“守紀律講規矩”：重構政治生態的重要環節

周淑真

習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上，用大篇幅論述“政治紀律和政治規矩”，提出堅持思想建黨和制度治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，“把守紀律講規矩擺在更加重要的位置”。

當代世界各國政治運行的普遍形式是政黨政治，政黨在國家的內政外交中占主導地位。中國共產黨作為唯一并長期執政的黨，是肩負著重要歷史使命的政治組織。黨紀的寬嚴程度和執紀水平決定著執政黨治國理政的能力。在“守紀律講規矩”兩個相對應的概念中，所謂紀律，是黨為了維護黨的利益、保證黨的任務的完成和工作的正常進行明文規定要求每個黨員遵守的規章和條文;所謂規矩，是人們在長期實踐中形成的一定的行為標準、經驗法則和習慣做法，并逐漸成為人們自我約束其行為的優良傳統和工作慣例。

習總書記的講話還在“紀律”與“規矩”之下，提出了“總規矩”“剛性約束”“剛性規矩”“成文規矩”“不成文紀律”“政治紀律”等子概念，內涵豐富嚴謹，相互之間存在有機而密切的邏輯聯系。

規矩是剛性和軟性的合集，既包括黨章、黨紀、國法這樣的硬性約束，也包括黨的優良傳統、行為慣例等軟性的未成文的內容。一個共產黨員是否“守紀律講規矩”，可以體現出起心動念的價值取向，也可以成為判斷其行動言論的重要價值標準。講規矩，是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。

紀律是黨的生命力，“守紀律講規矩”的重點是遵守政治紀律，嚴明的政治紀律和政治規矩是“守紀律講規矩”的核心內容。習總書記特別強調，“政治紀律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束”，明確要求黨員領導干部遵守政治紀律和政治規矩必須做到“五個必須”。

守紀律是底線，守規矩靠自覺。總書記要求各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率，以更強的黨性意識、政治覺悟和組織觀念要求自己，“按本色做人、按角色辦事”。強調各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規矩的氛圍。針對目前黨的隊伍中存在的問題，要求各級黨委加強監督檢查，對不遵守紀律的行為要嚴肅處理;決不容忍結黨營私、拉幫結派;決不允許自行其是、陽奉陰違。

“守紀律講規矩”是思想建黨和制度治黨在新的歷史條件下的具體化，是黨中央重構政治生態、建設廉潔政治的重要環節。這一思想的提出目的明確，針對性強。十八大以來在黨中央的堅強領導下，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，“四風”問題和腐敗蔓延勢頭得到一定遏制，但也不可否認樹倒根在，許多地方腐敗現象在重壓之下花樣翻新，鉆空子、打擦邊球時有發生。從已經發現或懲處的貪腐案件來看，許多腐敗分子就是從不講規矩開始，一步一步走向腐化墮落的深淵，最終不能自拔，淪為“階下囚”。同時我們也應該看到，貫徹執行中央八項規定精神取得了新的重要成效，但依然存在一些不容忽視的問題：懾于壓力不敢做的效果比較明顯，嚴格遵守有關規定的自覺性尚未普遍形成;一些違規違紀行為禁而不絕，搞變通現象較為突出。“守紀律講規矩”思想的提出，體現著以習近平為總書記的黨中央的政治智慧和責任擔當，體現著面對現實、直面問題的勇氣。從這個角度看，守紀律、講規矩，對領導干部既是約束也是愛護，既是限制也是保護，各級領導干部遵紀守法是依法治國的原動力。

嚴守黨紀、嚴明黨規檢驗治黨成效，把黨紀黨規變成全黨必須遵守的行為準則、轉化為廣大黨員自覺踐行的行為規范，必然成為黨紀建設的治本之策。如何興利除弊，把握好破、立的辯證統一，重構政治生態，還需看“守紀律講規矩”的執行力度和落實程度。

（作者為中國人民大學國際關系學院教授，博士生導師，中紀委監察部特邀監察員）endprint