領導機制和協調組織。雖然2011年龍鳳經濟示范區得到了國務院的批復，但是兩縣的行政管理體制依舊是各自為政，這也就意味著兩縣所采取的不同政策會導致經濟效率低、投融資困難、招商難度大和城鄉統籌進度不一等諸多問題。

3.2 建設資金匱乏

兩縣常年出現財政赤字。由于來鳳縣和龍山縣都是國家級貧困縣，地方財政自給率低，加之投資和融資渠道單一，導致“龍鳳融城”的建設嚴重缺乏資金的支持。同時從大環境來說，武陵山區經濟總量小、經濟發展緩慢、資金積累不足，從而導致了地方財力有限，“龍鳳融城”的建設僅僅依靠當地政府的投資只能是杯水車薪。

3.3 經濟基礎薄弱

來鳳縣和龍山縣位于武陵山區的腹地，交通閉塞，招商引資很困難。兩縣的地區總產值、財政收入、城鄉居民可支配收入均落后于所在省和所在州的平均水平，在整個武陵山片區中也處于較低水平。同時，第一產業、第二產業和第三產業的年產值在同級縣市中也處于較低水平，人地矛盾突出，工業結構簡單，勞動力整體素質不高。

4 “龍鳳融城”模式的思考及發展方向

4.1 “龍鳳融城”模式的思考

龍山、來鳳兩縣的跨省融城模式，為我國中西部偏遠山區和少數民族地區城鎮化提供了一種重要的發展模式。在一個經濟落后而又遠離中心城市的少數民族地區，要實現自身的發展，就必須搶抓機遇，大膽創新，否則在新一輪的城鎮化中會被逐漸邊緣化。“龍鳳融城”的建設與發展，為如何打破行政規劃的束縛，實現相鄰地區經濟社會的和諧發展，提供了一個很好的范例。“龍鳳融城”模式的經濟性，表現在共享經濟利益、勞動市場利益和資源信息經濟利益，這是區域城市集聚的最直接的外部效應，在一定程度上反映了城市之間、地區之間的空間關系的重要性對其經濟發展所產生的影響。

“龍鳳融城”在某種意義上來看，也為我們提供了一種內涵式城鎮化的發展模式，即依靠自身的力量，優化內部資源配置，形成優勢互補，最終實現脫貧致富的目的。一方面，內涵式城鎮化統籌了區域全局，有利于經濟的協調發展，通過區域互助和資源互補來解決發展瓶頸；另一面，內涵式城鎮化可以減輕對外的過度依賴，避免被別人牽著鼻子走。與此同時，內涵式城鎮化可以避免貧困地區因爭搶援助資源而過度競爭，有效遏制地方保護主義和資源的浪費。龍山縣和來鳳縣跨省融城的事實表明，只有“抱團取暖”和“協同合作”的發展方式，才能實現貧困地區的整體“脫貧”。

4.2 “龍鳳融城”的發展方向

①打破行政樊籬，統籌行政管理

由于來鳳縣和龍山縣分屬于不同的省份，制約了“龍鳳融城”統一協調的發展。區域合作只是一個相對比較松散的組織模式，在此基礎上建設統一的行政組織有利于加強地區間的合作，減少行政審批程序，縮減管理成本，提高辦事效率。因此，兩縣應跨地區建立一個專門管理協調機構，對區域內的各種問題進行微觀處理和宏觀調控，規范地區間的保護主義，建立跨省的制度保障機制，優化市場競爭環境，統籌兼顧兩縣的利益。

②發揮政策優勢，積極招商引資

龍鳳經濟示范區是2011年國務院專門批復建設的武陵山經濟協作區的先行區，既然是先行區，就應該發揮先行先試、大膽創新的精神，發揮國家政策的優勢。龍鳳經濟示范區要以武陵山地區需求和全國市場需求為導向，結合本地區的政策和資源優勢，吸引外來投資，引進先進的生產技術和管理經驗，帶動產業結構的優化升級，增加產品的附加值。

③加快社會基礎設施建設，提高勞動力素質

龍鳳經濟示范區位于武陵山腹地，基礎設施建設嚴重滯后經濟水平的發展。完善當地的基礎設施建設不僅能加快經濟的發展，還能進一步提高當地的城鎮化水平，從而進一步推動“龍鳳融城”的建設。社會基礎設施主要表現在產業結構和交通運輸上，先進的產業結構能提高生產效率，提升產品的附加值，暢通快捷的交通能縮短產出地和銷售地的運輸時間，擴大產品的市場腹地。與此同時，人力資源是經濟發展中的核心，在加快產業發展的同時還要提高勞動力的素質，完善當地的義務教育，加強職業學校的培訓，實施人才引進計劃，提高和改善工資待遇。

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