海洋觀測(cè)儀器業(yè)務(wù)化應(yīng)用管理的思考與建議*

蘆穎，楊立，邱泓茗

（國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津 300112）

1 引言

海洋觀測(cè)是人類認(rèn)知海洋，進(jìn)而經(jīng)略海洋，最終合理可持續(xù)地開(kāi)發(fā)利用海洋的基本手段［1］。隨著海洋觀測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)海洋觀測(cè)的綜合實(shí)力和服務(wù)保障水平不斷提升，已初步形成了由浮標(biāo)、潛標(biāo)、岸基觀測(cè)站（點(diǎn)）、島嶼觀測(cè)站（點(diǎn)）、船基觀測(cè)站（點(diǎn)）、雷達(dá)、飛機(jī)和衛(wèi)星構(gòu)成的海洋觀測(cè)網(wǎng)。海洋觀測(cè)網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行在完善預(yù)報(bào)預(yù)警體系、提升環(huán)境保障能力、開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及推動(dòng)功能區(qū)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)等諸多方面發(fā)揮著巨大作用。然而，作為一個(gè)互相連通的綜合性整體，海洋觀測(cè)網(wǎng)的強(qiáng)度決定于其中最薄弱節(jié)點(diǎn)的強(qiáng)度。這就意味著，作為節(jié)點(diǎn)的海洋觀測(cè)儀器的高質(zhì)量成為了觀測(cè)網(wǎng)可靠運(yùn)行的決定性保障。

與此同時(shí)，伴隨著我國(guó)近岸和離岸海洋觀測(cè)能力的不斷提升，海底觀測(cè)網(wǎng)［2］的建設(shè)也已進(jìn)入戰(zhàn)略研究階段，并且海洋觀測(cè)網(wǎng)具有向著多平臺(tái)集成、實(shí)時(shí)觀測(cè)、立體化觀測(cè)、長(zhǎng)期連續(xù)觀測(cè)和高分辨率觀測(cè)等方向發(fā)展的趨勢(shì)［3］。如此的趨勢(shì)必將從技術(shù)、可靠性和穩(wěn)定性等層面對(duì)入網(wǎng)海洋觀測(cè)儀器提出更高的要求。

2 國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀分析

由于我國(guó)的海洋觀測(cè)網(wǎng)是逐步發(fā)展建設(shè)的，各海區(qū)海洋觀測(cè)網(wǎng)的技術(shù)體系存在較大差異，不同廠家儀器的功能、性能和觀測(cè)方法不同，接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)傳輸方式也不同。海洋觀測(cè)儀器缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，儀器自身的可靠性和適用性也缺乏測(cè)試、考核和驗(yàn)證［4］。這些都不同程度地影響了海洋觀測(cè)網(wǎng)的業(yè)務(wù)化運(yùn)行。

雖然近年來(lái)也陸續(xù)采取了“加強(qiáng)海洋站儀器日常校準(zhǔn)比測(cè)、定期巡檢”等維護(hù)和保障措施，進(jìn)一步規(guī)范了海洋觀測(cè)網(wǎng)的業(yè)務(wù)化運(yùn)行，但對(duì)于海洋觀測(cè)儀器的業(yè)務(wù)化應(yīng)用管理仍處于空白，并沒(méi)有成體系的管理制度，導(dǎo)致在網(wǎng)運(yùn)行儀器的業(yè)務(wù)化水平高低不均。

隨著對(duì)入網(wǎng)海洋觀測(cè)儀器質(zhì)量重視程度的提高，目前國(guó)家海洋局將海洋觀測(cè)儀器標(biāo)準(zhǔn)化作為重點(diǎn)工作全力推進(jìn)［5］，制訂了《海洋觀測(cè)儀器設(shè)備應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化方案》，并正在編制《海洋觀測(cè)儀器設(shè)備通用技術(shù)要求》（以下簡(jiǎn)稱《通用技術(shù)要求》）。但為了保障海洋觀測(cè)網(wǎng)的長(zhǎng)期可靠運(yùn)行，進(jìn)一步完善海洋觀測(cè)業(yè)務(wù)支撐體系，系統(tǒng)地開(kāi)展海洋觀測(cè)儀器測(cè)試、驗(yàn)證和評(píng)估工作，并建立完善的海洋觀測(cè)儀器業(yè)務(wù)化應(yīng)用管理制度是非常必要的。

3 國(guó)內(nèi)其他部委和美國(guó)的管理機(jī)制研究

3.1 國(guó)內(nèi)其他部委對(duì)行業(yè)內(nèi)儀器的入網(wǎng)管理辦法

3.1.1 氣象專用技術(shù)裝備使用許可管理辦法

依據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》第十三條關(guān)于“氣象專用技術(shù)裝備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的技術(shù)要求，并經(jīng)國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)審查合格；未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得在氣象業(yè)務(wù)中使用”的規(guī)定，國(guó)家氣象局于2007年2月1日頒布實(shí)施了《氣象專用技術(shù)裝備使用許可管理辦法》。

該辦法中明確了氣象專用技術(shù)裝備的定義，規(guī)定了“對(duì)氣象專用技術(shù)裝備實(shí)施使用許可，國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)使用許可的實(shí)施和業(yè)務(wù)使用的管理，對(duì)受理的申請(qǐng)，委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)樣機(jī)進(jìn)行檢定、檢測(cè)、測(cè)試，對(duì)于符合本辦法規(guī)定條件的，國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)統(tǒng)一樣式的《氣象專用技術(shù)裝備使用許可證》，并公告氣象專用技術(shù)裝備目錄和取得或者注銷使用許可證的名錄”。該辦法中還明確指出“氣象業(yè)務(wù)中不得使用未經(jīng)許可或者被注銷使用許可后生產(chǎn)的氣象專用技術(shù)裝備”。

3.1.2 電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法

根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》，中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部于2001年5月10日發(fā)布施行了《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》。辦法中給出了電信設(shè)備的明確定義，并規(guī)定實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備必須獲得信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的進(jìn)網(wǎng)許可證。信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局具體負(fù)責(zé)全國(guó)電信設(shè)備的進(jìn)網(wǎng)管理和監(jiān)督檢查工作。

該辦法包括“進(jìn)網(wǎng)許可程序”、“進(jìn)網(wǎng)許可證和進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志”以及“監(jiān)督管理”三部分內(nèi)容，分別規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)從申請(qǐng)電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可到獲得進(jìn)網(wǎng)資格的操作程序、對(duì)于進(jìn)網(wǎng)許可證和許可標(biāo)志的管理辦法以及對(duì)整個(gè)進(jìn)網(wǎng)過(guò)程和進(jìn)網(wǎng)電信設(shè)備的監(jiān)督管理機(jī)制。

3.2 美國(guó)對(duì)海洋觀測(cè)儀器的測(cè)試評(píng)估機(jī)制

海洋觀測(cè)網(wǎng)可劃分為若干海洋觀測(cè)系統(tǒng)，美國(guó)國(guó)家海洋與大氣管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration，NOAA）評(píng)判一個(gè)系統(tǒng)可靠運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)如下：① 能夠按設(shè)計(jì)工作，即滿足用戶需求；② 能夠在高性能水平上運(yùn)行；③ 運(yùn)行時(shí)非計(jì)劃內(nèi)維修或改動(dòng)最小；④ 及時(shí)給用戶傳遞連續(xù)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)；⑤ 符合成本效益。這些符合上述要求的海洋觀測(cè)系統(tǒng)構(gòu)成了業(yè)務(wù)化運(yùn)行的海洋觀測(cè)網(wǎng)。

NOAA為確保海洋觀測(cè)系統(tǒng)可靠運(yùn)行，采取了許多行之有效的措施，特別是測(cè)試和評(píng)估儀器設(shè)備的機(jī)制［6］，值得我國(guó)借鑒。下面以海洋傳感器為例［7］，介紹其測(cè)試和評(píng)估機(jī)制。

3.2.1 專門機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)管理

NOAA設(shè)有專門負(fù)責(zé)海洋儀器測(cè)試與評(píng)估的機(jī)構(gòu)，即國(guó)家海洋服務(wù)局（National Ocean Service，NOS）。針對(duì)含有新技術(shù)的海洋觀測(cè)儀器，國(guó)家海洋服務(wù)局會(huì)成立一個(gè)專門的項(xiàng)目，目的在于對(duì)儀器進(jìn)行性能測(cè)試與改進(jìn)、質(zhì)量確認(rèn)與論證，并轉(zhuǎn)化到業(yè)務(wù)化階段。對(duì)于海洋傳感器，該部門專門成立了海洋傳感器測(cè)試和評(píng)估項(xiàng)目（Ocean Sensor Testing＆ Evaluation Program，OSTEP）。項(xiàng)目成立后，從儀器性能、測(cè)量準(zhǔn)確性、可靠性、穩(wěn)定性、可操作性和可維修性等方面制訂測(cè)試和評(píng)估計(jì)劃。

3.2.2 質(zhì)量確認(rèn)/質(zhì)量控制（QA/QC）

質(zhì)量確認(rèn)/質(zhì)量控制的主要依據(jù)如下：① 依據(jù)美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院的相關(guān)可溯源標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行校準(zhǔn)；② 符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或比較測(cè)試（例如用戶依據(jù)行業(yè)內(nèi)聲譽(yù)好的傳感器制造商協(xié)商和綜合后的意見(jiàn)而建立起來(lái)的參考標(biāo)準(zhǔn)）；③ 該領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.3 實(shí)驗(yàn)室測(cè)試和現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試

海洋觀測(cè)儀器需要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和用戶需求進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室測(cè)試。例如海洋傳感器，需要送到位于NOAA下屬的業(yè)務(wù)化產(chǎn)品和服務(wù)中心附近的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行測(cè)試，應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室的配套設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)采集等方面的專業(yè)測(cè)試。

由于海洋環(huán)境的復(fù)雜性，實(shí)驗(yàn)室測(cè)試不能完全反映儀器設(shè)備在實(shí)際應(yīng)用中的適用性，因此，相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)還會(huì)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。例如，海洋傳感器被送到位于切薩皮克灣隧道橋碼頭附近的NWLON專業(yè)基地進(jìn)行測(cè)試。國(guó)家海洋服務(wù)局還擁有其他測(cè)試與評(píng)估基地和現(xiàn)場(chǎng)研究設(shè)施，如位于馬里蘭州的海洋氣象儀器測(cè)試與評(píng)估基地和位于北卡羅來(lái)納州的杜克現(xiàn)場(chǎng)研究設(shè)施等。

3.2.4 業(yè)務(wù)化驗(yàn)收測(cè)試報(bào)告的復(fù)審

在取得測(cè)試報(bào)告后，管理層和用戶都要對(duì)測(cè)試報(bào)告進(jìn)行復(fù)審：管理層針對(duì)報(bào)告中描述的問(wèn)題開(kāi)展更深層面的業(yè)務(wù)化測(cè)試；用戶則對(duì)測(cè)試數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行確認(rèn)檢查。復(fù)審者須參考文件（如用戶手冊(cè)、操作和維修手冊(cè)、儀器說(shuō)明書(shū)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告等）中的精確度、實(shí)用性、可靠性和質(zhì)量要求等，完成測(cè)試結(jié)果評(píng)分一覽表和文件調(diào)查評(píng)分登記表。

3.2.5 跟蹤管理

除了采取以上4項(xiàng)機(jī)制對(duì)進(jìn)入海洋觀測(cè)網(wǎng)中的儀器進(jìn)行業(yè)務(wù)化測(cè)試和評(píng)估外，國(guó)家海洋服務(wù)局還對(duì)儀器的在網(wǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理。國(guó)家海洋服務(wù)局建立入網(wǎng)儀器應(yīng)用檔案，隨時(shí)記錄海洋觀測(cè)儀器的在網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，定期統(tǒng)計(jì)在網(wǎng)運(yùn)行儀器的故障率等信息并在網(wǎng)上發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了對(duì)在網(wǎng)運(yùn)行海洋觀測(cè)儀器的跟蹤管理與質(zhì)量控制。

4 思考與建議

通過(guò)深入研究分析我國(guó)海洋觀測(cè)業(yè)務(wù)管理現(xiàn)狀以及與國(guó)內(nèi)外的對(duì)比，深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)在海洋觀測(cè)儀器業(yè)務(wù)化應(yīng)用管理方面的不足，建議下一步應(yīng)適時(shí)開(kāi)展海洋觀測(cè)儀器業(yè)務(wù)化應(yīng)用測(cè)評(píng)程序的研究以及業(yè)務(wù)化應(yīng)用后監(jiān)督管理辦法的制定。也就是說(shuō)，努力形成一套完整有效的海洋觀測(cè)儀器業(yè)務(wù)化應(yīng)用管理辦法（以下簡(jiǎn)稱：業(yè)務(wù)化應(yīng)用管理辦法）。

業(yè)務(wù)化應(yīng)用管理辦法的編制依據(jù)應(yīng)采用《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第615號(hào)令）第十五條中“海洋觀測(cè)使用的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和海洋觀測(cè)技術(shù)要求”的規(guī)定［8］。其中，海洋觀測(cè)技術(shù)要求建議主要采用針對(duì)性較強(qiáng)的《通用技術(shù)要求》（以上標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)要求在下文中統(tǒng)稱為標(biāo)準(zhǔn)要求）。

業(yè)務(wù)化應(yīng)用管理辦法將標(biāo)準(zhǔn)要求作為海洋觀測(cè)儀器測(cè)試、驗(yàn)證和評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)入網(wǎng)業(yè)務(wù)化應(yīng)用的海洋觀測(cè)儀器進(jìn)行技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)并分為兩類：① 針對(duì)技術(shù)成熟度較低的儀器或科研成果，要求其按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室測(cè)試、海上試驗(yàn)驗(yàn)證和業(yè)務(wù)化試運(yùn)行，考核其技術(shù)指標(biāo)、性能和實(shí)際應(yīng)用效果進(jìn)而做出評(píng)估；② 針對(duì)技術(shù)較為成熟的儀器，組織專家審閱儀器的申請(qǐng)材料，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)符合性進(jìn)行綜合評(píng)估，若存在不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的部分，需要補(bǔ)充實(shí)驗(yàn)、補(bǔ)完相應(yīng)材料，若全部符合入網(wǎng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行的要求，則被納入《海洋觀測(cè)業(yè)務(wù)應(yīng)用儀器合格名錄》（以下簡(jiǎn)稱：《合格名錄》），供各業(yè)務(wù)部門選購(gòu)使用。

依據(jù)以上思路，對(duì)業(yè)務(wù)化應(yīng)用管理辦法形成以下建議。

4.1 研究確定涉及部門、明確各部門權(quán)利與義務(wù)

4.1.1 實(shí)施主體的研究確定

業(yè)務(wù)化應(yīng)用管理辦法的實(shí)施主體和儀器申請(qǐng)業(yè)務(wù)化應(yīng)用的受理單位可以是一個(gè)部門，即日常管理機(jī)構(gòu)。該日常管理機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)設(shè)立或掛靠在某單位進(jìn)行管理。若掛靠管理，則掛靠單位應(yīng)具有長(zhǎng)期從事海洋觀測(cè)的工作經(jīng)歷，長(zhǎng)于海洋觀測(cè)儀器技術(shù)支持和業(yè)務(wù)管理并在管理方面具備豐富的經(jīng)驗(yàn)。

4.1.2 實(shí)施對(duì)象的研究確定

業(yè)務(wù)化應(yīng)用管理辦法實(shí)施對(duì)象（即適用范圍）的研究包括海洋觀測(cè)儀器的嚴(yán)格定義和準(zhǔn)確分類。明確定義，不符合定義要求的儀器不適用該管理辦法；分類建議參照《通用技術(shù)要求》，將海洋觀測(cè)儀器分為3類，具體分類及名稱如表1所示。

表1 海洋觀測(cè)儀器分類及名稱

雖然實(shí)施對(duì)象為海洋觀測(cè)儀器，但真正參與到業(yè)務(wù)化應(yīng)用管理辦法中的是儀器的研制生產(chǎn)廠家，即申請(qǐng)儀器入網(wǎng)業(yè)務(wù)化應(yīng)用的單位（以下簡(jiǎn)稱：申請(qǐng)單位）。

4.1.3 研究確定其他涉及部門

除日常管理部門和申請(qǐng)單位外，業(yè)務(wù)化應(yīng)用管理辦法還涉及兩個(gè)部門，分別為檢測(cè)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)部門。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)是指為申請(qǐng)儀器進(jìn)行各項(xiàng)測(cè)試的機(jī)構(gòu)。由于目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)通過(guò)認(rèn)證的專門針對(duì)海洋觀測(cè)儀器的測(cè)試實(shí)驗(yàn)基地，因此需要不斷完善海洋觀測(cè)儀器的特殊檢測(cè)手段和方法并大力推進(jìn)海洋觀測(cè)儀器測(cè)試實(shí)驗(yàn)基地的建設(shè)。而現(xiàn)階段只能將符合下列基本條件的實(shí)驗(yàn)室作為測(cè)試海洋觀測(cè)儀器的檢測(cè)機(jī)構(gòu)：① 具有國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門頒發(fā)的資質(zhì)；② 具備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的檢測(cè)手段和基本環(huán)境條件；③用于檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備和儀器經(jīng)過(guò)計(jì)量主管部門檢定和校準(zhǔn)；④ 具有相應(yīng)資格的測(cè)試人員；⑤ 具有完善的運(yùn)行和維護(hù)制度。

采購(gòu)部門指采購(gòu)和應(yīng)用海洋觀測(cè)儀器的國(guó)家海洋觀測(cè)業(yè)務(wù)部門，包括隸屬于國(guó)家海洋局各分局、各沿海省市等的國(guó)家海洋觀測(cè)業(yè)務(wù)部門。

4.1.4 明確各部門權(quán)利與義務(wù)

研究并規(guī)定日常管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)：主要負(fù)責(zé)協(xié)助管理部門策劃《通用技術(shù)要求》的編制；制定海洋觀測(cè)儀器業(yè)務(wù)化應(yīng)用測(cè)評(píng)程序；組織專家審閱申請(qǐng)材料、進(jìn)行技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)以及標(biāo)準(zhǔn)要求符合性的評(píng)價(jià)；及時(shí)發(fā)布各海洋觀測(cè)儀器業(yè)務(wù)化應(yīng)用測(cè)評(píng)的進(jìn)度信息；將符合要求的儀器納入《合格名錄》；入網(wǎng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行后儀器的長(zhǎng)期有效監(jiān)督管理。

協(xié)調(diào)并明確其余3個(gè)部門在不同階段的權(quán)利與義務(wù)：申請(qǐng)單位應(yīng)配合提供全部業(yè)務(wù)化應(yīng)用測(cè)評(píng)程序中所需的材料并保證其真實(shí)性；檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依照標(biāo)準(zhǔn)要求或用戶需求對(duì)儀器進(jìn)行測(cè)試并出具報(bào)告；采購(gòu)部門應(yīng)配合日常管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行儀器的業(yè)務(wù)化試運(yùn)行并配合進(jìn)行入網(wǎng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行儀器的日常管理和實(shí)際效果反饋，同時(shí)具有在《合格名錄》中自主選擇儀器的權(quán)利。

4.2 研究制定業(yè)務(wù)化應(yīng)用測(cè)評(píng)程序

參考借鑒我國(guó)其他部委的入網(wǎng)管理規(guī)定和美國(guó)的儀器測(cè)試與評(píng)估機(jī)制，充分結(jié)合我國(guó)海洋觀測(cè)網(wǎng)自身特點(diǎn)，研究制定海洋觀測(cè)儀器業(yè)務(wù)化應(yīng)用測(cè)評(píng)程序，基本流程（圖1）：① 申請(qǐng)海洋觀測(cè)儀器入網(wǎng)業(yè)務(wù)化應(yīng)用的單位向日常管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)材料；② 日常管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)入網(wǎng)業(yè)務(wù)化應(yīng)用的海洋觀測(cè)儀器進(jìn)行技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)；③日常管理機(jī)構(gòu)審查申請(qǐng)單位提供材料的標(biāo)準(zhǔn)要求符合性。

圖1 海洋觀測(cè)儀器業(yè)務(wù)化應(yīng)用測(cè)評(píng)程序框圖

4.2.1 測(cè)評(píng)依據(jù)的規(guī)定

業(yè)務(wù)化應(yīng)用測(cè)評(píng)程序首先需要具備測(cè)評(píng)依據(jù)，日常管理機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求的相關(guān)規(guī)定，制定考核每一類海洋觀測(cè)儀器的具體項(xiàng)目，包括對(duì)技術(shù)指標(biāo)的測(cè)試以及對(duì)環(huán)境適應(yīng)性、可靠性、安全性、電磁兼容性、維修性和保障性等的考核。依次為依據(jù)測(cè)評(píng)海洋觀測(cè)儀器是否符合入網(wǎng)業(yè)務(wù)化應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.2 對(duì)申請(qǐng)單位的考核

業(yè)務(wù)化應(yīng)用測(cè)評(píng)程序需規(guī)定對(duì)海洋觀測(cè)儀器研制單位或生產(chǎn)廠家（即申請(qǐng)單位）的審查，包括對(duì)其生產(chǎn)能力、質(zhì)量體系運(yùn)行情況和納稅情況等的審查。例如：從事國(guó)家強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品、銷售、服務(wù)的企業(yè)應(yīng)提供相應(yīng)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證、軍工產(chǎn)品資質(zhì)證明、質(zhì)量體系認(rèn)證證書(shū)或?qū)徍藞?bào)告、環(huán)境管理體系證書(shū)、企業(yè)資信等級(jí)證書(shū)和儀器基本情況登記表（包括設(shè)備功能、性能指標(biāo)、原理框圖、內(nèi)外觀照片和使用說(shuō)明等內(nèi)容）等。

4.2.3 對(duì)儀器的審查（技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)及測(cè)試、驗(yàn)證和評(píng)估）

對(duì)申請(qǐng)單位能力的審查通過(guò)后，進(jìn)入對(duì)儀器的審查階段。

海洋觀測(cè)網(wǎng)情況復(fù)雜，如存在部分觀測(cè)儀器只是針對(duì)觀測(cè)網(wǎng)的某些特殊需求設(shè)計(jì)制造的情況，也存在部分觀測(cè)儀器需求量較小的情況，還存在某些儀器剛剛研制出來(lái)、作為技術(shù)成果（樣機(jī)）需要被應(yīng)用的情況等。因此，建議對(duì)申請(qǐng)儀器進(jìn)行技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)，針對(duì)不同情況分別采取不同的測(cè)評(píng)程序。

技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)是一種提高科研管理尤其是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理和決策科學(xué)性的有力工具，它是指依據(jù)技術(shù)成熟度等級(jí)（Technical Readiness Level，TRL）理論，為確定技術(shù)的成熟程度，對(duì)與技術(shù)有關(guān)的概念、技術(shù)狀態(tài)、經(jīng)演示驗(yàn)證的技術(shù)能力等進(jìn)行的檢查活動(dòng)［9］。開(kāi)展適合我國(guó)海洋觀測(cè)儀器管理機(jī)制的技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)的意義在于：一是促進(jìn)海洋觀測(cè)設(shè)備研發(fā)流程的標(biāo)準(zhǔn)化，有利于管理者防范新技術(shù)“不可靠”的風(fēng)險(xiǎn)；二是采用技術(shù)成熟度等級(jí)等工具對(duì)技術(shù)成熟情況進(jìn)行科學(xué)的評(píng)判，可以保證技術(shù)管理的科學(xué)性，促進(jìn)海洋觀測(cè)儀器研制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證儀器盡快應(yīng)用于業(yè)務(wù)化工作［10］。

在這一階段中，由日常管理機(jī)構(gòu)組織專家根據(jù)申請(qǐng)儀器的技術(shù)狀態(tài)（配置）、集成度和驗(yàn)證環(huán)境對(duì)其關(guān)鍵技術(shù)的成熟度進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)出儀器或科研成果所處的階段或技術(shù)成熟度等級(jí)。由于每個(gè)等級(jí)都對(duì)應(yīng)著特定的考察對(duì)象和進(jìn)行演示或驗(yàn)證的環(huán)境，日常管理機(jī)構(gòu)以“系統(tǒng)級(jí)工程樣機(jī)是否通過(guò)典型使用環(huán)境驗(yàn)證”為分界，將申請(qǐng)業(yè)務(wù)化應(yīng)用的儀器或科研成果劃分為“系統(tǒng)級(jí)工程樣機(jī)未通過(guò)典型使用環(huán)境驗(yàn)證”或“系統(tǒng)級(jí)工程樣機(jī)通過(guò)典型使用環(huán)境驗(yàn)證”。針對(duì)這兩種情況分別制定測(cè)評(píng)程序，具體內(nèi)容如下：

（1）針對(duì)“系統(tǒng)級(jí)工程樣機(jī)未通過(guò)典型使用環(huán)境驗(yàn)證”的儀器。① 實(shí)驗(yàn)室測(cè)試。申請(qǐng)單位將儀器送到檢測(cè)機(jī)構(gòu)依照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室測(cè)試。測(cè)試后，將檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告或者產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)提交給日常管理機(jī)構(gòu)。日常管理機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)材料進(jìn)行審閱和檢查。審查通過(guò)后，才能進(jìn)入海上試驗(yàn)驗(yàn)證階段。② 海上試驗(yàn)驗(yàn)證。申請(qǐng)單位將儀器送到檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行海上試驗(yàn)驗(yàn)證，之后將檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告或者產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)提交給日常管理機(jī)構(gòu)。日常管理機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)材料進(jìn)行審查。審查通過(guò)后，才能進(jìn)入業(yè)務(wù)化試運(yùn)行階段。③ 業(yè)務(wù)化試運(yùn)行。儀器通過(guò)上述審查后，由日常管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系合適的海洋觀測(cè)儀器業(yè)務(wù)應(yīng)用部門并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)并監(jiān)督該儀器設(shè)備的業(yè)務(wù)化試運(yùn)行。④ 通過(guò)申請(qǐng)。若申請(qǐng)儀器通過(guò)了以上各階段的審查，則取得業(yè)務(wù)化應(yīng)用資格，并被納入《合格名錄》。只有進(jìn)入該名錄的儀器才能夠被采購(gòu)部門選購(gòu)并最終入網(wǎng)業(yè)務(wù)化應(yīng)用。

（2）針對(duì)“系統(tǒng)級(jí)工程樣機(jī)通過(guò)典型使用環(huán)境驗(yàn)證”的儀器。

通常來(lái)講，“系統(tǒng)級(jí)工程樣機(jī)通過(guò)典型使用環(huán)境驗(yàn)證”的儀器已經(jīng)通過(guò)了設(shè)計(jì)定型，即具備了第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其技術(shù)指標(biāo)和可靠性、維修性、保障性、測(cè)試性、安全性和環(huán)境適應(yīng)性等性能的檢測(cè)報(bào)告或者產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，并且具備了該儀器在典型環(huán)境中的性能驗(yàn)證材料及試用報(bào)告。但是，這些材料中的測(cè)試條件不一定完全符合標(biāo)準(zhǔn)要求中對(duì)海洋觀測(cè)條件的規(guī)定，儀器外場(chǎng)驗(yàn)證和試用的典型環(huán)境也不一定符合海洋觀測(cè)儀器業(yè)務(wù)化運(yùn)行的環(huán)境要求。

因此，針對(duì)這類儀器，日常管理機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)申請(qǐng)單位所提供的實(shí)驗(yàn)室測(cè)試、外場(chǎng)試驗(yàn)驗(yàn)證和試用報(bào)告等材料進(jìn)行審閱，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)該儀器做出評(píng)價(jià)：若均符合標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)定，則將其納入《合格名錄》；若存在不符合項(xiàng)，則針對(duì)不符合的項(xiàng)目，按照標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)定補(bǔ)充進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室測(cè)試、海上試驗(yàn)驗(yàn)證或業(yè)務(wù)化試運(yùn)行，這些測(cè)試驗(yàn)證過(guò)程均參照“系統(tǒng)級(jí)工程樣機(jī)未通過(guò)典型使用環(huán)境驗(yàn)證”的儀器的測(cè)評(píng)程序進(jìn)行，補(bǔ)完所需材料后，才能被納入《合格名錄》備選。

4.3 研究制定入網(wǎng)業(yè)務(wù)化應(yīng)用儀器監(jiān)督管理制度

4.3.1 入網(wǎng)業(yè)務(wù)化應(yīng)用儀器檔案的管理

為入網(wǎng)的海洋觀測(cè)儀器建立應(yīng)用檔案，定期或不定期地記錄儀器的運(yùn)行狀態(tài)，定期統(tǒng)計(jì)并記錄故障率、維修次數(shù)等信息。應(yīng)用檔案不但能夠作為其他采購(gòu)部門選擇海洋觀測(cè)儀器的參考，而且有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)運(yùn)行儀器的故障，保障海洋觀測(cè)網(wǎng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。

4.3.2 在網(wǎng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行儀器質(zhì)量的監(jiān)督管理

為形成長(zhǎng)期有效的監(jiān)督管理機(jī)制，日常管理機(jī)構(gòu)需要定期公布和及時(shí)更新《合格名錄》，并且應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)化應(yīng)用的儀器進(jìn)行不定期的抽樣檢查以及涵蓋全部范圍的年度檢查并出具報(bào)告。與此同時(shí)，日常管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)定期聽(tīng)取使用部門對(duì)該儀器運(yùn)行情況的反饋意見(jiàn)，以便更有針對(duì)性地實(shí)施監(jiān)督管理。

5 展望

在形成業(yè)務(wù)化應(yīng)用管理辦法的過(guò)程中：所研究的技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠有效加強(qiáng)海洋環(huán)境觀測(cè)網(wǎng)的技術(shù)支撐與管理，進(jìn)一步提升海洋環(huán)境公益服務(wù)水平；入網(wǎng)業(yè)務(wù)化應(yīng)用測(cè)評(píng)程序和在網(wǎng)運(yùn)行儀器質(zhì)量監(jiān)督管理制度的制定也能夠在很大程度上推進(jìn)海洋環(huán)境觀測(cè)工作業(yè)務(wù)化水平的提高。

按照業(yè)務(wù)化應(yīng)用管理辦法，對(duì)入網(wǎng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行的海洋觀測(cè)儀器開(kāi)展有效的測(cè)試、驗(yàn)證和評(píng)估工作，有利于確保海洋觀測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性、時(shí)效性、連續(xù)性和可溯源性，為依靠海洋觀測(cè)數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐，同時(shí)更好地服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

［1］羅續(xù)業(yè).論海洋觀測(cè)技術(shù)裝備在我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的戰(zhàn)略地位［J］.海洋開(kāi)發(fā)與管理，2014，31（3）：37－38.

［2］杜立彬，李正寶，劉杰，等.海底觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)研究進(jìn)展［J］.山東科學(xué)，2014，27（1）：1－7.

［3］梁捷. 海洋觀測(cè)技術(shù)［J］. 聲學(xué)技術(shù)，2012，31（1）：61－63.

［4］李穎虹，王凡，任小波.海洋觀測(cè)能力建設(shè)的現(xiàn)狀、趨勢(shì)與對(duì)策思考［J］.地球科學(xué)進(jìn)展，2010，25（7）：715－722.

［5］羅續(xù)業(yè).提升科技保障能力 支撐海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)［N］.中國(guó)海洋報(bào)，2014－03－04（A1）.

［6］Silver Spring.Ocean Systems Test and Evaluation Program（OSTEP）Development Plan［R］.NOAA Technical Report NOS COOPS 34，2001.

［7］RESEGHETTI F，BORGHINI M，MANZELLA G M R.Factors affecting the quality of XBT data-results of analyses on profiles from the Western Mediterranean sea［J］.Ocean Science，2007（3）：59－75.

［8］劉賜貴.學(xué)習(xí)貫徹《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》 推動(dòng)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)再上新臺(tái)階［J］.海洋開(kāi)發(fā)與管理，2012，29（6）：19－21.

［9］吳燕生.技術(shù)成熟度及其評(píng)價(jià)方法［M］.北京：國(guó)防工業(yè)出版社，2013.

［10］孫輝.海洋監(jiān)測(cè)設(shè)備的技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)方法探討［J］.海洋技術(shù)，2013，32（2）：137－139.