實現區域海洋生態系統有效監管的探討＊

呂寶強，高元森，陳雷，鮑旭平，鮑平勇

（1．溫州海洋環境監測中心站 溫州 325000；2．溫州市海洋與漁業局 溫州 325027）

2004年，我國在近岸海域部分生態脆弱區和生態敏感區建立了15個生態監控區，2005年增加到18個，監控區總面積超過5萬km2。在監控區內開展海洋生物、特殊生態系統、海洋環境質量、入海污染物、排污口、海洋災害等的監測，并調查生態監控區周邊的人類活動和社會經濟發展狀況［1－2］。在調查、監測的基礎上，綜合分析各生態監控區的生態系統變化情況，提出管理對策措施，實現對區域海洋生態系統的管理［3］。

樂清灣生態監控區是國家海洋局首批15個生態監控區之一，2004－2010 年，每年開展1～2次社會調查和環境監測，并在此基礎上開展主要生態問題研究，提出管理對策措施，在海洋主管部門的支持下實施生態監管。

1 樂清灣生態系統概況

樂清灣位于浙江省南部沿海，與象山港、三門灣并列為浙江省三大半封閉海灣，是浙江省重要的海水增養殖基地和貝類苗種基地。樂清灣三面環陸，向西南開口，縱深達42km，平均寬度約10km，平均水深約10m，面積約463．6km2，大陸海岸線長185km。

樂清灣行政上分屬樂清市（屬溫州市）、溫嶺市和玉環縣（屬臺州市）。沿岸各縣、市經濟發達，樂清市、溫嶺市和玉環縣分別列2008年中國經濟百強縣（市）的第18位、15位和75位。沿岸高度發達的民營經濟，導致樂清灣環境污染日益嚴重，大量的圍填海等海洋工程使樂清灣灘涂面積銳減，生態系統受損嚴重且大部分損傷是不可恢復的。同時，樂清灣生態類型多樣，特點突出。有分布最北的紅樹林，并在此建立了國家級海洋特別保護區；外來物種——互花米草分布范圍廣，蔓延速度快；灣內有沖有淤，淤積處形成豐富的灘涂資源，成為浙江省著名的貝類苗種基地。沖刷處水深條件優越，建設有大麥嶼港區和樂清灣港區；漩門灣圍海工程等一批海洋圍涂工程全國聞名；新近建成投產的2個火電廠溫排水對樂清灣生態環境的影響。如此等等，為樂清灣生態監控區生態問題研究提供了極好的素材。

2 主要生態問題研究

樂清灣生態監控區監測范圍包括樂清灣全部海域，生態環境監測站位（圖1）、監測項目已相對穩定，監測介質包括水質、沉積物、生物生態，以及社會經濟等生態壓力指標，基本能滿足監控區生態評價需要。同時針對主要生態問題開展專題研究，根據2005－2010 年樂清灣生態監控區專項監測報告，掌握的樂清灣主要生態問題影響范圍和程度具體如下。

圖1 監控區監測站位

2005年，開展樂清灣污染源調查，分析樂清灣的環境壓力及變化趨勢。結果表明，1980－2004年，樂清灣沿岸地區人口增長36%，經濟增長100倍，農業化肥使用量增長20倍。海水養殖產量增長5倍（1990－2004年）。人口的增長、經濟的發展，化肥使用量、養殖產量不斷增加，導致氮、磷、有機物等污染物長期、大量進入樂清灣，使樂清灣有機污染和富營養化程度越來越重，海域污染持續加劇，環境壓力逐年上升。

2006年，開展樂清灣水動力數值模擬計算。通過計算，2002年竣工的漩門二期圍海工程進一步改變了樂清灣的水動力狀況。圍海工程后平均潮位升高約1cm，平均流速減小10cm／s，減小幅度15%。由于流速減小，導致漲急時刻的納潮量減小的幅度為14．6%。

2007年，開展了樂清灣養殖圍塘生態子系統研究。調查發現，近15 年來樂清灣內圍塘養殖投餌量增加4倍多，接近每年3萬t，而其中有約20%或更多的餌料未被利用。富含有機質、營養鹽的殘餌以及養殖生物排泄物通過水體交換，源源不斷地進入樂清灣，成為樂清灣近岸海域的巨大污染源。

2008年，開展了樂清灣外來物種——互花米草分布研究，通過衛片分析2005年和2008年的互花米草分布情況，研究其擴散速度。樂清灣互花米草分布面積從2005 年的9．32km2增加到2008年的14．94km2，擴散了1．6倍。

2009年，利用1999年、2005年、2009年3個時期的樂清灣TM 影像研究樂清灣灘涂減少情況。分析得出3 個時期的樂清灣灘涂面積分別減少了2．092萬hm2、1．64萬hm2和1．414萬hm2，灘涂濕地5年間的減少速率均在10%以上。

2010年，開展了樂清灣兩個火電廠的溫排水影響研究，結果表明，浙能樂清電廠，華能玉環電廠進、排水口的最大溫差分別為9．4℃和11．0℃，4℃溫升最大包絡面積分別為0．64km2、0．52km2，2℃溫升最大包絡面積分別為1．23 km2、1．20km2。取排水卷載效應、熱沖擊等引起浮游生物損失，損失率由高到低依次為魚卵和仔稚魚、小型浮游動物、大型浮游動物、浮游植物。

針對樂清灣主要生態問題，提出針對性管理對策措施，主要包括：建立樂清灣開發與生態保護協調機制；科學論證、嚴格控制大規模圍涂和大型海岸工程；加強陸源污染源控制與監督管理，開展海洋環境治理；調整海水養殖分布與結構，開展養殖容量研究；建立樂清灣濕地生態保護區，啟動生態修復工程等。近幾年，在當地海洋主管部門的組織領導下，陸續對樂清灣生態監控區開展了生態專項監管，建立了樂清灣海洋環保區域合作機制，實現兩市三縣對樂清灣生態環境的協同保護；開展樂清灣海底垃圾清理，恢復海底環境；在樂清灣清江流域開展污染物減排控制試點，實現區域生態環境的逐步修復。

3 生態監控區工作的主要不足與發展設想

目前，生態監控區工作不足之處主要體現在兩個方面：①對生態問題的研究不足；②在生態問題研究基礎上形成的管理對策措施針對性、可操作性不強，或者是執行效果不好。生態問題研究不足首先體現在監測方案目的不明確，上一級監測管理部門每年下發生態監控區監測方案，對監測內容、方法等都做了要求，但未針對各監控區的特點提出具體的生態問題研究內容；管理對策措施執行效果不好的主要原因是區域行政協調難度大，各生態監控區往往跨縣市，各行政區多從自身經濟發展角度考慮。

針對上述不足，提出4點設想：①做好監測工作的上層設計，在設計方案時，生態監控區常規監測在保障全面了解監控區健康狀況的基礎上，加強對重點區域，如排污區、養殖區的監測，對主要生態問題開展針對性的研究性監測，保證每年的監測既能反映本監控區的健康狀況，也能查找出主要生態問題；②豐富監測手段，如使用生態浮標連續監測重點區域，采用遙感手段監測火電廠溫排水、赤潮、排污口等；③改進評價方法，使用綜合評價法反映生態影響［4］；④加強監測部門與海洋主管部門的配合，解決查找出的生態問題，可以建立由海洋主管部門、地方政府、相關企業、科研單位、民間組織、普通民眾等組成的區域管理部門，以聯席會的形式管理地方經濟發展與海洋環境保護有關問題。

4 討論

建立生態監控區的初衷是希望通監測和生態監管實現對區域海洋生態系統的管理。生態監控區工作開展6年來，各監控區已經基本查明了影響生態健康的主要問題，并提出了相應的管理對策措施。下一步監控區的工作重點應逐漸轉向對生態管理對策措施的落實情況跟蹤，監督管理措施的研究進度，評估取得的效果等。著力解決生態問題研究、管理對策措施實施過程中遇到的各種問題。通過分步驟、有效的、基于生態系統的管理，實現區域海洋生態系統的健康穩定。

［1］歐文霞，楊圣云．試論區域海洋生態系統管理是海洋綜合管理的新發展［J］．海洋開發與管理，2006，23（4）：91－96．

［2］劉霜，張繼民，楊建強，等．黃河口生態監控區主要生態問題及對策探析［J］．海洋開發與管理，2009，26（3）：49－52．

［3］蘇紀蘭，唐啟升．我國海洋生態系統基礎研究的發展：國際趨勢和國內需求［J］．地球科學進展，2005（2）：139－143．

［4］王菊英，韓庚辰，張志鋒．國際海洋環境監測與評價最新進展［M］．北京：海洋出版社，2010．