淺談生態紡織品檢測監管體系

陳海民

摘要

生態紡織品檢測監管體系的建立可以更好地對生態紡織品進行質量監管，并幫助我國生態紡織品生產企業的產品的質量控制，促進紡織行業發展，順應國際發展的綠色潮流，以保護我國的紡織品出口免遭重創，也擋住國外不良產品的進入，保護國人的身體健康，保護生態環境。

關鍵詞：生態紡織品；質量控制；檢測監管；體系建立

1 我國生態紡織品質量檢測監管體系存在的問題

監管是指政府部門依據相關的法律法規進行的政府規制。目前，我國對生態紡織品質量的政府監管主要依靠生產許可證制度、進出口許可證制度、產品安全認證制度、出入境檢驗、市場抽查等制度。隨著近年來市場經濟的發展，現有的生態紡織品檢測監管體系逐漸顯現出了弊端，具體表現在以下方面：

1.1 標準落后

最近幾年，我國紡織標準化工作取得了一定成績，在進行廣泛科研的基礎上制定了一系列檢驗標準和技術規范。我國在生態紡織品標準體系建設上投入了大量精力并不斷更新制定各式各樣的檢測標準，但是還是存在諸多的問題。

目前在紡織品中有毒有害物質的限量及控制技術和檢測方法方面遠遠滯后于經濟發達國家。我國依然存在一些檢測項目沒有統一的測試標準。另外，原料的生產工藝、環境與人體健康缺乏科技支持，許多檢測技術沿襲其他國家的檢測方法，真正的檢測核心技術受制于人。而我國現行的生態紡織品標準及其技術指標完全是早期Oeko-tex? Standard100標準的翻版，其技術要求并沒有隨著Oeko-tex? Standard100的更新而更新。 比如：被列入紡織品安全項目和有害物質清單的對應檢測方法在我國尚沒有統一，甚至在有的檢測技術上還是空白，對大多數服裝出口企業來說，要對出口產品根據不同的標準采取不同的生產工藝進行生產，與此同時，因為“綠色壁壘”而導致的禁用染料、助劑和其他化學品項目超標問題，嚴重影響了我國紡織產品的出口。

1.2 檢測能力有限

檢驗機構硬件條件不足。《產品質量法》第十九條規定：“產品質量檢驗機構必須具備相應的檢測條件和能力，經省級以上人民政府產品質量監督部門或者其授權的部門考核合格后，方可承擔產品質量檢驗工作。”但是目前我國各檢驗機構的檢驗水平差異很大，在一定程度上影響了抽檢結果。國內對紡織品環保污染的檢測、有毒性評價及性能評價的研究起步較晚，總體技術水平滯后。許多企業或者是檢測中心只能進行傳統項目的檢測，還不能進行高精度的指標檢測。

監管人員的能力亟待提高。目前系統內檢驗監管人員一部分仍停留在檢驗員的角色，習慣對生態紡織品的常規品質依照標準進行檢驗和判定，沒有對紡織品的檢測方法進行突破性研究，對實施監管有畏難情緒。另一部分人員已能夠對企業開展一定的監管工作，但僅停留在發現表面問題上，挖掘企業存在的深層次問題能力不夠。這一問題應引起系統內的高度重視，只有具備一支高素質的檢驗監管人員隊伍，檢測監管事業才會有長足的發展。

1.3 缺少制度保障，責任主體不明確

監管的有效性需制度保障。當前各地紡織品檢測監管部門都在花大力氣實現檢驗向監管的轉移。監管手段的運用勢必逐漸在系統內占主導地位，但目前的監管工作隨意性較大，系統內缺少一套對監管工作的考核評價體系，如何保證每次監管工作的質量水平將成為一個新的課題。只有對每位監管人員的監管工作情況進行定期的考核評價，才能保證每位監管人員都能用心監管。

質量主體責任不明確。長期以來，出口企業大多數只注重產品的外觀品質，忽略產品的安全、衛生和環保性能。檢驗檢疫部門則直接參與檢驗，習慣對出口產品質量問題大包大攬，現行檢驗監管制度與國際通行做法不符。在當前形勢下，如果仍然一味強調對批檢驗，檢驗合格后才能出口，無疑是一個不可能完成的任務，勢必產生“檢不快、檢不完、檢不了、檢不準”的問題。實際質量是制造出來的.不是檢出來的，靠檢驗很難提升產品質量。產品是生產出來的，生產過程是影響產品質量的決定因素，企業既是市場經濟的主體，也是產品質量責任的主體。因此，只有企業真正重視質量工作和切實采取措施提高產品質量，才能夠從源頭上保證產品質量。

政府沒在源頭把關，造成產業鏈尾端產品質量下降。紡織品產業鏈長，紡織服裝的生產流程更長，其上游產品質量決定下游產品質量。因此，控制紡織品源頭質量是關鍵。而我國在該監管方面缺少相應的措施，致使前端的產品影響了后端的產品質量。

1.4 生產企業質量意識薄弱

部分企業質量意識薄弱，沒有系統的質量觀，在短期利益的驅使下，使產品質量安全無法保障，這樣損害的不只是百姓利益，更為關鍵的是企業偏離了正確的發展方向，從長遠看影響了企業整體的發展之路。特別是纖維紡織行業，我國大多數紡織企業還處于低加工、勞動密集型產業狀態，缺乏標準化管理，缺乏行業自律能力，缺乏核心競爭力，質量發展談不上，建立質量發展的長效機制更是遙不可及。一些企業只是停留在為解決問題而解決問題的層面，真正引起該質量問題的原因沒有投入時間和精力去深入研究，影響了質量監管體系的建立。

2 如何建立健全的生態紡織品檢測監管體系

2.1 生態紡織品檢測監管體系發展趨勢

建立新型的質量保證體系是生態紡織品產業在新形勢下的重要課題。主要內容涉及完善標準體系、提高檢測機構檢測能力、增加制度保障、提高行業監管效率、轉變企業質量意識，提高企業質量競爭力和加快信息系統監管建設等手段。生態紡織品的質量保證體系涉及產業鏈全部環節，整體提升質量水平需要企業、行業和國家質量監管部門共同努力。企業誠信守法，行業自律監督，國家有效監管才能建立全面、有效的質量保證體系。技術監督部門加大對流通領域的質量監管，防止劣質產品進入市場，維護遵紀守法企業的利益。監管的目的應有利于推動中國紡織品服裝質量水平的整體提高。

隨著市場經濟的不斷發展，通過市場手段，而不是行政手段對商品質量進行監管是行業質量管理發展方向。隨著消費者的消費能力和維權意識不斷提高，假冒偽劣產品的市場越來越小，商家只有提高產品質量才有發展機會，客觀上是監管市場化發揮的作用。

2.2 建立生態紡織品檢測監管體系的措施

構建一種新的生態紡織品檢驗監管體系將對我國紡織品服裝的質量控制產生重大影響。構建新型生態紡織品檢測監管體系是一項長期的系統工程，涉及企業、行業和國家監管部門的配合。

2.2.1 完善標準體系

標準滯后是中國紡織品應對國際貿易壁壘的軟肋。我國的標準還存在需要進一步改進的問題：如在技術內容上我們還有很多標準未制定；在環保、安全等標準方面要求偏低，或沒有標準來考核；標準間還存在交叉重復現象；上下游標準間還存在不銜接問題等等。政府部門要努力完善紡織服裝行業的標準體系，梳理已有的行業標準，對照發達國家的標準找出差異，建立起符合生態要求、利于消費者健康安全、能適應國際市場需求的國內標準體系。

生態紡織品標準體系不斷完善是大勢所趨，尤其是對應新產品，應與產品標準要求相對應，可以接受企業標準和品牌標準，但要符合國家強制標準GB 18401—2010的基本要求。鼓勵企業建立標準，擴大品牌標準，國家標準主要針對有毒有害物質和低碳方面的制約。這樣有利于產品多樣化和多層次消費群體的個性需求，以及不同購買能力的需求。

加快我國環境保護法律與國際接軌的步伐，并制定相應的環境標準體系。“環境標準”是國家根據人體健康、生態平衡和社會經濟發展對環境結構、狀態的要求，在綜合考慮本國自然環境特征、科學技術水平和經濟條件的基礎上對環境要素以及進行環境保護工作的某些技術要求加以限定的規范。

2.2.2 提高檢測機構監管效率和檢測能力

國家技術監督部門主要應該研究如何避免質量事件，而不是發現了什么問題，如何處罰。已經處罰了這么多年為什么還有這么多質量事件，因此應該反省現行國家監管的有效性，只有讓監管深入到產業鏈的全流程才能從根本上解決質量問題。創建一套切實可行的方法對監管的有效性進行考核評價，覆蓋到每一位監管人員，使每位監管人員必須按監管的程序化要求展開工作，對考核評價不合格的人員進行重新培訓、考核合格上崗制度，實現每位監管人員都善于監管、用心監管的目標。

增強檢測能力建設，堅持檢測程序的合理化、規范化，出具科學、公正、準確的檢驗數據，通過投入先進設備、開展檢測新項目來增強檢測能力的廣度，通過強化學習、培養專業技術人才來增強檢測能力的深度，以嚴謹的態度為企業改進生產工藝，為產品質量提供強有力的技術依據，為企業搭建良好的技術平臺。

提高技術創新能力，生態紡織品檢測機構要通過主動學習，掌握更多新興的紡織材料和紡織技術，積極與大專院校和科研單位合作，開發新技術，研發新材料，為企業提供有力的技術指導，為企業指引正確的發展方向，使企業生產出更多受市場歡迎的產品。

2.2.3 增加制度保障，明確責任主體

將檢驗檢測融于監管之中，使之作為對監管有效性的—種驗證輔助手段，淡化對批檢驗的概念，以便適應當前的外貿發展形勢；寓服務于監管之中，將培訓服務作為監管的有機內容之一，幫助企業更好地應對國外技術壁壘，將國內外行業動態信息第一時間傳遞給企業，以便企業更好地履行產品質量第一責任人的義務，將監管工作程序化，以便監管工作執行起來具有高度的統一性、格式性，使監管工作可以直接反映上級檢驗檢疫部門的意圖。我國紡織技術法規體系的建立要充分吸收國外尤其是發達國家紡織技術法規的經驗，并結合我國的國情特點，把紡織技術標準中的強制性標準及時轉化為技術法規， 使之更具有約束力和強制力。通過監管工作對企業的誠信情況展開抽查，對誠信有問題的企業進行更為嚴格的監管措施，通過提高違信成本，促使企業誠信度不斷提升，真正使企業擔負起產品質量第一責任人的義務。

2.2.4 轉變企業質量意識，提高企業質量競爭力

企業如何做到內外兼修，做出老百姓心中最真實、最可靠的品牌，是企業需要認真思考的。紡織企業提高自身素質非常重要，但同樣需要擁有專業技術的生態紡織品檢驗機構對其進行協助、配合與支持，使得企業生產出質量穩定、知名度好的紡織品，提升我國的紡織品品牌形象。質量監管機構要充分發揮政策、人才、技術等方面的優勢，積極幫助企業增強品牌意識，改善質量管理，提升企業競爭力，需要從以下幾點著手：

（1）培訓教育體制建設，通過各種形式定期或不定期地對企業經營者進行教育培訓，促使企業經營者完善和提高自身素質，轉變企業經營者的質量觀，促使企業經營者了解更多的專業知識，掌握更多的實際操作技能，使得企業經營者真正體會到提高質量就是提高企業生命力和競爭力，使得企業經營者真正意識到做好質量不只是一個口號，而是實實在在最需要做的事情。

（2）執法多元化能力建設，作為生態紡織品檢驗機構來說，推行陽光執法、文明執法，同企業多溝通，開展技術交流合作，為企業發展提供有力的技術支持、咨詢等服務，想企業所想，幫企業所需。從出發點、立足點、發展方向等方面改變對企業的服務，以認真負責的態度贏得企業的認可，企業和監管部門最終達到企業不再逃避監管，而是企業離不開監管，監管為企業服務，把企業被動接受變為主動上門，將“出現問題被動應付”轉變為“主動找出問題，把問題解決在源頭”，使質量發展達到事半功倍的效果。

（3）企業創新機制建設，淘汰落后產能，建立棄落后保先進促創新的長效機制。要逐步讓一些缺乏競爭力和環境污染嚴重的生產企業有序退出，支持真正有實力的企業進行兼并重組，提高產業集中度，扶持領頭企業，實施以大帶小的發展策略；要在促技術創新、品牌創新和渠道創新上給企業更多的政策扶持；要建立棄落后、保先進、促創新的長效機制，以增強中國紡織服裝企業在國際市場上的核心競爭力。

3 結論

生態紡織品發展到今天，建立新的檢測監管體系已成為一項不容忽略的使命。隨著科技的發展和人們對生活質量、環境保護的重視，對生態紡織品產品的要求必然水漲船高，發達國家利用技術和市場優勢設置貿易障礙，迫使我們必須提高自身的生產技術水平。相關監管部門應盡快完善我國的法律法規體系、檢驗監管制度和機制，著力推進檢驗監管模式改革，在安全、環保等方面嚴格把關，使我國生態紡織品的質量有很大提升。用高品質的中國造生態紡織品，使我國紡織品在國際市場競爭中處于不敗之地，從而由“紡織大國”走向“紡織強國” 之路。

（作者單位：東營市紡織纖維檢驗所）