向深水區挺進

任社言

2014年是黨和國家各項事業開創新局面的重要一年。人力資源社會保障部通過建立健全明確領導體制、明確協調機制、明確責任主體和加強溝通機制的“三明確一加強”工作保障機制，以務實的作風穩扎穩打，全面落實中央全面深化改革領導小組明確的重點改革任務。目前，中央重點協調的改革任務取得積極進展，已出臺的一系列改革措施社會反響良好，取得明顯成效。

人力資源社會保障部認真學習習近平總書記系列重要講話，特別是“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的民生工作思路，充分認識人力資源和社會保障領域改革在全面深化改革全局中的重要地位，切實將中央對人力資源和社會保障領域的改革部署理解深、消化透、掌握好，把思想和行動統一到中央的決策部署和要求上來，凝心聚力，全力以赴推進改革工作。

堅持問題導向，積極推進重點領域和關鍵環節的改革任務取得新突破

在就業方面。隨著勞動年齡人口減少，就業總量矛盾相對有所緩解，結構性矛盾逐步凸顯，特別是大學生就業形勢日趨嚴峻。2014年高校畢業生人數達到727萬人，加之經濟下行壓力加大，導致高校畢業生就業的任務十分繁重。人力資源社會保障部始終把高校畢業生就業作為第一位的工作來抓，密切關注形勢變化，立足于早謀劃、早布置，不失時機地出臺了高校畢業生就業創業的新政策措施。大力實施大學生就業促進計劃，建立離校未就業高校畢業生實名數據庫，將有就業意愿的離校未就業高校畢業生納入公共就業人才服務范圍，有針對性地提供崗位信息、職業指導，組織好職業培訓、就業見習，對有特殊困難的實行全程就業服務。推動實施大學生創業引領計劃，完善激勵高校畢業生自主創業的稅收優惠、場地支持等政策，加強創業培訓、創業服務和落實創業扶持政策，引導更多高校畢業生成功創業。組織實施就業服務周、部分大中城市聯合招聘等專項服務活動，加強網絡信息服務，千方百計促進高校畢業生就業創業。為充分發揮政策效能，在認真貫徹國務院督查要求的同時，人力資源社會保障部黨組兩次集中調研都將就業特別是高校畢業生就業作為督查重點，各地也普遍開展專項督查，有效促進了政策落地。在社會各界的共同努力下，高校畢業生就業狀況總體穩定，為保持經濟平穩運行和社會和諧穩定發揮了積極作用。

在社會保障方面。原有的企業和機關事業單位養老保險制度在籌資模式、待遇確定和待遇調整等方面存在差異，突出表現在同類人員待遇水平差距較大，有違于社會公平原則，阻礙了人才合理流動。為了破除“雙軌制”，人力資源社會保障部會同有關部門深入調查研究、反復論證測算，出臺機關事業單位養老保險制度改革方案，提出?“一個統一、五個同步”的改革基本思路。機關事業單位工作人員與其他勞動者同樣實行個人繳費，實行同樣的待遇計發辦法，并建立兼顧各類群體的基本養老金調整機制，逐步化解待遇差距過大的矛盾，更好地體現制度公平和規則公平。伴隨城鎮化和區域發展戰略的實施，農業轉移人口市民化進程提速，對加快城鄉統籌、加強制度銜接配套、增強政策和管理服務的規范性和針對性均提出了新要求。人力資源社會保障部適時推動建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，新農保和城居保制度開始在全國合并實施。在推行制度統一的同時，配套出臺了城鄉養老保險制度銜接暫行辦法、城鄉居民基本養老保險經辦規程等，促進了城鄉養老保險制度的有效銜接。統一的城鄉居民基本養老保險制度的建立，對實現基本公共服務均等化、推進以人為核心的新型城鎮化建設具有重大現實意義和深遠歷史意義。

在人才工作方面。隨著我國人口紅利和要素驅動力減弱，經濟結構向中高端產業邁進，經濟發展將更多依靠人力資本質量和技術進步，亟需改革創新人才發展體制機制，切實做好人才工作。人力資源社會保障部加快分類推進職稱制度改革步伐，分領域、分系列推進改革，在總結深化中小學教師職稱制度改革擴大試點工作基礎上，研究提出全面深化中小學教師職稱制度改革的意見，研究啟動工程技術人員、會計、技校等系列職稱制度改革，積極完善人才評價機制，調動專業技術人才的工作積極性。繼續推進改革完善職業資格管理，按照國務院減少職業資格許可認定事項的部署，分三批取消149項職業資格許可認定事項，指導各地取消自行設置的職業資格，基本完成減少職業資格許可認定工作。啟動行業協會、學會開展水平評價類資格具體認定試點工作，促進了國家職業資格的規范管理，營造了良好的人才發展環境。

在工資收入分配方面。當前，工資收入分配領域存在不少突出問題，不利于經濟持續健康發展、和諧社會構建和社會安全穩定，亟需穩慎推進工資收入分配制度改革，逐步理順收入分配關系。人力資源社會保障部認真做好國有企業負責人薪酬制度改革實施工作，加強統籌協調、督促指導和宣傳引導，確保政策平穩有效實施，進一步健全了國有企業管理人員薪酬分配的激勵和約束機制。同時，結合機關事業單位養老保險制度改革，進一步深化機關事業單位工資收入分配制度改革，出臺調整機關事業單位基本工資標準和優化工資結構方案，進一步體現了向基層工作人員的傾斜。

在人事制度方面。推動人事制度改革，是造就高素質公務員隊伍和人才隊伍的制度保證。人力資源社會保障部積極研究縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度，努力拓展基層公務員職業發展空間，維護廣大基層公務員切身利益。進一步深化公務員分類制度改革，研究出臺專業技術類、行政執法類公務員管理規定，繼續做好聘任制公務員試點工作。會同中組部出臺了做好艱苦邊遠地區基層公務員考試錄用工作的意見，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻，破解基層招人難、留人難問題。深入實施國務院頒布的事業單位人事管理條例，會同中組部出臺了配套的事業單位工作人員申訴規定，開啟我國事業單位人事管理法制化新階段。

勇于擔當，主動作為，采取有效措施，推動全面深化改革的各項任務落到實處

（一）落實責任主體，健全工作機制。人力資源社會保障部建立了部黨組直接領導、黨組成員分工負責的改革領導機制。改革推進中的重要問題和重大改革方案都堅持黨組會議集體研究，逐項明確每一項改革任務的分管部領導、牽頭單位、參與單位和責任人。將中央改革實施規劃作為推動改革工作的總依據，制定部里的中長期改革實施規劃和年度改革工作要點，建立了改革的總臺賬，細化了分臺賬，制定每項改革措施的路線圖、時間表，責任到人到事，確保每項改革任務都有人去管、去盯、去促、去干、去察。加強工作調度，年初建賬，季度調賬，年中對賬，年底銷賬。每季度召開形勢分析會和工作調度會，年中年底召開務虛會，及時通報改革任務完成情況，分析問題，提出要求，切實做到有部署有落實、有開頭有結果。

（二）把握工作節奏，分類推進改革。認真落實中央要求，既不折不扣地整體推進各項改革，又分清改革的先后次序和輕重緩急，把握改革節奏，抓好具有結構支撐作用的重大改革，選擇牽一發而動全身的關鍵問題作為突破口，率先突破重點。對列入改革工作要點的任務，全力推進，確保按要求完成。對符合民心民意或有利于促進經濟增長的改革任務，盡量往前排，加快推進的力度、進度。對思路比較清楚、經過努力能夠形成社會共識的任務，抓緊完善思路，開展試點探索，在全社會凝聚共識。對中長期改革任務，盡早著手研究，做好政策儲備，為下一步推進改革創造條件。對列入年度中央重點改革任務的事項，重點研究、重點督辦，確保按時按質完成目標任務。

（三）加強溝通協調，廣泛聽取意見。人力資源和社會保障領域的改革全部涉及到人，大部分涉及民生，任務艱巨繁重，政治性、專業性和政策性都很強，對改革的系統性、整體性、協同性要求很高。人力資源社會保障部在改革推進過程中，科學分析相關改革的橫向和縱向關系，理清重大改革的邏輯關系，注重加強與上級機關、部門之間、系統上下的溝通協調，形成工作合力。認真貫徹落實中央改革辦的要求，建立與各專項改革小組的熱線聯系，重大問題及時向上級機關請示匯報。加強與相關部門的溝通協調，充分交換意見，消除誤解分歧，努力形成共識。加強與地方的上下聯動，指導地方找準中央決策、部里部署、地方工作實際之間的結合點、切入點。在重大改革方案和試點方案中留出一定的政策空間，發揮地方基層和群眾積極性，對于事權屬地方的，鼓勵大膽推進，先行先試;對于其他改革，要求各地做到“不搶跑、先熱身”，實現有機銜接，推動改革任務的落實。充分聽取社會意見，堅持眼睛向下，腳步向下，就涉及面廣、社會關注度高、歷史遺留問題較多的事項，采取多種形式聽取社會各界，特別是專家學者的意見。

（四）加強宣傳引導，營造良好輿論氛圍。人力資源和社會保障領域改革大部分涉及利益關系重大調整，歷來是輿論關注的焦點，各種意見和訴求交織，引導輿論的難度很大。如果宣傳引導不力，一些改革措施很可能被誤讀誤解，影響政策落實效果。人力資源社會保障部在落實改革措施中，加強政策解讀，通過權威發布、專家訪談等方式深入闡釋改革政策，把改革思路講清楚，把改革政策講透徹，把對群眾的利益安排講明白，合理引導輿論對人社領域改革的預期。endprint