美國高鐵：為何不能落地

郭爽

2015年伊始，全美首條高鐵終于在加州中部的弗雷斯諾市破土動工。當中國高鐵里程超過其他國家總和，當世界其他發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體紛紛建成或開建高鐵時，曾經(jīng)的“鐵路第一大國”美國在對高鐵幻想數(shù)十年后，終于可以看到第一根高鐵鐵軌。

即使這樣，美國高鐵之路也不大可能“一路順風”。在美國，如果高鐵能迅速建成，才算得上奇跡和新聞。政黨糾紛、造價太高、官司太多、分歧嚴重……行駛在夢想與現(xiàn)實之間的美國高鐵，只不過是映射美國政治體制、社會結(jié)構(gòu)、價值觀念等方面的一個縮影。

磨滅的激情

政治上相對“弱勢”的美國總統(tǒng)奧巴馬，修建高鐵的誠意很大。2009年就任總統(tǒng)不久，奧巴馬就提出建設(shè)橫貫美國高鐵干線的美好愿望，稱其將是修建州際高速公路后最宏大的基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃。此后，奧氏分別在兩次國情咨文中表示將大規(guī)模修建高鐵，并計劃為此撥款數(shù)百億美元。對于一些地方官員來說，修建高鐵也是美好愿景?，F(xiàn)任加州州長杰瑞·布朗早在上世紀80年代初首次擔任州長時就提出了高鐵修建計劃。

然而，奧巴馬政府的高鐵計劃，被共和黨人占多數(shù)的國會眾議院否決，佛羅里達、俄亥俄和威斯康星三州干脆退回了聯(lián)邦撥款。政黨紛爭，使美國高鐵計劃眼看要在奧巴馬任內(nèi)泡湯。2012年以后，由于高鐵項目進展緩慢，奧巴馬在國情咨文演說中已很少提到“高鐵”。

惹不起的百姓

高鐵沿線社區(qū)居民，曾以高鐵噪音、占地拆遷、破壞風光等為由，將高鐵項目推上法庭，引發(fā)曠日持久的官司。加州帕洛阿爾托市市政委員會還曾通過針對加州高速鐵路局的“不信任”決議。而威斯康星州約52%的居民反對修建密爾沃基至麥迪遜的高鐵。

其實，這種麻煩并不僅限于高鐵。在今日之美利堅，任何大型項目的興建都會引發(fā)爭議。不僅兩黨政客博弈不斷，老百姓也動不動就翻臉，社區(qū)和環(huán)境組織在土地、環(huán)保等議題方面總會提出反對意見，各種官司沒完沒了，工期動不動拖上幾十年。

此外，美國大部分土地為私有，即使在人煙相對稀少的加州中部，建設(shè)高鐵也需要購買大量土地。比如在加州中部的183公里鐵路沿線，加州高鐵局就需要購買1700個有關(guān)地塊。而兩年來，按計劃應(yīng)該購買的近400個地塊實際只購買了不到100個。這些因素都限制了高鐵計劃推進。

杯水車薪的資金

隨著高鐵計劃在佛州受阻，加州成為奧馬巴高鐵計劃的唯一希望，這條串聯(lián)美國西海岸經(jīng)濟帶的高鐵將連通加州南北，如果建成，從好萊塢到硅谷將只需不到3小時。

依照加州政府既定規(guī)劃，需要借助發(fā)行公共債券方式籌集約680億美元。然而，巨額的資金需求長期得不到解決。2012年7月，經(jīng)議會通過，州長布朗簽署了用45億美元州政府債券和32億聯(lián)邦撥款中的大部分，建設(shè)加州中部總長280公里的高鐵鐵路。但這些資金仍可謂杯水車薪，其余資金尚無著落。

高鐵計劃修不起，更拖不起。隨著高鐵計劃一再被拖延，美國國內(nèi)反對高鐵的聲音越來越大。新近民調(diào)顯示，多數(shù)加州民眾已轉(zhuǎn)為反對高鐵計劃。

盡管高鐵項目在加州舉步維艱，但去年秋天，中國、韓國、日本、德國和西班牙等國的高鐵企業(yè)紛紛表達了投資熱情。

150年前，美國建設(shè)了橫貫東西的鐵路，中國勞工在加州北部篳路藍縷，為美國太平洋沿岸與其他部分連接作出巨大貢獻，而這條鐵路一定程度上成就了現(xiàn)代美國。時過境遷，同樣是在加州，中國企業(yè)正在參與美國首條高鐵的投標，為創(chuàng)造當?shù)鼐蜆I(yè)和促進美國經(jīng)濟增長做貢獻。而這，也凸顯出中國正由傳統(tǒng)的勞動力輸出向高技術(shù)輸出轉(zhuǎn)型。

括2007年頒布的“突發(fā)事件應(yīng)對法”和“政府信息公開條例”在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)。當前還需要形成與治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標任務(wù)相適應(yīng)的法律體系，并通過黨的建設(shè)制度改革來強化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法行政的能力。

（作者為中央黨校黨建部黨的領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)科學室主任、教授）endprint