如何抓好棚戶區改造工程建設

張子彬

摘 要：棚戶區改造工程是當前的一項重要政治任務，只有認真履行“居者有其屋、居者住其屋”的職責，把棚戶區改造工作與深入學習實踐科學發展觀和黨的群眾路線活動緊密結合，統籌規劃，陽光操作，全面落實各項惠民政策和保障措施，做到組織到位、宣傳到位、摸底到位、規劃到位、管理到位，才能讓職工群眾共享改革發展成果。該文結合內蒙古大興安嶺林區烏爾旗漢林業局棚改工作實際，就如何抓好棚戶區改造工程建設談一些經驗和心得。

關鍵詞：棚戶區改造 規范操作 公開透明

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）03（c）-0216-01

為了保證棚戶區改造工程順利實施，必須制定具體的改造規劃方案，把責任落實到人、落實到部門，形成各司其職、各盡其責，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

1 規范操作、公開透明是抓好棚改工作的基礎

棚戶區改造工程會造成建筑材料緊張的局面。為了保證工程建設的需要，要在建筑材料選購上，早安排早部署，嚴格按照招標選購的需求，多方考察建筑材料市場，認真選購質量好、價格低的材料，并根據林管局大宗物資統一采購的要求，實行比價、比質采購和檢測制度。按照基本建設程序，工程實行項目法人責任制，成立項目法人管理組織機構。全面實行監理制、項目經理負責制和合同制，對工程投資、工期、質量、安全等進行全程監督。

本著公平、公正、公開透明的原則，要開展棚戶區居民身份及居住面積等普查工作。深入各家各戶進行對照核實，對住戶房照、人員等逐一登記造冊，對現住房狀況保留影像資料，對拆遷戶實行一戶一擋的檔案管理，把居民居住現狀、家庭成員信息及房屋產權證等集中存入檔案，簽訂購房協議。并對登記在冊的住戶進行公開、公示，讓職工群眾共同監督，堅決杜絕多報、少報、漏報、瞞報現象的發生，在施工隊伍的選擇上，嚴格執行招投標制。

拆遷是整個棚戶區改造過程中躲不過、繞不開的最大難題。為了順利做好拆遷工作，必須堅持人性化拆遷和依法拆遷相結合，充分利用宣傳媒介，著重從改造工作的目的、意義、棚戶區范圍和有關惠民政策等方面做好宣傳工作，深入到各家各戶認真細致地解疑釋惑，扎實做好職工思想工作，讓棚戶區改造涉及到的職工群眾家喻戶曉。認真做好棚戶區改造工作中有關來信來訪工作，強化正面宣傳、耐心解釋工作，及時反饋民情民意，把問題消滅在萌芽。

在房屋分配過程中，體現房屋分配的合理、公開、公平、公正透明，切實維護廣大拆遷戶的利益，制定一系列的房屋分配方案，以抽簽的方式分配樓層、房號，并對拆遷戶和入住戶以電視、宣傳欄等媒體進行宣傳和公示，體現出廣大職工群眾的知情權、參與權和監督權，真正做到合理分配。

2 嚴格履行基本建設程序

抓好棚戶區改造工程建設，必須嚴格履行基本建設程序，建立健全工程項目運行的各項制度，實行項目法人責任制、招投標制、合同制、監理制，履行設計審批、開工報告、質量監督登記、質量責任人報表、竣工驗收制度。

按照基本建設程序，工程實行項目法人責任制，成立項目法人管理組織機構，全面實行監理制，根據有關建設的法律、法規、規程，工程委托給有良好信譽的工程項目管理咨詢公司、工程監理公司對棚戶區改造工程的投資、工期、質量、安全進行監理。監理公司按照監理合同向施工現場派出符合要求的監理人員，使得監理工作有效運行。 設立專門機構負責合同管理工作，簽訂咨詢合同、勘察設計合同、施工合同、監理合同和采購合同，并送建設主管部門備案。

按照有關規定，對建設投資做到專戶存儲，分賬核算，專款專用，堅決杜絕截留、擠占、挪用現象。工程按照工程進度填寫了資金撥付申請表，實行國投資金按進度撥款制度，按進度撥付備料款、進度款。在施工中，嚴格執行上級關于國債資金使用管理的有關規定，認真執行《會計法》《基本建設財務管理規定》《國有建設單位會計制度》，做到專戶儲存，單獨建帳，單獨核算，?？顚Ｓ茫瑖栏癜赐顿Y計劃列支，杜絕擠占、挪用現象。

加強工程進度的管理。堅持工程監理制度，定期或不定期召開工程施工協調會議，聽取工程進度問題的匯報，并解決、協調施工內部矛盾，提出明確的計劃調整方案，使其工程進度始終按計劃提前完成預定目標。

為確保棚戶區改造工程的質量，烏爾旗漢林業局在每年年初開工前，就組織有關工程管理人員參加了棚戶區改造工程質量等培訓班學習，使得工程管理人員明確了棚戶區改造工程的質量目標及質量監控方法，為工程質量的實施監控打下一個明確的思想、組織和措施基礎。在施工實踐中采取以下4項措施：一是成立質量監督保證領導機構，重點對工程實體質量進行監督檢查，發現問題及時處理和解決，不合格項目堅決返工。由于監控有力，截止目前，未發生重大質量事故，也減少了許多質量通病的發生；二是嚴格實行工程監理制。監理單位選派了具有豐富監理經驗的人員，分專業及時進入現場，對施工全過程進行監理負責，并對重點部位和工序堅持旁站監理，有效地對質量進行了控制。三是建立有效運行的施工質量保證體系。成立林業局、總承包單位、項目管理部三位一體的質量管理機構，從上到下分工負責，責任落實到人，保證現場工作管理質量與作業工作質量，做到了工程質量的嚴密控制。嚴格落實各項技術措施，從施工準備、施工測量、執行規范、質量檢查、原材料檢驗、計量等方面，嚴格按照設計圖紙、規范、規程規定的方法進行施工、控制和運輸，堅持上道工序不合格不組織下道工序施工，施工中發生的質量缺陷和問題，及時上報，不做隨意處理。四是認真堅持理順建設單位、監理單位、施工單位的關系，做好施工配合。各道工序施工前，建設單位派駐甲方代表與監理單位監理工程師對分部分項工程進行質量檢查和驗收，工程構件、半成品及主要材料在投入使用前均由建設單位和監理單位檢查及抽樣測試。未經建設單位和監理單位認可的工序不進行施工，施工單位做到與建設單位和監理單位共同對工程質量進行嚴格控制。

總之，只有落實責任，統籌規劃，進一步健全工程實施、資金使用、質量保證等一系列管理體系和辦法，嚴格執行分項分部工程質量監督檢查，竣工驗收，質量通報制度，才能杜絕棚戶區改造工程中不符合建設技術標準要求等現象的出現，保才能保證棚戶區建設的順利進行。

參考文獻

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