“一顆印章管審批”破解審批“沉疴”

任海軍

在持續精簡審批事項、突出解決“審批多”的問題后，本屆政府2015年的首個國務院常務會議，針對群眾反映較多的審批“沉疴”，著力規范和改進行政審批行為，致力于從制度建設上破解“審批難”。

天津市濱海新區已做了值得“點贊”的探索—將發改委等18個部門109顆印章管理的216項審批職責，全部劃轉到新成立的行政審批局，啟用行政審批專用章，通過減少審批、整合職能、優化流程等改革，將所有必要的審批都集中到一起，讓不必要的審批成為歷史。

“一顆印章管審批”不僅使審批流程從“拜多家廟的萬里長征”變成“進一個門的指日可待”，而且服務和監管都跟上，為大眾創業、萬眾創新敞開大門，新注冊企業井噴式增長，充分釋放了“改革紅利”。

體制機制創新，不讓群眾“跑累了腿”

“一顆印章管審批”讓祥恒瑞公司辦事員張璐免受爬樓梯之苦。“以前跑審批的時候，包里都要放一雙平底鞋，因為經常要跑上跑下，現在不用了。”張璐說。新區行政審批局開張當天，她腳穿高跟鞋就拿到了開辦企業的“四證一章”。

張璐的話也道出了國內一些行政審批中心的弊端—雖然相關部門進駐，但現場審批力度普遍不夠，不同程度地存在“傳達室” “收發室”現象，而一些審批人員習慣于坐辦公室審批，申請人“兩頭跑”和審批“體外循環”的現象仍存在。

在天津市委的強力推動下，濱海新區充分發揮國家賦予的綜合配套改革和先行先試政策優勢，在行政審批方面進行了體制機制創新。體制上，新區管理的工作部門的行政審批職責包括編制，全部劃入2014年5月20日成立的行政審批局，解決了過去審批權力“碎片化”的情況。增強行政服務中心綜合服務功能，加強街鎮行政服務中心建設。機制上，建立覆蓋各項行政審批的電子要件庫，實現申請材料“一件多用”。創新建立一體化審批制度，改革行政審批方式，進行審批流程再造，探索建立“一屏通”網絡服務方式。

記者在辦事大廳看到，審批窗口打破了傳統按部門設置的方式，而是按辦理事項建立“車間流水線式”線上流程管理。行政審批局對審批要件實行唯一編碼鎖定、統一電子存檔，申辦者只需在一個窗口遞交所有材料，材料錄入系統后，各個工作崗位分別在線上履行許可工作，讓材料多跑腿，申請者少跑路;建立了便捷的審批備案制，申請人“一張申報表、一份承諾書”，要件齊全，可在1個工作日完成審批，最快僅需1小時。此類審批事項達150項以上。

審批速度快了，服務質量卻沒有“缺斤短兩”。辦事大廳設有幫辦服務區以及掃描文檔窗口、傳真窗口和刻章窗口。一支83人的幫辦隊伍，可全程免費幫助申請人辦理一切審批事項。

超高效率、貼心服務讓辦事群眾感到暖心。前來辦理非煤礦礦山安全生產許可證的陳德信遞完審批件之后，特意到與記者交談的辦事人員面前，連聲道謝。

完善監管，讓“頭頂三尺有神明”

審批環節改善了，但權力全集中在一個局，是否有權力濫用的風險？濱海新區從制度設計上規避了這種風險。

在內部，行政審批局強化權力運行的規范和監督，對每一個審批事項制定了標準操作規程，審批人員看著說明書就能完成本職工作，這就最大限度地減少了自由裁量權。這種做法相當于為審批權鋪設了一條軌道，在軌道上可以順暢運行，離開軌道就要出軌翻車。行政審批局對審批工作人員實行定崗定員定責定質，每個審批窗口和后臺工位均安裝視頻音頻監控設備，實行全程錄音錄像，審批進展當天上網公示。整個流程都“陽光”運行，讓社會知曉行政審批局在做什么、怎么做，監督其是不是在軌道上運行。

還有一個外力的專業化監督。過去行政審批面臨上級、社會、輿論的監督，現在多了原審批部門的監管。這些部門熟稔如何審批，其監管要比其他任何人、任何部門的監管都專業、具體。濱海新區行政審批局黨組書記許春梅笑言，“這種監管太好了”，對政府規范運行、順暢運行大有好處，正是有這種監管，使他們“頭頂三尺有神明”，從而更加完善操作規程，更加實施陽光操作;審管分離確實益處多，雖然權力受約束了，但政府的公信力提高了。

記者還了解到，按照工作需要，審批局商請監管部門派出觀察員，參與審核工作，充分聽取觀察員意見，加強審批與監管的有機銜接，使審批與監管形成合力。紀檢和監察部門還專門派員入駐審批局，進行效能與廉政同步全程監察，并嚴格落實責任制。

這種嚴密的監督制度既方便了群眾，又讓辦事人員心存敬畏，客觀上也保護了干部。記者了解到，有群眾覺得辦事人員辛苦，硬塞給他們一瓶水，這瓶水最后上交給了紀檢部門。

物理平移，催生“化學變化”

濱海新區以審批權的“減法”以及事中事后監管服務的“加法”，換取市場效率和社會活力的“乘法”，給市場和社會松綁減壓，合理界定政府與市場邊界，杜絕“有形的手”成為“閑不住的手”，推進政府職能轉變和治理現代化。在濱海新區副區長、行政審批局局長張鐵軍看來，“碎片化的權力經過物理平移后發揮了化學變化”。

首先是政府的管理格局出現了變化。審管分離，審批和監管都由專門部門負責，在維護市場秩序上，實現了兩個輪子在轉，此前則是兩個輪子在一起，互為牽制、相互糾纏，由此解決了審批事項政出多門、多門一事的問題。

其次是部門職責更清晰明確。行政審批局作為專業部門，成立后不干別的，專門研究審批，將其做得更精致、更專業化、更規范;監管部門則著重事中事后監管，精力放在市場秩序的維護上，解決了過去以審代管、重審輕管的現象。

再次是審批專業化。行政審批局對審批事項進行了全面梳理和壓減，體現在四個減少：一是審批部門減少，由之前的18個變為一個;二是審批事項減少，過去216個審批事項分列在各個部門中，難免重復交叉，梳理后壓減為173項;三是審批人員減少，過去全區多個部門600多人負責審批，如今審批人員壓縮至118人。新區所有便民服務事項全部放到街鎮，科學分類后進入街鎮行政服務中心，構建“政務超市”，實行“一個門”“一站式”服務。壓減的人員充實到執法部門和街鎮，壯大基層執法力量，方便了群眾。這三個減少導致最后一個重要的減少—政府運行成本的極大降低。與此相伴的是，新區把省下來的錢通過減少14項行政事業性收費的方式返還社會。經過財政計算，政府每年將因此減少6000萬元收入。

四個減少促進了效率提高，群眾滿意度也有了明顯提升，同時斬斷了審批人員與不良中介勾結的尋租路徑，又激發了社會的投資熱情。新區行政審批局掛牌以來至2014年12月10日，共完成接件75175件，辦結率達99.0%;投資項目、企業設立、單辦事項審批用時分別是原來的1/2、1/3、1/4，其中，單辦事項平均辦理時間為5.67小時，企業設立審批1天辦結，為全國最快速度;實現了審批服務零距離、審批質量零差錯、服務對象零投訴。新區注冊企業比過去同時期提高了61.8%，注冊資本提高了119.3%。

一位前來辦理公司注冊的市民深有感觸地說，六七年前辦第一個公司時，自己辦不了，花了幾千塊錢找中介才辦成，當時覺得還挺省心。現在辦第二個公司，一天就辦成，一分錢沒花，確實感覺到政府對社會貼心、真心。

目核準制度的改革意義重大，它不僅將為深化投資審批制度改革打開一個突破口，也將為整個行政審批制度改革探索出一條好路子。endprint