我國海島交通設施分析與評價＊

蔡曉瓊，朱嘉，吳海燕

（國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005）

1 引言

交通運輸是國民經濟的基礎設施，它在國民經濟和社會發展中處于先行的戰略地位，對一個國家的國民經濟及社會發展具有極其重要的戰略意義。一個國家和一個地區的運輸系統是和它的經濟緊密聯系的。運輸系統的變化會對經濟的發展和變革產生重大影響。反過來，經濟的發展和變革也會引起運輸系統的變化。因此，海島交通設施的發展與海島地區經濟社會的發展相互制約。是海島對外聯系的重要手段，與海島地區經濟社會的發展息息相關。

2 我國海島交通設施概況

我國擁有面積大于500km2的海島大約有6 900多個（不包含港澳臺海島），其中有居民海島400多個，無居民海島6 500多個。在400多個有居民海島中，鄉鎮級以下海島376個，海島陸域總面積近8萬km2，海島岸線總長14 000km 余。

根據《全國海域海島地名普查》資料，截至2010年年底，我國共有550個海島建有碼頭，其中無居民海島279個，鄉（鎮）級以下有居民海島271個。擁有碼頭數量1 092個，主要分布在浙江和福建等省，其次為山東、遼寧、江蘇和廣東，海南、河北和廣西也有少量分布（圖1）。海島碼頭的歸屬包括地方、國有、民營以及其他歸屬（圖2）。

海島碼頭主要使用類型為公務碼頭、貨運碼頭、客運碼頭、漁業碼頭、簡易碼頭、其他功能，以及多功能混合使用（圖3）。基本上以泊位小于100t的碼頭為主。

圖1 各地海島碼頭數量分布

圖2 海島碼頭歸屬統計

圖3 我國海島碼頭利用類型分布

3 海島交通設施綜合評價分析

3．1 海島碼頭現狀特征

通過對海區、省（自治區）市、泊位大小、歸屬方面的分析，我國海島碼頭分布主要呈現以下特征。

3．1．1 碼頭分布集中

東海區是我國海島集聚分布區，舟山群島是我國第一大島群，浙江和福建是我國的海島分布大省，也是我國海島碼頭分布的主要集聚區域。

3．1．2 碼頭使用類型有差異

各地海島碼頭的使用類型不同：福建、江蘇、遼寧和山東省的海島碼頭以集公務、客運、貨運、簡易和漁業中的兩種或幾種功能的通用碼頭為主；廣東和海南的海島碼頭則以客運碼頭為主；廣西壯族自治區和浙江省則是以簡易碼頭為主。

3．1．3 碼頭泊位大小以百噸以下和百噸位為主

各地的海島碼頭泊位大小都以百噸以下和百噸位為主，約占海島碼頭總數的88%。主要是由于大多數海島較小，碼頭多為簡易碼頭，泊位較小。十萬噸級的碼頭很少，主要分布在東海（浙江），其次為黃海（江蘇）和南海（廣東），大型海島碼頭的使用類型以貨運碼頭為主。

3．1．4 碼頭歸屬以地方和民營為主

各省除江蘇省以外，碼頭的歸屬都以地方和民營為主。江蘇省碼頭國營的比例占到40%以上，是所有省（自治區）中最高的。

3．2 海島碼頭利用現狀評價

3．2．1 漁業碼頭是主要的利用類型

所有的碼頭中，具有貨運功能的有324 個，占29．7%；客運功能碼頭237個，占21．7%；漁業碼頭374個，占34．2%；簡易碼頭349個，簡易碼頭大多是百噸以及百噸以下的小碼頭，主要的功能是供海上的漁場停靠，兼具客運和貨運的功能。總體而言，漁業碼頭的比例高于貨運和客運碼頭。

3．2．2 貨運碼頭分布集中

單一的貨運碼頭僅在浙江、江蘇、山東、廣東有分布，分布較為集中，其中浙江占到78%。所有省（自治區）都以綜合貨運碼頭為主。浙江省的貨運碼頭類型多樣，其中，石油、天然氣的專用碼頭和綜合貨運碼頭的數量相等，是主要的貨運類型。

3．2．3 總體上利用類型比例接近

所有碼頭中貨運碼頭、客運碼頭、漁業碼頭、簡易碼頭和通用碼頭所占比例大致相當，利用類型呈現多樣化。

4 海島交通設施存在的問題

海上交通是海島對外聯系的重要手段，為突破海島地理條件限制，保證海島經濟的發展與人民生活水平的需要，通過多年努力，海島交通設施已有了明顯的改善，但仍沒有得到根本的改變。交通設施落后，交通設施對經濟和社會發展的拉動作用尚未充分發揮等問題仍然存在［1－3］。

（1）海島交通設施總體分布少。在我國，鄉（鎮）級以下海島數量眾多，分布在沿海11個省、市、自治區，然而有海島交通設施分布的海島僅有500多個，不到海島總數的10%。

（2）各地海島交通設施分布不均衡。由于浙江、福建、廣東海島分布數量多，因此海島交通設施集中分布在以上幾個省中。

（3）海島交通設施受自然災害影響大。海島四面環海，又遠離大陸，易受海洋災害的侵襲，受災頻度大、種類多、面積大、危害大，海島交通設施不可避免地受到一定影響。

（4）碼頭靠泊能力參差不齊，以百噸以及百噸以下的碼頭為主，并且這些小碼頭大多為私營，岸線浪費嚴重，有些老碼頭存在較大的作業安全隱患，這些問題已經成為港航、海事等主管部門面臨的難題。

（5）碼頭利用類型層級低，以傳統的漁業碼頭和簡易碼頭為主。但是隨著沿海經濟的發展和海島開發利用程度的增加，海島的產業結構類型會朝著更加多樣化的方向發展，因此，現有的碼頭不能滿足長遠的發展。

（6）碼頭總體基礎設施薄弱。除了專業化的碼頭和公務碼頭，大部分碼頭基礎設施薄弱，甚至出現老化，跟碼頭相匹配的交通建設不到位，日后經濟發展，碼頭升級改造存在較大困難。

（7）海島碼頭大多數都處于分散管理狀態。海島碼頭的歸屬很大一部分歸私營所有，一定程度上管理松散，不能從整體的角度合理利用資源，發揮最大的經濟和環境效益。

5 海島交通設施發展對策和建議

海島交通是海島賴以生存和發展的重要組成部分，是國民經濟的重要基礎設施，是聯系大陸的窗口、門戶和橋梁。要堅持有序發展、優化發展、協調發展。逐步穩定推進海島基礎設施建設，提高交通運輸服務保障能力［4－5］。

5．1 加強規劃引導，優化海島交通設施空間布局

貫徹實施《全國海島保護規劃》，深入分析研究、準確判斷海島經濟發展及全面建設海島小康社會對海島交通設施的總需求和結構布局，與地區經濟發展規劃相銜接，合理開發海島，科學定位海島功能；加大推進海島交通實施建設，形成布局合理，結構優化，層次分明的海島交通設施體系。

5．2 編制海島交通應急預案，建立健全災害防御機制

編制海島交通應急預案，充分考慮海島的特殊情況，加強赤潮、風暴潮等海洋災害的防范，建立海洋災害監視監測系統，實行實時監測預報，制定有效處理措施，達到預防效果，從而全面提高應對海島自然災害綜合管理水平和應急處置能力。

5．3 加大政府資金投入，鼓勵企業參與

中央和省級財政逐步加大對海島交通設施建設的投入。中央財政性建設資金、其他專項建設資金、各項財政扶貧資金適當向海島地區建設傾斜。海島所在政府財政建設資金，應多投入海島交通基礎設施建設。對修建海島道路等基礎設施可以有重點地給予補助。鼓勵企業參與到海島交通基礎設施建設當中。

5．4 加強環境保護，實現海島經濟可持續發展

海島在加強基礎設施的同時，也要加強環境保護，促進海島經濟可持續發展，正確處理海島淡水資源、土地資源、岸線資源、海洋生物資源開發利用與保護的關系，保護生態環境；海島交通實施建設時應廣泛采用新工藝、新技術、新裝備，減少能源消耗、降低污染物排放，實施清潔生產，努力將海島建設成美麗海島。

5．5 發展集裝化運輸，適應國內外碼頭發展的趨勢

集裝箱化運輸是現代運輸的集中體現。10余年來，我國專業化集裝箱碼頭建設處于高峰期，各港口穩定發展。隨著我國沿海經濟的發展，物資交流規劃會不斷加大，大量適箱貨物需要通過集裝箱運輸。而目前調查的海島碼頭中規模的集裝箱碼頭幾乎沒有。符合條件的海島碼頭應該充分利用有利的地形和自然條件，合理布置碼頭岸線滿足船舶作業的要求，建設符合規劃要求的碼頭作業區和輔建區，以適應全國港口發展的形勢以及海島逐步開發利用的趨勢。

5．6 均衡發展，縮短地區差異

目前海島碼頭的分布主要集聚在經濟發達的浙江，10萬噸級的海島碼頭也主要分布的浙江。擁有良好港口航道條件的其他省份，應充分利用其優勢，加強專業化碼頭的建設，如集裝箱、原油、礦石等，以縮短地區差異，完善海上運輸系統。

5．7 加強海島碼頭升級改造

隨著經濟的發展，船舶已經向萬噸級、十幾萬噸級發展。為了適應作業需要，目前許多港口的海島碼頭需要改造升級。對于海島的簡易碼頭等基礎設施薄弱的碼頭，應加強其安全檢測，及時排除安全隱患，有條件的情況下進行升級改造。

［1］陳維琦，宋劍華．以港口發展促進海島城市建設［J］．中國港口，2009（4）：16－18．

［2］付昌輝．海島發展港口經濟的戰略與思路［J］．港口經濟，2006（4）：26－27．

［3］屠德銘．中國沿海港口發展的主要瓶頸與對策［J］．中國港口，2004（9）：12－13．

［4］丁寧．港口綜合競爭能力評價系統的研究與開發［D］．上海海事大學，2007．

［5］張婕．關于港口社會經濟效益評價的研究［D］．上海海事大學，2004．