國外海洋產業發展比較研究以及對我國海洋產業發展的啟示

李大慶，李慶滿

（渤海大學 海洋研究院， 遼寧 錦州 121013）

21 世紀是海洋的世紀，建設海洋強國是實現中華民族偉大復興的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記準確把握我國海洋產業的發展實際，圍繞建設海洋強國形成了邏輯嚴密、系統完整的海洋強國建設思想。在系統思想指導下我國海洋事業在海洋資源開發、海洋科技創新、海洋生態文明、海洋經濟發展、海洋權益維護等領域全面加快推進。

一、世界主要沿海國家海洋產業發展現狀

(一)日本

日本的陸上國土面積狹小，從20 世紀60-70 年代開始日本就注重海洋相關產業的發展，圍繞海洋漁業、船舶制造業、濱海旅游業和海洋新興產業建設相對完善的產業體系。

1.海洋漁業產業。在海水養殖方面，日本采取了積極可持續發展方針，嚴格按照養殖空間限制和水域環境情況發展海水養殖業，在海產品養殖領域注重環保和可持續發展，通過降低養殖密度、限制產業盲目擴張等方法促進產業良性發展，保障水產品質量，同時減少對海洋生態環境的破壞。

2.濱海旅游業。進入21 世紀以后，由于文化的輸出，日本濱海旅游業的吸引力逐年增強。除2011 年日本大地震和2020 年全球疫情影響之外，日本入境旅游人數呈逐年增長的趨勢，盡管2020 年新冠肺炎疫情給日本旅游業帶來沉重打擊，但從趨勢來看，日本旅游產業收入穩步提升，極大的帶動了旅游相關產業的發展，海洋旅游經濟對國民經濟貢獻度相對較高。

3.海洋新興產業。日本也十分重視海洋新興產業發展。20 世紀80 年代初，日本通過制定海洋戰略計劃，把海洋藥物產業域納入其中，重點利用日本產業技術優勢大力發展海洋藥物和生命活性物質的研發。2011 年，日本開始研發“凝結尖端技術”，該技術主要用于海洋采礦系統，同時利用智能機器人技術對海底礦產進行深度勘探，并隨之衍生出一批綜合開發與市場一體化的高新技術產業群。

(二)美國

美國是緊鄰大西洋、太平洋海洋大國，領海面積高達1218 萬平方公里，近海和遠洋資源豐富。美國的海洋資源開發利用較早，同時海洋產業的發展相對成熟。海洋產業是美國經濟重要的組成部分，美國海洋產業主要集中在海洋和五大湖沿岸。

1.海洋石油業。美國是世界上進行海上石油開發最早的國家之一，海洋礦業開采是美國海洋產業體系中核心的環節。例如2015 年，美國在海洋礦業開采領域增加值為1068 億美元。在海洋礦業開采產業系統中，海洋油氣開采和油氣深加工是美國海洋礦業的核心，其產業增加值占美國海洋礦業增加值比重達到98.3%。

2.濱海旅游娛樂業。美國的濱海旅游業起步較早，20世紀末期，其濱海旅游產業發展趨于完善。紐約、佛羅里達、加利福尼亞是美國濱海旅游業的核心旅游地點，其中，加利福尼亞州的黃金海岸的旅游資源開發十分成熟，景點包括6 大主題概念景區，圍繞海岸線形成了完善的旅游產業帶。

3.船舶制造業。從產業空間分布來看，華盛頓州與弗吉尼亞州兩地是美國船舶制造業的兩大中心。其中，2015年華盛頓州和弗吉尼亞州的船舶制造業增加值分別為37.02 億元和32.29 億美元，增加值占全國第一和第二。除此以外，船舶制造基地還有康涅狄格州和密西西比州等。與許多船舶制造國家不同的是，美國船舶制造業的產品很大部分并不來自于商用船，而是來自于政府的軍用船訂單。

(三)新加坡

1.海洋船舶制造和維修業。新加坡從20 世紀60 年代進入海洋工程領域，其海洋工程具有明確特色，各大船廠專注于建造鉆井平臺。21 世紀以來，隨著世界科技進步，新加坡船廠開始進行技術自主研發，逐步實現產業升級轉型，走科技創新之路。新加坡修船業主要有幾大優勢：新加坡沿海地區地理位置優越，主要位于馬六甲海峽東南部，是亞歐航線必經航道。

2.海洋交通運輸業。海洋交通運輸是國家整個交通運輸的一個重要組成部分，它具有低費用、高效率的優點。因為馬六甲海峽的天然地理優勢，新加坡的海洋交通運輸業在其海洋經濟發展中占據重要地位。新加坡港位于新加坡島南部沿海，位于西臨馬六甲海峽和新加坡海峽之間，是亞太地區最大的中轉港，承擔著世界貿易海上運輸的中轉任務。從運輸航道來看，新加坡港扼太平洋及印度洋之間的航運要道，具有重要的戰略位置。

3.海洋服務業。新加坡海洋配套服務業發達，尤以海事仲裁、海事金融為代表性行業。新加坡港是全球最繁忙的港口之一，隨著港口和國際航運的蓬勃發展，新加坡港口吸引各國海事專業公司拓展業務。目前新加坡有超過5000 家公司可以為世界各國商船提供海事相關服務。海事服務產業體系的逐漸健全促進了海事仲裁的發展，這些服務是通過協商仲裁的方式解決海事業務方面的商業糾紛。

新加坡從上個世紀80 年代開始進行海洋工程研發，新加坡周邊海洋惡劣多變的自然條件決定了新加坡對海洋工程設備具有的超高要求。由于海洋經濟具有資本和技術密集型特征，因此需要資金量比較大，因此如何能夠購買更加周到和完善的金融服務成為海洋經濟實施主體融資能力展的關鍵。這種對資金的需求是新加坡海事金融產業發展的重要推動力量。

二、世界主要沿海國家海洋產業發展比較及結論

日本、美國、新加坡海洋產業比較表

國家 所在大洲 主要臨海 海洋相關產業 特色產業 海洋產業發展政策日本 亞洲 太平洋 漁業、造船業、旅游業、新興產業海洋醫藥、新能源、海底勘探《日本海洋科學技術》；《海洋基本計劃》；《海洋科技發展計劃》美國 美洲 太平洋、大西洋海洋石油、娛樂業、交通運輸業、船舶制造、海洋捕撈海洋礦業《海洋資源和工程發展法令》；《美國海洋科技十年愿景》新加坡 亞洲中國南海；馬六甲海峽船舶制造及維修、交通運輸業、海洋服務業海事仲裁、還是金融《新加坡藍色計劃2018；《海洋運輸業轉型發展規劃》

(一)區位比較

從區位來看，美國位于北美大陸，位置相對獨立，在海洋產業發展過程中其他國家互補性相對較差，因此在產業發展中需要進行全面、綜合發展。其涉及的海洋產業類別較全。國家投入相對均衡；雖然日本、新加坡同屬亞洲，但由于地理位置不同造成了在海洋產業發展中有其不同特點。日本東臨太平洋，因此充分利用大洋優勢發展遠洋運輸和海洋水產業，同時也承擔了東亞國家向美洲貿易運輸的相關項目；新加坡地理位置獨特，依靠馬六甲海峽發展的海洋貿易相關產業極為發達，從而依靠國際貿易衍生出港城聯動的發展格局。

(二)資源比較

從海洋資源來看，美國位于北美大陸中部，東臨大西洋，西臨太平洋。海洋資源極為豐富，不僅有大量的漁業資源，其海洋礦產種類多樣，儲量豐富。美國海岸線長19924 公里，在大西洋和太平洋沿岸分布了眾多港口，承擔了美洲通往世界各國的運輸任務。因此，其海洋產業發展均衡；日本海洋資源相對匱乏，因此日本在開發海洋資源領域采用技術優先原則，在有限的海洋領域進行深層次開發，向海洋深處挖掘資源，同時利用技術手段進行海洋資源的二次開發，例如海洋生物醫藥等產業；新加坡的主要資源是馬六甲海峽，利用海峽的天然貿易通道優勢開發資源，圍繞海峽開展國際貿易相關產業。

(三)政策比較

從政府政策的角度對比以上三國可以看出，日本在海洋產業發展過程中非常注重科技的使用，政府也不斷推出相關政策促進海洋開發技術的研發，從而使日本海洋產業向精細化、科技化發展；美國在上個世紀末在政府政策方面更傾向于大力開發海洋資源，并以粗狂開采海洋礦產為主。進入21 世紀以后，美國也逐漸走向科技帶動海洋產業發展，并把未來海洋產業發展定位為科技引領，這一點與日本相似；新加坡由于過度依賴馬六甲海峽的貿易產業，因此受到國際貿易不穩定影響。因此近年來，新加坡也在尋求轉型，從單純依賴運輸和貿易產業向濱海旅游業和海洋制造業發展。

(四)發展戰略目標比較

日本海洋產業發展戰略目標集中在注重環保、加速海洋新能源開發、加強海洋尖端技術研究和振興海洋娛樂業等方面。美國海洋產業發展戰略主要是在高科技領域發展海洋相關產業，打造全球海洋科技大國。新加坡海洋產業發展戰略目標表現在：發展海洋新興產業；構建“和諧海洋”；創新海洋管理新機制；加強與周邊國家的海洋產業合作。

從以上三個國家海洋產業發展戰略來看，其共同特征是大力依靠現代科學技術發展海洋產業，從粗狂性發展向精細型發展轉變。同時，對原有傳統海洋相關產業進行現代化改造，實現競爭力的提升。

三、我國海洋經濟發展建議

(一)大力發展海洋戰略新興產業

21 世紀是海洋的世紀，“向海則興、背海則衰”已經成為世界各個國家的共識?？v觀世界主要國家海洋產業發展進程，都逐漸從傳統海洋產業逐步向現代海洋戰略新興產業過渡，而發展海洋戰略新興產業的關鍵點在于加快推進海洋領域科技創新。

集中戰略性科技力量加快海洋產業核心技術領域研發，并分階段開展基礎性、戰略性、引領性的科技創新，加快核心技術的產業化；重點培養海洋產業技術的相關人才，鼓勵高校建立相關專業加強涉海人才輸出，滿足產業發展需要；各級政府也要適時對自己原有的傳統海洋產業加快升級，利用新技術、新產品對企業進行改造，利用產學研合作共建海洋科技創新平臺等方式，形成海洋新技術創新團隊，培育和壯大海洋科技教育力量。為我國海洋產業良性發展構建完善的現代海洋產業體系。

(二)發揮政府的主導作用

首先，加快海洋立法，并持續完善海洋政策體系。通過相關法律制定可以有效規范產業良性發展，我國近年來先后頒布了《海洋環境保護法》、《漁業法》等海洋相關法律法規，但在很多領域尚待完善；其次，建立有利于海洋產業發展的投融資機制，通過金融機構和民間資本的共同作用，促進資金在海洋相關產業中有效流動，幫助具有良好發展前景的中小科技企業迅速成長；第三，建立產學研一體化的海洋產業技術研發平臺，吸納科研機構優秀人才進入涉海企業合作研發，并通過激勵政策吸引海內外優秀人才通過各種方式參與平臺研發，并建立合理的利益分配機制，保證科技研發人才得到應有的回報。

(三)注重地區間合作，實現優勢互補，避免惡性競爭

我國發展海洋產業要根據各地區沿海城市的特點和產業發展現狀進行綜合謀劃。相同或相近沿海圈城市間需要建立能夠進行統籌規劃的政府協調部門，在進行產業規劃，企業引進時要根據沿海整體發展需要整體規劃，避免無序的競爭，也要避免盲目建設項目；此外，海洋相關產業在發展同時也要進行產業鏈的整體規劃，沿海城市能否滿足上下游配套企業協同發展也是城市海洋產業發展的重要考量指標。近幾年借助一帶一路的發展，我國先后與俄羅斯、印尼、歐盟等國家和地區建立了海上產業合作，在海洋漁業、海洋礦產、海洋工程建筑、遠洋航運等領域合作發展日益密切。

(四)注重海洋資源合理利用和保護

建設和發展海洋產業體系必須貫徹邊建設、邊保護的原則，海洋產業建設不可觸動環境保護的紅線。推進環保技術產業化，實施海陸污染一體化治理，各個地方政府通過推進海陸共治的方式加強海洋環境保護，在實施海洋產業大項目同時也要同時推進重大生態修復工程，維護海洋生態系統生物多樣性。各級政府更要建立健全海洋生態環境監管體系、海洋生態環境監測體系，通過法律渠道切實保護海洋生態環境。習近平總書記多次強調綠水青山就是金山銀山。近年來我國在海洋資源保護方面也加大力度，2016 年我國修正《海洋環境保護法》，為防止污染、保護海洋資源、促進經濟和社會的可持續發展方面提供了法律的保障。