大數據背景下的廉實力評價

黃寶榮

當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，滋生腐敗的土壤依然存在，王岐山同志在政協十二屆全國委員會常務委員會上指出，“要發揮群眾和媒體監督的正能量，持續釋放執紀必嚴的信號，健全改進作風的長效機制”。在大數據背景下，如何使當下“不敢腐”的政治氛圍進一步深化為“不能腐”和“不想腐”的新常態，將成為黨建工作的現實課題。

廉實力賦予“廉”的新內涵

戰國期間，《周禮·天官冢宰》對官吏的評判和考核標準便已以“廉”為核心，“以聽官府之六計，弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。”由此可見，“廉”乃為官之本，必須具備善行事、通政令、忠職守、正品行、嚴執法等能力和品格，才算是“廉”。

新時期，通過對“廉”的內涵的豐富和發展，提出了廉實力概念，即將“廉”作為個人行為、組織管理的核心理念和基本準則，進而獲得在社會競爭中處于優勢地位的能力。廉實力旨在從組織或個人自身發展的要求出發，變“要我廉”為“我要廉”，探索解決不作為、亂作為和腐敗行為的途徑和方法。

廉實力將量化的分析方法引入到廉政建設的研究中來，所考察的不只是廉潔狀況，更涉及管理水平與工作業績等，在定量分析的基礎上保證考察的系統性和全面性，是推進治理體系和治理能力現代化的一項重要探索。

大數據背景下的廉實力評價

廉實力評價旨在嘗試使監督的內容落實到日常廉潔高效工作的指標上，落實到干部作風行為細節上，適宜群眾參與監督，將監督的手段優化升級為運用大數據的方法實現監督的全覆蓋、全過程和全層次，探索“民主測廉”新模式。

廉政建設信息源。大數據技術因可從巨量的數據集中挖掘出有價值的信息而受到高度重視，如何盤活這些數據資產，使其為國家治理、企業決策乃至個人生活服務，是大數據的核心議題。

大數據可為反腐倡廉提供一個龐大而且易于索取的“信息來源”和“數據倉庫”，包括許多地方官員的各種信息諸如最新動態和活動足跡等，可以通過相關技術從中挖掘到有價值的信息。例如，某檢察院從建立起來的海量數據庫中及時獲取相關人員信息，可為廉政建設工作提供重要幫助。

廉實力評價機制。大數據時代下的行為是不可遁形的，強大的數據信息源和先進的技術支撐，為全面、實時監測黨員干部的思想和行為提供了可行性。通過跟蹤、實時采集獲取大量后臺信息，然后進行鑒別、萃取、分析和解讀，列入相應的指標體系，可生成廉實力評價指數，以更快捷、準確地監測廉政風險。

同時，廉實力評價可以通過調動群眾的積極性和主觀能動性獲得更為廣泛的監測主體。每一個網民、每一個消費者、每一個群體都成為數據采集的觸角，一張照片、一段視頻、一次消費記錄、一段對話等構成廉情監測的巨大信息池。通過定期發布廉實力指數，對公眾的訴求和意見表達進行及時回應和反饋，提高公職人員和政府的公信力。

廉實力評價機制的科學探討

利用大數據技術開展廉實力評價和預警分析，將反腐倡廉工作進行定性分析和定量研究相結合，其工作重點包括：

構建完善的廉實力評價體系。廉實力評價體系起初針對國有企業而提出，分為盈利能力、內部控制和廉潔從業三個方面，下設若干二級和三級指標。在此基礎上，探索廉實力評價體系如何在公共服務領域進行推廣和應用。

合理利用大數據技術。注重獲取更全面準確的業務數據、民意數據和環境數據等基礎信息;培養高水平的評價工作人員，不斷提高數據分析和處理能力;加強在保護公民個人信息隱私權的法制環境基礎上，保護黨員領導干部作為公民的合法權益。

（作者為監察部駐國資委監察局監察員，農工民主黨中央監督委員，最高人民法院特約監督員）endprint