我國跨境電子商務試點實踐與發展探討

我國跨境電子商務試點實踐與發展探討

華南理工大學 王曉云

隨著互聯網等技術的發展和國際經濟環境的變化，我國跨境電子商務近幾年發展迅猛。本文分析了在我國現有的外貿管理制度下，跨境電子商務在通關、退稅、結匯等方面的突出問題，總結了我國目前5個跨境電子商務試點城市的成績，并分析探討了存在的問題和進一步改進的措施。

陽光化 跨境電子商務試點 管理流程設計 電子單證 大通關

目前電子商務商業模式已經成為了當前國內外共同瞄準的熱點問題，據《中國電子商務發展報告》分析顯示，2012年中國內地電子商務持續快速增長，交易額突破8萬億元人民幣，同比增長31.7%。截至目前，已有數千個傳統品牌采取自營或外包的方式進入國內電商領域。相比起如火如荼的電商國內市場，跨境電商目前還是一片藍海，潛力巨大。

1 我國跨境電子商務現狀

1.1 跨境電子商務發展背景

近兩年傳統外貿增速放緩，跨境電子商務卻增長迅速，并且有成為主流模式的趨勢。分析其動因主要有以下三個方面：(1)互聯網、電子支付、智能移動等技術的發展，為跨境電子商務提供了技術支撐；(2)國際經濟持續低迷、歐美債務危機以及需求的多樣化等影響，外貿訂單逐漸“短、小、快”的趨勢，“外貿碎片化”帶動了一大批國內中小微外貿企業的發展，跨境電子商務成為其開拓海外市場的便捷渠道；(3)隨著國內經濟的快速發展，國人對生活品質越來越注重，龐大的中產階級消費群體對海外奢侈品、高品質的食品、農產品等有著強大的進口需求,跨境網購是其滿足需求最便捷的一種方式。

1.2 我國跨境電子商務發展的市場規模

據《中國電子商務發展報告》，2011年我國跨境電子商務交易額達到1.6萬億元，同比增長33%，2012年的全年交易額突破了2萬億元大關，同比增長超過25%。以全球最大的小商品集散地義烏為例，來自義烏市商務局的數據顯示，截至2012年底，義烏在跨境電商平臺上的賣家超過12萬家，2013年一季度，義烏電子商務跨境快遞日均出貨量15萬票，較去年同期增長50%。

其中出口占據主導，占了跨境電子商務交易額的90%以上，主要出口商品為3C電子產品、服裝/服飾、母嬰、鞋帽、玩具、日用品等，主要進口商品為歐美奢侈名牌時裝及服飾、日韓化妝品、澳新奶粉，以及發達國家高端日用品。除了較為成熟的美國、歐洲市場外，近幾年一些新興市場的增速驚人，根據eBay旗下的支付工具PayPal于2012年9月發布的《中國中小企業出口報告》數據顯示，大中華區PayPal商戶對俄羅斯市場的出口增長率為69%，阿根廷市場為96%，烏克蘭為71%。2013年尤其以俄羅斯、巴西和澳大利亞擴展最快。

在跨境電商主體方面，除總量上發展迅速外，一些企業抓住市場機會，規模擴張迅速。跨境電商按其業務方式，可分為獨立電商和第三方跨境電子商務平臺服務商兩大類：獨立電商是指自建電子商務平臺進行跨境貿易，以蘭亭集勢、DX、中國制造網、走秀網等為代表，這類電商作為一個貿易商進行線上平臺建設和交易活動；第三方平臺服務商泛指獨立于產品或服務的提供者和需求者，而是為買賣雙方提供線上交易平臺及相關服務的企業，這類電商國內以敦煌網和阿里速賣通為領軍，國外有ebay和Amazon兩大巨頭。總之，隨著市場規模的不斷擴大和政府相關政策的完善，未來幾年將迎來跨境電子商務的黃金期。

2 我國跨境電子商務存在的問題

跨境電子商務是一個新興產業，完成整個交易過程涉及的環節也很多，現有的外貿、口岸政策和相關標準主要針對的是傳統的大批量貿易，已無法適應跨境電子商務這個新業態的發展要求，主要問題集中在海關、檢驗檢疫、稅務和收付匯等方面。

2.1 跨境電子商務的交易特點使得電商難以用現在的正常渠道通關通檢

電子商務的特點是品類多，小批量、多批次，并且一般是現貨及時交易，客戶對交貨時間敏感。按照現有的海關和商檢制度，產品的歸類、商檢資質、報關費用和通關效率都存在較大問題。因此，大多數電商貨品通過郵政和商業包裹或快郵形式以“物品”而“非貨物”方式報關，還有部分電商利用灰色通關渠道。這種非正常通關方式，導致出口電商身份灰色，面臨著巨大的法律風險，同時也不利于口岸部門監管和進行進出口數據的統計。

2.2 電商難以按現有政策退稅、結匯

跨境電商以郵包方式通關，缺乏海關報關證明聯，因此出口電商無法正常結匯，也無法享受出口退稅政策。此外，跨境電子商務許多的小批量貨物，往往通過流通市場采購，沒有增值稅發票，因此也無法正常退稅。在這方面，浙江義務小商品市場已經進行了“市場采購”免征不退模式的試點，但是在其他地方沒能獲得推行，電商企業卻有著迫切需求。

2.3 跨境電子商務售后退換貨存在較大困難

除了通關、退稅、結匯方面存在問題，售后退換貨也是困擾跨境電商的一大難題。電子商務的特點決定了退換貨比例較高，并且在一些歐美發達國家，零售業服務水平較高，普遍采用無條件退換貨行業規則，因此跨境電子商務的退換貨率也一直呈增長趨勢。但是，由于涉及跨境通關和物流，退換貨很難有一個順暢的通道返回國內。

3 我國跨境電子商務的實踐分析

3.1 我國跨境電子商務正在從“野蠻生長”到“陽光化”的路上

前幾年雖然我國現有的外貿和監管制度不能滿足跨境電子商務業務模式的要求，但是巨大的市場需求，依然促發了我國大量跨境電商尋找各種政策夾縫發展，探索多種業務模式，企業數量和規模都有較快的增長，可以稱得上是一種“野蠻生長”。

隨著跨境電子商務產業化的進程，其對“陽光化”提出了迫切愿望。電商企業的灰色身份和灰色運營模式，使其在融資和規模化方面都遇到了較大障礙，跨境電子商務的產業化必須以管理和運營陽光化為前提。政府從推動我國產業轉型升級，“轉方式、調結構”的角度出發，也急切需要把跨境電子商務納入規范化管理的軌道。

近兩年，跨境電子商務逐步進入政府主動推動陽光化，便捷化的階段，相關職能部門制定了一系列“利好“政策：2012年5月國家發展改革委辦公廳下發《關于組織開展國家電子商務示范城市電子商務試點專項的通知》，把跨境電子商務服務試點作為重點試點領域，并先后批準了上海、重慶、杭州、寧波、鄭州5個城市作為首批開展跨境電子商務服務試點城市，開始了尋求跨境電子商務通關、結匯等方面的政策突破的改革之路；2013年7月國務院辦公廳下發《國務院辦公廳關于促進進出口穩增長、調結構的若干意見》，該意見被業界稱為“國八條”，提出了提高貿易便利化和完善多種貿易方式的指導意見；2013年8月國務院辦公廳轉發了《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》(簡稱89號《意見》)，提出了6項支持跨境電子商務發展的具體措施，針對突出的通關、檢疫檢疫和結匯問題給出了明確指導，提出了“建立電子商務出口新型海關監管模式”，以“清單核放、匯總申報”方式辦理通關手續，便利了企業報關、退稅，也使跨境電子商務進出口數據納入了正規統計，是一重大政策突破；近期國家稅務總局正會同財政部對跨境電商出口退免稅問題展開密集調研，相關政策將出臺，對符合條件的電子商務出口貨物實行增值稅和消費稅免稅或退稅，對跨境電商行業又是一重大利好。

3.2 跨境電子商務政策試點城市情況

5個跨境電子商務試點城市通過1年的建設和實踐，已初步取得了一定的成果，5城市試點建設和試點業務模式總結見表1。

5個城市的試點各具特色，取得了一定的進展，為探索建立跨境電子商務的管理制度和業務流程提供了一些寶貴的經驗。但是，目前試點剛剛起步，信息平臺建設水平不高，試點用戶規模發展緩慢，試點中暴露出來的問題也需要研究新的對策。

4 跨境電子商務試點工作的問題和推進措施

建立適應跨境電子商務的管理政策和規范標準是一個系統化的工作，難以一蹴而就，下一步應繼續深化和擴大試點，對成功經驗進口推廣，對試點中暴露出的問題，還需要進一步探索解決措施。通過調研分析，筆者認為，下一步的試點工作應重點改善以下方面。

4.1 在政策突破的同時，細化監管和服務流程

首批城市在試點方案中，都基于跨境電商需求，制定了一些新政策，但是試點實踐中，各職能部門卻沒有盡快出臺針對這些新政策和新辦法的監管細則和管理流程，造成政策遲遲不能落地。電商業務流程涉及環節多，試點在操作層面上也需要對整個業務流程進行規范設計，在政策突破和新管理模式下，理順各部門各環節的銜接和協同，讓電商在試點新政策新模式下真正走得通，走得順。

4.2 建立完善跨境電子商務公共服務信息平臺，推動電子文件標準化和法律認定

相對于發展較為成熟的交易平臺和快速跟上的線上支付平臺，線上通關、繳退稅、結匯等職能管理部門的線上配套卻遠遠落在后面。各地試點大都把建設跨境電子商務服務信息平臺作為試點核心，但是這個服務平臺與口岸和其他職能管理系統的互聯互通進展緩慢，功能有限，一些關鍵業務環節還是主要依靠線下流程。同時，現有的商業法律條款、職能管理模式對電子交易記錄、電子支付憑證、電子申報清單等電子文件難以認可，企業不能直接利用這些單證憑證辦理相關業務。從發展趨勢上分析，電子憑證代替傳統紙質單證用于商業及管理活動是必然，試點工作還需要在這方面加強，加速推動電商運營的陽光化和便利化。

表1 首批開展跨境電子商務服務試點城市情況

4.3 建立跨境電子商務監管區域與出境口岸的快捷聯動通道

跨境電子商務主要依靠航空運輸，航空運輸是一種大干線運輸方式，從樞紐建設成本和覆蓋范圍考慮，我國國際航空貨物轉運中心布局在香港、上海、北京、廣州等一線特大城市。而我國的制造加工企業已逐步向內陸和二三線城市轉移，雖然這些地區在周邊大航空轉運中心的輻射范圍內，但因為海關關區和行政管轄權等的限制無法實現無縫對接。目前，寧波、杭州試點監管區在蕭山機場附近，只有利用蕭山機場出境的貨物才能適用試點政策，鄭州保稅物流園試點也是只能直通鄭州機場，這些機場國際航線較少，難以滿足跨境電商的物流要求，因此規模增長緩慢。同樣國內電商出口采購集中地，例如溫州和東莞，也遇到了這樣的瓶頸，在與周邊的上海、香港、廣州機場的對接上，依然在尋求新的快速聯動模式。關區間、區域間的協作聯合，建立“大通關”系統，將是進一步優化跨境電子商務通關環境的一個重要課題。

4.4 建設跨境電子商務信用體系，建立行業聯盟組織，加強行業管理和資源整合

目前我國跨境電商以中小微企業為主，企業實力和信譽良莠不齊，缺乏行業評級和信用體系，一些電商企業在融資和行政管理綠色通道方面存在困難。國務院辦公室在89號《通知》中也提出了“建立電子商務出口信用體系”，首批試點城市在這方面還沒有涉及，下一步應作為一個工作重點。另外，跨境電商行業目前還是零散狀態，缺乏行業聯盟組織，行業監督和自律方面較為薄弱，試點城市可以借助試點平臺的集中監管方式，推動建立行業聯盟，通過行業組織加強管理，更重要的實現整合規模化，例如聯盟“團購”方式采購，聯盟會員物流集中拼合、物流協作等。在售后服務方面，也可通過聯盟共建，或者聯盟共同外包方式設立售后服務中心，集中處理包括維修、退換貨等服務。通過聯盟降低單個電商的銷售成本，提高客戶的滿意度，并有利于解決跨境電子商務的退換貨返回途徑問題。

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[5] 跨境電子商務成貿易新寵 拓展市場亟待服務創新[N].通信信息報,2013-06-08.

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：2096-0298(2015)12(b)-067-04