堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求 努力開創(chuàng)機(jī)關(guān)黨建工作新局面

楊晶

這次會議的主要任務(wù)是，全面落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和十八屆中央紀(jì)委五次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，總結(jié)2014年中央國家機(jī)關(guān)黨建工作，部署2015年的任務(wù)。

2014年是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)開創(chuàng)新局面的重要一年。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)、反對腐敗，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，中央國家機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控各項(xiàng)舉措，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，努力做好保障和改善民生工作，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，鞏固拓展教育實(shí)踐活動成果，各項(xiàng)工作取得了新成效。這些成績來之不易，中央國家機(jī)關(guān)各級黨組織為此發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻(xiàn)。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我們黨的一貫方針。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把從嚴(yán)治黨擺在更加突出的位置。把改進(jìn)作風(fēng)作為從嚴(yán)治黨的突破口，把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為重要任務(wù)，堅(jiān)持從嚴(yán)治吏，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，取得了重大成果，深得黨心民心。去年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時再次強(qiáng)調(diào)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨。中央國家機(jī)關(guān)各部門黨組（黨委）、各級黨組織和廣大黨員干部，要深刻理解全面從嚴(yán)治黨的重大意義，牢牢把握“四個全面”的內(nèi)在邏輯，以更加堅(jiān)定的態(tài)度、更加有力的措施推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。

根據(jù)上述精神，2015年中央國家機(jī)關(guān)黨的工作總的要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求為主線，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為完成中央國家機(jī)關(guān)在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國中承擔(dān)的重要任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。按照這一總的要求，工委制定了《中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》，各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。關(guān)于去年中央國家機(jī)關(guān)黨的工作總結(jié)和今年安排，李智勇同志接下來還要作全面的報告。這里，我主要就落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，講幾點(diǎn)意見。

第一，堅(jiān)持守紀(jì)律講規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，首先要嚴(yán)明紀(jì)律。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委二次、三次全會上，分別對政治紀(jì)律、組織紀(jì)律提出明確要求。在這次中紀(jì)委全會上，總書記再次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，遵守黨章、黨的紀(jì)律和國家法律，對黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，全黨也必須長期堅(jiān)持并自覺遵循。中央國家機(jī)關(guān)作為黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的重要陣地，擔(dān)負(fù)著從宏觀上管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的職能，地位特殊、責(zé)任重大。各部門黨組（黨委）必須始終把遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放到突出位置來抓，堅(jiān)定地維護(hù)黨的集中和統(tǒng)一。

當(dāng)前，中央國家機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記的講話精神，做到“五個必須”：一是必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央的要求另搞一套。中央國家機(jī)關(guān)廣大黨員干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，不得陽奉陰違、自行其是，不得公開發(fā)表同黨中央精神相違背的言論。二是必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力，不得搞任何形式的派別活動。三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事。四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得跟組織討價還價，不得違背組織決定;遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對抗組織。五是必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。對這“五個必須”，中央國家機(jī)關(guān)全體黨員干部都要不折不扣地執(zhí)行，不能有絲毫松懈、出半點(diǎn)差錯。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是中高級領(lǐng)導(dǎo)干部要做政治上的“明白人”，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率，切實(shí)維護(hù)黨中央的權(quán)威。

第二，堅(jiān)持久久為功，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)。一年多來，中央國家機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央部署，狠抓作風(fēng)建設(shè)，取得了明顯成效。但正如習(xí)近平總書記講到的，不良作風(fēng)積習(xí)甚深，樹倒根在，稍有松懈，剛剛壓下去的問題就可能死灰復(fù)燃。改進(jìn)作風(fēng)不能退、也退不得，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，在堅(jiān)持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效。我們要按照總書記的要求，保持堅(jiān)定的自覺，把作風(fēng)建設(shè)鍥而不舍、馳而不息地抓下去。

一要始終保持反“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢。黨的十八大以來，作風(fēng)建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，形成震懾效應(yīng)。整治“四風(fēng)”、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題，不僅在于處理了多少人、多少事，更在于對干部進(jìn)行教育警示，形成鮮明導(dǎo)向。對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”以及“四風(fēng)”問題，要始終保持警覺，露頭就打，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決防止不良作風(fēng)復(fù)發(fā)反彈。對新出現(xiàn)的隱形問題、變種問題，要有效應(yīng)對、及時解決，讓各種歪風(fēng)無處藏身。在正風(fēng)肅紀(jì)上，必須一以貫之，決不搞法不責(zé)眾，不搞下不為例，不搞情有可原。作風(fēng)方面出了問題，不管涉及到誰，不管發(fā)生在哪個地方，都要公開曝光并嚴(yán)肅問責(zé)。

二要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就會形成什么樣的作風(fēng)。習(xí)近平總書記明確指出，要提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，切實(shí)解決好自由主義、分散主義、好人主義、個人主義的問題，解決好平淡化、隨意化、庸俗化的問題，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育改造提高黨員干部的作用。要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度，堅(jiān)持民主集中制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行民主決策機(jī)制、集中領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度、請示報告制度，著力解決不按規(guī)定開展黨內(nèi)活動，黨內(nèi)生活質(zhì)量不高、流于形式、難以發(fā)揮作用的問題。要堅(jiān)持開展批評和自我批評，用好民主生活會這一平臺，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、問題導(dǎo)向、開門“納諫”，使民主生活會成為提高黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)和解決自身問題能力的重要途徑。要堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，正確處理工作中的分歧，特別是主要負(fù)責(zé)同志，既要堅(jiān)持黨性原則、堅(jiān)定立場，敢于負(fù)責(zé)、敢抓工作，又要謙虛謹(jǐn)慎、發(fā)揚(yáng)民主，善于凝聚各方力量，營造心往一處想、勁往一處使的生動局面。endprint

三要深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。根據(jù)黨中央部署，這項(xiàng)工作是教育實(shí)踐活動的延展和深化，是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。工委要認(rèn)真組織謀劃，在中央國家機(jī)關(guān)深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，真正使黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅起來，使政治生態(tài)清澈晴朗。開展專題教育，上黨課、開民主生活會，都是具體、管用的抓手。中央國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)同志要帶頭講一次黨課，“七一”前后領(lǐng)導(dǎo)班子過一次專題民主生活會。

這里，我想特別強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前和今后一個時期，中央國家機(jī)關(guān)要把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為重要任務(wù)，堅(jiān)持用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。學(xué)習(xí)講話是個常學(xué)常新的過程，要真正學(xué)透、用好講話精神，還需要下苦功夫，用心領(lǐng)會、深入鉆研，做到知之深、信之篤、行之實(shí)。這方面，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭作好表率。

第三，堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象。對現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢，黨中央的判斷是依然嚴(yán)峻復(fù)雜，中央國家機(jī)關(guān)廣大黨員干部對此必須保持政治清醒。各部門要按照黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委的總體要求和部署，堅(jiān)守陣地、鞏固成果、深化拓展，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

一要緊緊抓住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個“牛鼻子”。各部門黨組（黨委）要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的“責(zé)任田”，不辜負(fù)黨的重托。黨組（黨委）書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。要進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下，層層傳導(dǎo)壓力、層層分解責(zé)任、層層推動落實(shí)。

二要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。要深入開展黨性黨風(fēng)教育、馬克思主義權(quán)力觀教育和警示教育，牢固樹立勤政為民、廉潔奉公的意識和警鐘長鳴、警惕長存的觀念。要加強(qiáng)對普通黨員干部，特別是年輕干部的教育引導(dǎo)，針對近年來查處的中高級干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，深入剖析原因，深刻總結(jié)教訓(xùn)，引導(dǎo)黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，不斷增強(qiáng)廉潔從政的自覺性，筑牢思想上拒腐防變的堤壩。

三要多措并舉保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。習(xí)近平總書記講，查處腐敗問題，必須堅(jiān)持零容忍態(tài)度不變、猛藥去疴決心不減、刮骨療毒勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處尺度不松。中央國家機(jī)關(guān)要繼續(xù)加大懲治腐敗的力度，特別是加大對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題查處力度。要用好中央國家機(jī)關(guān)舉報網(wǎng)站，拓展監(jiān)督渠道，及時發(fā)現(xiàn)案件的線索，堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅和“一案雙查”，不論何人，只要有貪腐，都要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，形成“不敢腐”的強(qiáng)大震懾。

四要圍繞權(quán)力運(yùn)行扎緊織密制度籠子。這是反腐敗的關(guān)鍵一招。中央國家機(jī)關(guān)要繼續(xù)深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，大幅度減少投資項(xiàng)目前置審批，取消全部非行政許可審批事項(xiàng)，消除行政審批“灰色地帶”，整治“紅頂中介”，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，著力鏟除滋生腐敗的土壤。同時，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，用制度形成對權(quán)力的有效制約，筑牢法治的“籬笆”，防范權(quán)力“越線”。前不久，李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院各部門行政審批行為??改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，這是深化政府自我革命、促進(jìn)行政權(quán)力法治化、防止權(quán)力尋租的又一重大舉措，各單位各部門要抓好貫徹落實(shí)。

第四，堅(jiān)持黨建工作與中心工作并重，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的責(zé)任。黨建工作與中心工作是兩個輪子，互為促進(jìn)、不可偏廢。要在抓好中心工作的同時，更加重視黨建工作，增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的意識，落實(shí)從嚴(yán)治黨的責(zé)任。

一要嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任。對中央國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）及其主要負(fù)責(zé)同志來說，抓好黨建工作是最大的主業(yè)，是分內(nèi)的職責(zé)，一定要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把堅(jiān)守黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的要求和任務(wù)落實(shí)到位。要建立黨組（黨委）抓黨建的責(zé)任清單，細(xì)化到人、量化到崗，以責(zé)任傳導(dǎo)壓力，推動形成部門黨組（黨委）書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)落實(shí)、行政負(fù)責(zé)人兼任支部書記履行“一崗雙責(zé)”的黨建工作格局。

二要堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。中央國家機(jī)關(guān)要像研究分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革、維護(hù)穩(wěn)定那樣，把黨的建設(shè)擺上重要議事日程，定期研究分析黨的建設(shè)，特別是從嚴(yán)治黨形勢，切實(shí)做到情況清、目標(biāo)明、措施實(shí)、要求嚴(yán)，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作都抓具體、抓深入、抓扎實(shí)，切實(shí)做到中心工作和黨建工作“兩手抓、兩手硬”。

三要加強(qiáng)考核監(jiān)督，著力治理懶政怠政。從嚴(yán)治黨既要有嚴(yán)格的制度規(guī)定，更要有嚴(yán)格的考核監(jiān)督。要把黨建考核作為硬杠杠，加大對各部門黨組（黨委）的考核力度。督促檢查各部門黨組（黨委）是否聚精會神抓黨建，黨組（黨委）書記是否從嚴(yán)治黨，黨組（黨委）成員是否履行分管領(lǐng)域的從嚴(yán)治黨責(zé)任。要強(qiáng)化考核成果的運(yùn)用，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保黨建工作責(zé)任落到實(shí)處。當(dāng)前，要把治理懶政怠政作為黨建工作的一個重點(diǎn)，著力糾正一些部門工作人員“只要不出事、寧愿不做事” “不求過得硬、只求過得去”的懶政怠政現(xiàn)象，解決好政策落實(shí)“最先一公里”的問題，確保政令暢通。

同志們，做好新形勢下機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，以黨的建設(shè)的新成績，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者為中央書記處書記、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長、中央國家機(jī)關(guān)工委書記。本文為作者在中央國家機(jī)關(guān)第二十九次黨的工作會議暨第二十七次紀(jì)檢工作會議上的講話）endprint