淺談提高VTS的工作效率

陳昌明+湯敏惠

摘 要：自20世紀50年代隨著港口、海峽、交通繁忙水域船舶流和交通事故量的增多，VTS自然而然地產生了。如今，VTS已遍布全球各大港口和交通繁忙水域，成為通航管理和廣大航海人離不開的交通管理機構。國內的VTS在20世紀70年代開始建立和發展，現在已經達到了世界上其他早期發展VTS國家的水平，但各個交管中心由于人員設備不同，發揮的作用也不盡相同。為了能發揮其全部功效，應該加強人員業務水平，提高VTS的工作效率。關鍵詞：VTS 水上交通 交通組織 效能 水上安全

隨著經濟的快速發展，海上交通運輸也成為主導地位，船舶交通量也在不斷增加，為使船舶能順暢通航于有限水域或擁擠水域，各海運國家逐漸建立起岸船之間合作的船舶交通管理系統，即VTS。從19世紀初在運河上使用人工信號的船舶交通管理，到20世紀船舶交通管理系統已逐步實現了現代化。我國在20世紀70年代開始建立和發展，雖然起步晚，但我國的VTS發展迅速，現在已經達到了世界發達國家早期的水平。以廣州VTS為例（見下圖表）可以看出VTS在指揮船舶交通以及救助、防污染方面起到越來越大的作用。

我國VTS均勻分布在主要港口，占據著重要的地理位置，利用其自身的功能對保障船舶交通安全、提高船舶運行效率、保護環境起到了重要的作用。但由于各VTS設備、人員的不盡相同，其發揮的作用也不一樣。近年來各VTS轄區內發生的事故都和值班人員素質有很大關系，為了充分發揮VTS的監管和服務效能，應當從制度、法規和人員方面加強管理。

針對VTS運作模式的不足，IMO、IALA、各國交通主管當局、行業協會正在不停完善VTS相關公約、法規、法律、制度等，如STCW公約的馬尼拉修正案已將與VTS的報告程序納入船員的強制培訓內容；IMO也要求VTS值班員有一定的專業背景和得到相應的培訓并持證上崗等；國際間的VTS也在逐漸融合出一套標準的VTS管理體制。

我國司法部門也在籌備出臺相應法規，來完善VTS在執行過程中帶來的行政責任和行政賠償問題。如將VTS值班員發出的指令中未冠以“指令”前綴都歸為指引性“行政指引”；對作為行政指引行為的“交通咨詢”服務所引起的事故、船舶、環境損害等，VTS 代表的主管機構不承擔行政賠償等法律責任；將VTS發出的INS、TOS、NAS建議歸類到“行政指引”，從而卸掉VTS值班人員的思想包袱，也理順了VTS與其服務對象（船舶或相關方）之間的責任關系。VTS值班員在發揮VTS的功能上將起到更大的作用，提供更專業而優質的服務。

加強VTS內部管理，提高值班人員的敬業精神和職業道德，樹立“勤政”的形象，避免陷入“政府機構不作為”的詬病。開展VTS監管、服務技術研究，目前已有一些專家學者提出一些方法，如應用風險管理理論，對VTS覆蓋區內的存在風險進行標的，對所有可預見的風險因素進行權重分層，建立起數學模型，利用數學矩陣，分析出風險概率，從而指導確定重要的管控對象、區域、時段，做到風險預先感知提前防范。再根據閉環管理的理念，利用數據評估的風險評估理論來驗證之前的風險推導是否正確并定期回顧，發現不完善的地方即時補充完善以提高VTS的監管能力，提高轄區航行安全。

完善VTS值班指南，提高VTS值班人員對監管水域的航法、水文氣象特點、地方船舶、船舶駕引人員的航行習慣等的了解程度從而提高監管能力，如：“提高VTS值班人員的素質和專業技能是目前VTS管理的重點和難點，針對這一問題的要求也已有不少，如持證上崗，崗前培訓，定期培訓，注冊登記等等。然而，這些大部分是針對通用的知識或技能，對VTS值班員的基本要求起到了基礎性的作用。但落實到具體VTS來說還是有些欠缺，比如地方航行規定、特殊水域環境、特殊船舶類型、地方習慣航法等等，上述的培訓中并沒有涉及，而這部分知識對VTS值班員來說是很重要的。所以在對VTS值班人員進行通用的持證培訓外，針對所在VTS的特殊情況還應要求比較全面地掌握，并在工作當中不斷提高。因此，應在VTS內部搭建一個知識和經驗交流平臺，用于值班員之間互相學習、經驗交流，同時用于新手培訓，或者也可作為值班時的“備忘錄”，這將有助于提高和完善VTS值班人員的值班素質和技能。比如VTS內部可根據自身管轄水域的水文、地理、氣象特征、通航特點，以《VTS值班指南》的形式，收集針對本VTS覆蓋水域的值班經驗和相關知識，整理成一電子文檔或書面資料，供值班員之間共享和交流，《XXXVTS值班指南》可成為VTS值班員之間相互交流學習，互相提高的輔助工具，也可作為類似“企業文化”傳承，從而提高VTS中心整體監管水平。

隨著我國經濟的飛速發展，我國海運事業也是迅猛增強，各個VTS管轄區域內的船舶交通流量也在逐年增加，為了更好地保障船舶交通安全、提高交通效率、保護水域環境，及時處理海上事故、促進港口經濟發展的作用，各個VTS應當不斷提高值班員的素質，提高值班員的業務水平，才能充分VTS的作用。

參考文獻：

[1]無線電信號表.

[2]IMO A.857（20），VTS指南標準.

[3]中華人民共和國船舶交通管理系統安全監督管理規則.

[4]曾憲義，行政法與行政訴訟法.

[5]STCW公約馬尼拉修正案.

[6]朱軍，吳兆麟.海上交通工程.endprint