基于低碳視角的杭州旅游對(duì)策研究

○ 柯淑萍

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 311231)

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基于低碳視角的杭州旅游對(duì)策研究

○ 柯淑萍

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 311231)

在低碳視角下探討旅游城市如何健康持續(xù)地發(fā)展對(duì)杭州旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要的意義。本文從分析低碳城市的內(nèi)涵、杭州低碳城市建設(shè)的進(jìn)程著手，從旅游政策法規(guī)、低碳理念的轉(zhuǎn)變及公共服務(wù)體系等三方面探討杭州旅游應(yīng)采取的對(duì)策。

城市； 低碳； 旅游對(duì)策； 杭州

欲茂其末，先固其本。環(huán)境是生存之本、發(fā)展之基。杭州既是國(guó)家歷史文化名城、浙江省省會(huì)城市，又是中國(guó)著名的風(fēng)景旅游城市，被馬可·波羅譽(yù)為“世界上最美麗富貴之城”。杭州的旅游發(fā)展過(guò)程中面對(duì)各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在城市化時(shí)代，旅游城市既可以是資源耗竭、污染加劇、全球變暖、環(huán)境惡化等一切災(zāi)禍的源頭，也可以是把這個(gè)世界從災(zāi)難中拯救出來(lái)的救星，關(guān)鍵在于城市如何發(fā)展。杭州作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的旅游城市有能力、有責(zé)任盡快采取行動(dòng)率先建成低碳城市，給后進(jìn)城市提供示范和方向。

低碳城市就是指城市建設(shè)以低碳經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展模式和發(fā)展方向，市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。低碳城市的本質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展理念的具體實(shí)踐。采用低碳的、可持續(xù)的發(fā)展模式，在充分保障自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量循環(huán)的同時(shí)，高效、循環(huán)利用自然資源，實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)過(guò)程、消費(fèi)模式和功能運(yùn)行的低碳化、生態(tài)化，就能保證旅游城市的可持續(xù)發(fā)展。

一、杭州低碳城市建設(shè)的進(jìn)程

2008年，杭州市率先提出了較全面、多方位的建設(shè)“低碳城市”的戰(zhàn)略設(shè)想，2009年出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定》(市委〔2009〕37號(hào))，即“低碳新政50條”，致力于打造一個(gè)以低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)“六位一體”的低碳城市。2009年11月，國(guó)務(wù)院提出我國(guó)2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，杭州市主動(dòng)落實(shí)中央決策部署，積極向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)開展低碳試點(diǎn)工作，并迅速開展系列相關(guān)工作，于2010年7月成功獲批為國(guó)家低碳試點(diǎn)城市。并制定《杭州市“十二五”低碳城市發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《杭州市應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》等(具體見表1)，同時(shí)成立了由市委書記任組長(zhǎng)、31個(gè)部門和13個(gè)區(qū)(縣、市)為成員單位的低碳城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

表1 杭州建設(shè)低碳城市的重要事件

二、低碳視角下的杭州旅游對(duì)策

近年來(lái)，杭州通過(guò)不斷完善有利于發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向和體制機(jī)制，著力打造具有杭州特色的低碳旅游城市。杭州率先開工建設(shè)全國(guó)第一個(gè)低碳科技館，全面推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用，《杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出要發(fā)揮杭州產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，集中力量，著力在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈幕瘎?chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。杭州作為旅游城市在發(fā)展的進(jìn)程中始終把可持續(xù)發(fā)展作為綱要，完善低碳旅游政策體系，培育低碳旅游消費(fèi)市場(chǎng)，在公共交通、公共服務(wù)信息、媒體宣傳等方面杭州市政府大量投入資金以期優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)，倡導(dǎo)健康低碳的旅游方式。

1.健全和完善旅游政策法規(guī)。旅游政策與法規(guī)是旅游業(yè)健康發(fā)展的重要保障。在制定旅游政策與法規(guī)時(shí)要因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2001年，為了推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際風(fēng)景旅游城市建設(shè)，打響“游在杭州” “創(chuàng)業(yè)在杭州”的品牌，杭州市人民政府發(fā)布《關(guān)于加快杭州市旅游業(yè)發(fā)展若干政策措施》的通知，促進(jìn)杭州市旅游產(chǎn)品上規(guī)模、出精品。對(duì)西溪濕地生態(tài)旅游區(qū)、運(yùn)河文化帶、湖濱特色街區(qū)等文化、生態(tài)保護(hù)敏感區(qū)塊，加大政府的投入。2005年，《杭州旅游條例》出臺(tái)，更加有效保護(hù)和合理開發(fā)、利用旅游資源，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信建設(shè)起到了切實(shí)有效的作用。按照《杭州市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(2006～2020年)》的設(shè)想，杭州將形成全新旅游格局，2020年的杭州將成為城市旅游品牌，將成為 “東方休閑之都，生活品質(zhì)之城，人間幸福天堂”。

2013年新旅游法正式出臺(tái)，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有了法律的依據(jù)。杭州市政府對(duì)具有重大社會(huì)效益的旅游項(xiàng)目給予政策上的扶持，每年籌集和安排不少于4000萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)，用于杭州旅游的整體宣傳促銷，建立健全旅游行業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。建立200萬(wàn)元的導(dǎo)游基金，重點(diǎn)用于導(dǎo)游人員知識(shí)更新培訓(xùn)，對(duì)工作表現(xiàn)突出的導(dǎo)游員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2014年9月，杭州市政府辦公廳下發(fā)通知，在全市范圍內(nèi)開展“奮戰(zhàn)一百天、形象大變樣”旅游景區(qū)環(huán)境百日專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決打擊“野導(dǎo)、黑車”，景區(qū)內(nèi)的所有經(jīng)營(yíng)單位，杜絕使用不可降解的一次性泡沫、塑料餐具及包裝材料，防止產(chǎn)生白色污染。旅游政策法規(guī)的不斷完善將推動(dòng)旅游城市健康持續(xù)的發(fā)展。

2.倡導(dǎo)低碳旅游，實(shí)現(xiàn)低碳理念的轉(zhuǎn)變。低碳事關(guān)每個(gè)人，應(yīng)對(duì)全球變暖，關(guān)乎每個(gè)國(guó)家和地區(qū)及每一個(gè)人。導(dǎo)致氣候變化的過(guò)量碳排放是在人類生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中出現(xiàn)的，要減少碳排放就要相應(yīng)優(yōu)化和約束某些消費(fèi)和生產(chǎn)活動(dòng)。對(duì)占主流、有共識(shí)的“低碳生活”理念主旨可以概括為“適度吃、住、行、用，不浪費(fèi)，多運(yùn)動(dòng)”。對(duì)于大多數(shù)杭州民眾和游客，低碳理念與傳統(tǒng)的生活理念有一定的矛盾和沖突，杭州積極倡導(dǎo)市民和游客低碳生活低碳旅游，開展低碳行動(dòng)志愿服務(wù)，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和行為方式，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與低碳旅游城市建設(shè)。杭州制定并實(shí)施《綠色環(huán)保，人人減碳行動(dòng)方案》，實(shí)行垃圾清潔直運(yùn)等一系列舉措，普及節(jié)能減排知識(shí)，大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)單、簡(jiǎn)約化的生活方式，通過(guò)低碳示范社區(qū)建設(shè)、“綠色學(xué)校”計(jì)劃、減少使用一次性物品、低碳出行、垃圾分類管理等低碳計(jì)劃的實(shí)施，推行節(jié)能電器的使用，反對(duì)浪費(fèi)，接觸奢侈消費(fèi)的陋習(xí)。推廣綠色酒店、綠色客房、綠色餐廳、“光盤行動(dòng)”等激勵(lì)性旅游體驗(yàn)活動(dòng)，鼓勵(lì)游客不使用一次性餐具盒及不可降解的塑料袋，杜絕白色污染，引導(dǎo)游客積極參與當(dāng)?shù)卣⒙糜尉皡^(qū)和旅行社開展的綠色公益活動(dòng)，通過(guò)宣傳和公益活動(dòng)提高公眾的節(jié)能意識(shí)，培養(yǎng)低碳生活習(xí)慣，推廣新的節(jié)能生活方式，使“低碳理念”、“更多綠色”和“減少碳足跡”深入人心。

3.發(fā)展綠色交通，完善公共服務(wù)體系。低碳環(huán)境的建設(shè)是傳統(tǒng)“高碳理念”向“低碳理念”的轉(zhuǎn)變，是通過(guò)傳統(tǒng)的高碳消費(fèi)和行為方式向低碳意愿和方式的轉(zhuǎn)變，從而減少二氧化碳等溫室氣體的排放來(lái)實(shí)現(xiàn)的。杭州大力推行“公共自行車”服務(wù)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，率先推出城市公交周及無(wú)車日活動(dòng)；還積極引導(dǎo)、扶持開發(fā)新能源汽車，杭州已被列入全國(guó)13個(gè)新能源汽車推廣示范城市之一。杭州從科普宣傳入手，宣傳生態(tài)環(huán)境、氣候變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、每一個(gè)人的生活與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，和一些不為廣大群眾熟識(shí)的低碳概念等“低碳”知識(shí)；利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛開展各種形式的低碳主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳“低碳城市建設(shè)從我做起、從小事做起、從現(xiàn)在做起”的理念。完善低碳旅游公共服務(wù)體系，打造低碳旅游城市的新品牌，倡導(dǎo)低碳旅游，綠色出行，推出西溪濕地、千島湖、天目山、新安江、良渚文化旅游區(qū)等低碳旅游線路。大力宣傳低碳旅游是健康養(yǎng)生親近自然最有效的途徑，宣傳“生活品質(zhì)之城”首先應(yīng)該是低碳城市，品質(zhì)旅游首先應(yīng)該是低碳旅游的理念。

三、結(jié) 語(yǔ)

杭州建設(shè)低碳型旅游城市，要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合杭州自身資源特色和優(yōu)勢(shì)，制定系列制度規(guī)定，建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)對(duì)低碳建設(shè)的規(guī)劃和引領(lǐng)，加快清潔能源的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在全社會(huì)積極推廣低碳生活及消費(fèi)模式，樹立綠色低碳的城市發(fā)展理念。要重視低碳人才培養(yǎng)，積極開展低碳國(guó)際化合作，引導(dǎo)杭州低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，所有這些均不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)，需要我們付出一、二十年甚至五十年的努力，但通過(guò)低碳旅游城市的建設(shè)，將有力推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)從浪費(fèi)到節(jié)約，從高污染到低污染，從不可持續(xù)到可持續(xù)，從人和自然相互對(duì)立到和諧相處的歷史性轉(zhuǎn)變，今天所有的付出和努力將惠及我們的子孫后代。

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柯淑萍，浙江旅游職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向：英語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)和旅游英語(yǔ)。

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1672-8610(2015)07-0069-02