開啟全面從嚴治黨新常態

周秀清

從“打鐵還要自身硬”的擲地有聲到“踏石留印，抓鐵有痕”的莊嚴宣告，從“八項規定”新風拂面到“四風”滌蕩，十八大以來，習近平總書記高度重視黨的建設，在多個場合強調了黨要管黨、從嚴治黨。2014年12月，習總書記在江蘇調研時指出，要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”。縱觀“四個全面”，我們可以清晰看到中央領導層開辟的治國理政新境界。2014年底，全國組織部長會議首次明確提出“全面從嚴治黨”這個主線。“從嚴”成為新時期黨的建設新常態。全面從嚴治黨，重點是從嚴治吏、從嚴選好管好干部。如何讓干部心有所畏、言有所戒、行有所止？一年來，從中央到地方各級黨組織動真格敢碰硬，采取扎實舉措，將從嚴治黨落到實處、引向深入。

個人事項報告執行發力：

有意瞞報不得提拔任用

作為領導干部對黨組織是否忠誠老實？是否清正廉潔？對領導干部個人有關事項報告進行抽查核實，便可從中看出端倪。2014年，中組部在全國范圍內啟動開展了領導干部個人有關事項報告抽查核實工作。中組部直接抽查核實中管干部、省部級后備干部等1550名，各地各單位抽查核實廳局級、縣處級領導干部60170名。

領導干部填報個人有關事項，可追溯到2010年，是年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳修訂印發了《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，要求副處級以上領導干部每年如實向組織報告婚姻、出國（境）、收入、房產、投資、配偶子女從業等14個方面的個人有關事項，自覺接受黨組織監督。《規定》印發以后，各級組織人事部門連續4年組織領導干部集中填報了個人有關事項。但由于“只填報不核實”，一些領導干部對報告個人有關事項態度不端正、填報不嚴肅，不同程度地存在漏報、錯報等問題;少數領導干部心存僥幸，不如實填報或者隱瞞不報。這在一定程度上影響了報告制度的執行效果，使報告制度對領導干部的監督約束作用衰減。十八屆三中全會明確提出，要認真執行領導干部報告個人有關事項制度，并開展抽查核實工作，如果填報的和實際情況不一樣，就要搞清楚為什么，不能糊弄黨組織。

2014年的抽查核實工作動了真、碰了硬。2014年1月，中組部印發《領導干部個人有關事項報告抽查核實辦法（試行）》，按照辦法，實行隨機抽查和重點抽查兩種方式。隨機抽查體現普遍性，按一定比例進行核實。重點抽查體現針對性，主要針對擬提拔的部分考察對象、擬列入后備干部人選對象、巡視工作中需要核實的對象，以及群眾舉報反映的對象等進行核實。抽查中，將領導干部本人填報的內容與有關職能部門的查詢結果逐一進行比對，看填報是否完整準確。截至目前，因抽查核實發現問題，已有5名擬提拔中管干部被取消提拔資格，有數十名廳局級、縣處級考察對象被取消提拔資格，有效防止了干部“帶病提拔”。湖北省通過抽查核實將6名發現有問題的省管干部移交省紀委調查處理，在領導干部中產生了很大震懾，對領導干部遵規守紀、“干凈”做官起到了倒逼作用。

根據中央要求，中組部將繼續嚴格執行領導干部報告個人有關事項制度，不斷加大抽查核實工作力度。通過抽查核實，凡發現未如實填報的，一律要求領導干部本人作出說明;有意瞞報的，一律不得提拔任用，不列入后備干部名單;存在違規問題的，責令其限期改正;涉嫌違紀違法的，將問題線索移交紀檢監察機關調查處理。上述剛性約束，確保了報告制度的權威性和報告紀律的嚴肅性，領導干部報告個人有關事項再也不能像過去那樣“走過場”。

“裸官”管理監督不留死角：

限入性崗位全部調整

2014年，各級黨委（黨組）及其組織人事部門進一步加強“裸官”管理監督。截至目前，全國副處級以上“裸官”清理工作已基本完成。結合開展領導干部報告個人有關事項工作，全國共有3200余名副處級以上干部報告了配偶或者沒有配偶但子女均已移居國（境）外的情況;對近千名在限入性崗位任職且配偶或子女不愿意放棄移居的領導干部，全部進行了崗位調整。

為加強“裸官”管理監督，中央組織部2014年2月制定印發《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，規定配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的國家工作人員（俗稱“裸官”），不得在黨政機關的領導成員崗位，國有企事業單位的主要負責人崗位，以及涉及軍事、外交、國家安全、機要等重要崗位任職。

社會對“裸官”問題反映比較強烈。誠然，“裸官”并不都是貪官，但從近些年查辦的一些腐敗案件看，確有一些腐敗分子本身就是“裸官”。他們第一步先是通過各種渠道把配偶、子女移居到國（境）外，自己在國內“裸身做官”，搞貪污腐敗，伺機向國（境）外轉移贓款，一有風吹草動就擇機潛逃。

為此，黨的十八大以來，中央對加強“裸官”管理監督又提出了新的更嚴要求。新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確規定，“裸官”不得列為考察對象。《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》對“裸官”限入性崗位作出明確規定。

2014年，各地各級組織人事部門結合開展領導干部個人有關事項報告工作，對本地區、本單位的“裸官”情況進行了摸底;對在限入性崗位任職的“裸官”，組織人事部門按照干部管理權限，逐一進行談心談話，堅持做到把認識談深、把政策談明、把思想談通、把選擇談定，或由其配偶（沒有配偶的由其子女）主動放棄外國國籍、國（境）外永久居留權和長期居留許可，或調整其現崗位。不服從組織調整、交流決定的，給予批評教育、組織處理或紀律處分。

下一步，各級組織人事部門將按照中央要求，對“裸官”任職崗位進行常態化管理，實行正常報告調整制度;注重發揮社會監督作用，對領導干部隱瞞“裸官”身份不報的，發現一起處理一起。

《規劃綱要》明確時間表路線圖：

為加強領導班子建設提供基本遵循

中組部有關負責人指出，各級領導班子、領導干部在推進我們黨的偉大事業、偉大工程中起著中堅和引領作用，而當前一些領導班子、領導干部中還存在理想信念缺失、紀律松弛、不敢負責擔當、“四風”問題嚴重、“為官不為”等問題，亟須采取有效措施，有針對性地加以解決。為此，中央辦公廳印發了《2014-2018年全國黨政領導班子建設規劃綱要》，為今后5年領導班子建設勾勒了“路線圖”，明確了時間表。

《規劃綱要》提出了建設信念堅定、政治可靠，嚴守黨規、依法執政，作風優良、清正廉潔，改革創新、敢于擔當，能力過硬、實績突出的領導班子目標;明確了把堅定理想信念作為第一任務、提高領導班子推動改革發展穩定的能力、推進改進作風常態化和反腐敗體制機制創新、選優配強各級領導班子、加強領導班子民主集中制建設等重點任務。

《規劃綱要》針對一些地方和單位領導班子和干部隊伍建設中存在的突出問題，提出了解決的措施和辦法。一是加強對主要領導干部行使權力的制約和監督。二是堅決整治選人用人不正之風。對選人用人中存在的突出問題進行大排查、大掃除，發現一起，查處一起。完善干部選拔任用責任追究機制，建立干部“帶病提拔”等問題倒查機制。三是健全和落實日常從嚴管理監督制度。嚴格執行領導干部報告個人有關事項制度，建立抽查核實工作機制，完善談心談話制度。對干部出現的苗頭性、傾向性問題，及時“咬咬耳朵” “扯扯袖子”，防止小毛病演化成大問題。四是大力推進干部能上能下。嚴格執行干部退休制度，完善干部職務任期制度，嚴格任期管理，健全免職、辭職、降職制度，及時調整不稱職和不勝任現職干部。五是建立領導班子分析研判制度。對領導班子運行情況、工作實績、整體結構、優化方向，對領導干部能力水平、履職成效、作風表現、廉潔自律等，及時跟蹤了解、分析研判。

此外，2014年以來，各級組織部門聚焦突出問題，著力整治了選人用人不正之風，清理黨政領導干部在企業兼職任職，遏制官員參加“天價培訓”，打出了一套從嚴治吏的“組合拳”，讓“為官不易”成為新常態。

（社區）的基層一線等以及執法監管部門、窗口單位、服務行業工作的黨員干部中組織評選“最美群眾貼心人”，通過廣泛宣傳發動、嚴格遴選對象、組織投票等程序，最終確定了10名“為官有為”的“最美群眾貼心人”。endprint