新思維引領(lǐng)新常態(tài) 新作為鞏固新變化

馬建堂

剛剛過(guò)去的2014年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中非常不容易的一年。這一年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱分化，全球金融市場(chǎng)跌宕起伏，大宗商品價(jià)格急劇下行，地緣政治角力更趨激烈;國(guó)內(nèi)“三期”疊加影響加深，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛有增無(wú)減，新情況新問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)較大。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院積極適應(yīng)新常態(tài)，牢牢把握發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，自覺遵循增速“換擋”客觀規(guī)律，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，堅(jiān)定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新，勝利完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出增長(zhǎng)平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、民生改善的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間。2014年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.4%;其中，一、二、三、四季度分別增長(zhǎng)7.4%、7.5%、7.3%和7.3%，增長(zhǎng)總體平穩(wěn)。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨諸多困難和問(wèn)題的情況下，實(shí)現(xiàn)7.4%的增速是極為難能可貴的。7.4%的增速是克服多方面挑戰(zhàn)、來(lái)之不易的速度;7.4%的增速是符合新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速“換擋”客觀規(guī)律的速度;7.4%的增速在全球范圍來(lái)講也是一個(gè)不低的速度，不僅明顯高于世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也高于多數(shù)處于相同或相近發(fā)展階段的其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。7.4%的增速背后對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增量高達(dá)8000億美元左右，相當(dāng)于2013年荷蘭GDP總量，也相當(dāng)于上世紀(jì)90年代中期我國(guó)一年的GDP總量。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持平穩(wěn)的同時(shí)，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好，物價(jià)水平基本穩(wěn)定。2014年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1300萬(wàn)人，超額完成全年1000萬(wàn)人目標(biāo);31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5.1%左右;全年農(nóng)民工總量為27395萬(wàn)人，比上年增加501萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.9%。2014年，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.0%，低于3.5%的預(yù)期目標(biāo)。7.4%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、1300多萬(wàn)人的新增就業(yè)和2%的物價(jià)漲幅這樣一個(gè)組合，不僅反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然運(yùn)行在合理區(qū)間，既沒(méi)有突破穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)的“下限”，也沒(méi)有超出防通脹的“上限”，而且意味著老百姓切切實(shí)實(shí)地享受了高就業(yè)、低物價(jià)所帶來(lái)的實(shí)惠。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生一系列重大而深刻的積極變化。從發(fā)展結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變趨勢(shì)明顯。工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、工業(yè)化信息化加快融合，對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求快速增長(zhǎng);居民收入水平不斷上升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，對(duì)醫(yī)療保健、養(yǎng)老、教育、旅游等生活性服務(wù)業(yè)的需求也在迅速上升，兩者共同促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。2014年，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.1%，增速比第二產(chǎn)業(yè)高0.8個(gè)百分點(diǎn);占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為48.2%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高5.6個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重不斷提升，經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變，將持續(xù)對(duì)就業(yè)、收入、消費(fèi)、投資等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響。

從發(fā)展動(dòng)力看，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)品加快孕育。在政府主動(dòng)引導(dǎo)和市場(chǎng)倒逼的雙重作用下，廣大企業(yè)加快調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型，加快創(chuàng)新，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)品在分化中孕育成長(zhǎng)。技術(shù)密集型、資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增長(zhǎng)較快。2014年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值比上年分別增長(zhǎng)12.3%和10.5%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)增速快4.0和2.2個(gè)百分點(diǎn)。與互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)有關(guān)的新興業(yè)態(tài)方興未艾。2014年，全國(guó)網(wǎng)上零售額比上年增長(zhǎng)49.7%，增速比社會(huì)消費(fèi)品零售總額快37.7個(gè)百分點(diǎn)。高附加值、高技術(shù)含量的新產(chǎn)品層出不窮。2014年，新能源汽車產(chǎn)量同比增長(zhǎng)3.5倍。這些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)品代表著新的發(fā)展動(dòng)力，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比盡管較小但正在茁壯成長(zhǎng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的希望所在。

從發(fā)展質(zhì)量看，投入產(chǎn)出效率不斷提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，企業(yè)創(chuàng)新步伐加快，政府積極主動(dòng)引導(dǎo)，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高。隨著我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化，勞動(dòng)力數(shù)量雖有所減少，但勞動(dòng)力質(zhì)量不斷提升，單位勞動(dòng)力投入的產(chǎn)出穩(wěn)步增加。2014年，我國(guó)全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率（即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與就業(yè)人員的比率）為72313元/人（以2010年不變價(jià)計(jì)算），比上年提高7.0%。能源利用效率繼續(xù)改善。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，技術(shù)水平提高，環(huán)境保護(hù)重視程度加強(qiáng)，單位產(chǎn)出的能源投入快速下降。2014年，單位GDP能耗同比下降4.8%，降幅比上年擴(kuò)大1.1個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，有利于緩解勞動(dòng)力、資源環(huán)境等要素制約，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

從發(fā)展目標(biāo)看，以人為本得到更好地貫徹落實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)，就是不斷保障和改善人民生活，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增速“換擋”的過(guò)程中，黨中央、國(guó)務(wù)院更加重視保障和改善民生，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，積極深化收入分配體制改革，不斷完善社會(huì)保障體系，人民生活持續(xù)改善。居民收入保持較快增長(zhǎng)。2014年，全國(guó)居民人均可支配收入比上年名義增長(zhǎng)10.1%，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長(zhǎng)8.0%，比人均GDP增速高1.2個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。2014年，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.4個(gè)百分點(diǎn);城鄉(xiāng)居民收入倍差2.75，比上年縮小0.06。

綜合來(lái)看，2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期和國(guó)內(nèi)“三期”疊加影響加深的大環(huán)境下，能取得這樣的成績(jī)，是十分不容易的。這不僅表明黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要論斷是科學(xué)的，對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的認(rèn)識(shí)是準(zhǔn)確的，也表明黨中央、國(guó)務(wù)院一系列立足當(dāng)前、著眼未來(lái)的改革創(chuàng)新舉措是有力的、有效的。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)的潛力和條件

判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向，關(guān)鍵是要把控發(fā)展大勢(shì)，理清經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“變”與“不變”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件;沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具有巨大的韌性、潛力和回旋余地的客觀事實(shí)，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力格局和支撐要素。具體到2015年，盡管國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍會(huì)面臨一定的下行壓力，但經(jīng)濟(jì)總體向好的基本面沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展仍然具備較好的基礎(chǔ)和條件，特別是在黨中央、國(guó)務(wù)院一系列改革創(chuàng)新舉措的作用下，市場(chǎng)活力不斷激發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，完全有信心、有能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。endprint

新四化協(xié)同推進(jìn)是保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)仍處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)的階段。工業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化水平提升空間十分巨大，信息化發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)、消費(fèi)模式的改造和重構(gòu)潛藏著無(wú)限可能，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需潛力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，將有效激發(fā)投資和消費(fèi)需求，緩解傳統(tǒng)要素的制約，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。以城鎮(zhèn)化為例，根據(jù)我們的測(cè)算，2001-2011年10年間，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，平均拉動(dòng)投資增長(zhǎng)3.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)。2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為54.77%，盡管與過(guò)去相比有了大幅提高，但仍低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和其他相同階段的發(fā)展中國(guó)家，城鎮(zhèn)化仍有較大的發(fā)展空間，有望在較長(zhǎng)時(shí)期釋放內(nèi)需潛力。

改革開放是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的不竭動(dòng)力。過(guò)去的一年，黨中央、國(guó)務(wù)院加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加快行政審批制度改革，推行“先照后證”的資本登記注冊(cè)制度改革，啟動(dòng)鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)、電信業(yè)“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)，放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，設(shè)立“負(fù)面清單”促進(jìn)企業(yè)自主投資等一系列改革創(chuàng)新舉措，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面正在形成。商事制度改革實(shí)施以來(lái)，2014年3-12月份全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)16.8%，注冊(cè)資本（金）增長(zhǎng)85.8%;其中企業(yè)增長(zhǎng)48.8%，注冊(cè)資本（金）增長(zhǎng)97.1%。民間投資快速增長(zhǎng)。2014年，民間投資比上年增長(zhǎng)18.1%，增速比全部投資快2.4個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資的比重比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。新增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)教育等蓬勃發(fā)展快速壯大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用日益增強(qiáng)。2014年，我國(guó)網(wǎng)上零售額相當(dāng)于社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10.6%，比上年繼續(xù)提高。2015年，隨著改革開放進(jìn)一步深化，改革紅利進(jìn)一步釋放，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的激情正在進(jìn)一步迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力將進(jìn)一步積聚增強(qiáng)。

黨中央、國(guó)務(wù)院不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，面對(duì)新常態(tài)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，黨中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，保持定力，主動(dòng)作為，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上更加注重定向調(diào)控，強(qiáng)力推改革，大力調(diào)結(jié)構(gòu)，著力惠民生，確保了國(guó)民經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行。2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院將進(jìn)一步深化對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)，更加主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，聚焦“激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體”，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全力培育打造新動(dòng)力，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮政府的作用，積極的財(cái)政政策更有力度，穩(wěn)健的貨幣政策更加注重松緊適度，科學(xué)統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

（作者為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)）endprint