湖南省個體極端犯罪的特點及防控*

張小川 楊輝解

湖南警察學院偵查系，湖南 長沙 410138

一、當前湖南省個體極端犯罪的現狀及特點

本研究利用文獻調研法從網絡、報紙收集了媒體公開報道的2000年至2015年間發生在湖南省的個體極端犯罪案件37起。這些典型案件一定程度上可以反映出當前湖南個體極端犯罪案件的一些特點。

(一)發案數量較多

近年來湖南省個體極端犯罪呈多發態勢，平均每年都有數起傷亡慘重、影響惡劣的個體極端犯罪案件發生，案件的多發在一定程度上與當前社會矛盾積累較深、社會群體心理緊張焦慮、社會防控體系不健全、突發事件處置不當，媒體輿論報道不當等因素密切相關。同時湖南是礦產、煙花制作大省，因管理不善等原因一些易燃易爆危險品流失到不法個人手中，因而湖南省發生的爆炸等極端犯罪的比例相對較高。

(二)犯罪無組織性，手段殘忍，后果嚴重

此類案件的犯罪人是基于個人目的以個體形式實施作案，沒有犯罪組織在幕后策劃、指使或不結伙作案。如2010年長沙市“7·30”爆炸案件，犯罪人劉某某從爆炸裝置的準備、試驗、制作到作案地點和時機的選擇、犯罪行為的實施等都是一個人完成。

雖然是“獨狼”犯罪，但作案人心理偏激，思想極端，多采取爆炸、放火、投毒、持刀砍殺的方式來實施犯罪，造成群死群傷，犯罪后果嚴重，社會恐怖效應強烈，這37起案件平均每起死傷16人，傷亡最多的案件是2009年12月12日安化人劉某某采取槍擊刀砍縱火，共殺死13人，重傷1人，以及2004年10月26日陽某某在長沙公交車制造的爆炸案件，傷亡54人。

(三)犯罪動機、侵害對象多樣化

個體極端犯罪明顯區別于有政治目的的諸如新疆東突分子實施的恐怖主義犯罪，往往是諸如與他人矛盾報復、報復社會發泄私憤、謀取錢財、精神錯亂等多種原因而實施極端惡性犯罪，對37起案例分析統計，發現因個人矛盾行兇報復和發泄私憤報復社會的犯罪動機比例最高。

表1 2000-2015年湖南省部分個體極端犯罪作案動機

這些個人極端犯罪中，根據作案人的動機不同，被害人主要包括:

1.公共場所中不特定人群

此類犯罪人仇視社會的心態嚴重，其直接目的就是制造影響，發泄私憤，于是將作案矛頭直接指向公共場所或學校、幼兒園等人員密集、易于得手、案發影響大的地域實施作案。如2010年7月諶某某因個人受挫歸于社會不公，產生報復社會的念頭，在長沙機場大巴上縱火致多名無辜群眾死傷。

2.侵害目標中的特定對象和無關人員

作案者因糾紛矛盾對被害人產生報復念頭，作案時選擇爆炸、投毒等手段，不計后果，在侵害被害人的同時也殃及無辜，造成其他無關群眾的受害。如2008年1月，張家界市的田某某因拆遷問題對辦事處工作人員不滿，在此引燃液化氣罐，造成工作人員和其他辦事群眾10余人受傷。

3.特定目標

這類被害對象往往與嫌疑人存在一定的矛盾沖突、利害關系，作案人為了尋仇報復對其大開殺戮。如2015年8月22日龍山縣汪某某，因與妻子關系不和，而持刀行兇殺害了妻家9位親屬，最小的僅為4個月的嬰兒。還有一類則是非糾紛類的個體極端犯罪。如周某某、李某某等是因謀財、強奸等動機而物色選擇合適目標實施作案。

(四)犯罪人特征突出

1.犯罪人多有明顯的心理障礙和人格缺陷

此類犯罪人普遍具有性格乖戾、偏執、易沖動、社會適應性差、人格分裂等特征。如2004年10月24日爆炸案的案犯陽某某性格孤僻，脾氣暴躁。最后因自身家庭生活的不如意，產生厭世報復社會的念頭，進而在長沙公交車上實施爆炸犯罪。還有些犯罪人如劉某某、鄒某則有精神病史，發案時均有不同程度的精神障礙。

2.犯罪人的職業、年齡、性別較集中

從37起案件統計數據可以看出，實施個體極端犯罪人群職業較集中，務農、外出打工、無業人員比例較高，多為農村和城市的低收入人群，社會地位較低，經濟狀況不佳。同時作案者以30-50歲的成年男性為主，未成年人、老年男性、女性較少。

二、新時期下湖南省應對個體極端犯罪的對策

(一)促進社會和諧發展，營造社會和諧氛圍，減少極端犯罪的誘發因素

1.大力發展社會經濟，增加就業，改善民生

湖南省是傳統的農業大省，底子薄，經濟相對落后，民眾整體收入不高，湖南各級政府要以“四化兩型”為引領帶動“四個湖南”建設步入快車道，全面促進社會經濟繁榮，加快經濟建設結構調整，增加就業崗位，落實就業的各種優惠政策，大力提高城鄉居民收入，特別是中低收入者的收入水平，減少貧富差距，使人民安居樂業，民生改善，幸福感增強，這是是消除個體極端犯罪的隱患的治本之策。

2.促進社會公平正義，關注社會弱勢群體權益

要加強法治建設全面促進社會公平正義，使公民的合法權益得到應有保障，訴求能夠順暢表達，從源頭上減少矛盾對抗。應當充分尊重和保障弱勢群體的各項權利，特別是要有效保障弱勢群體的參與權利，尤其是保障其參與與其有關的各項決策的權利。要加大法律援助工作，使更多的弱勢群體知法懂法，能使用法律武器，維護自身的權利。要建立完善的社會保障體系，擴大公共服務，調整社會福利政策在住房補貼、退休金、醫療保險、教育等方面向中低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，實現弱勢群體有其屋，能就醫，可上學，能就業的基本生活保障，起到縮小貧富差距的作用。各基層政府、社區組織對于那些家庭生活窘迫、生活困難的社會群體要及時跟進，及時了解情況，及時辦理發放救濟補助，合理運用各種幫扶政策協助其扶貧解困。

3.加強社會輿論引導，規范新聞宣傳報道

對個人極端案件等輿情影響面大的案件，要重視社會輿情引導，規范新聞媒體的宣傳報道。一方面有關部門要加強與新聞媒體的交流、溝通，第一時間發布權威、官方的消息，搶占輿論制高點，正確引導輿論導向，不讓別有用心的人以訛傳訛，使一些個別的、孤立的事件被聚焦、被放大，進而引發社會矛盾，影響社會和諧。要加強新聞監管，防止媒體對作案細節、偵查過程的細節過分報道，形成模仿作案的負面示范效應。要嚴格把握宣傳角度和口徑，形成譴責、痛斥極端犯罪行徑的社會輿論氛圍。

(二)加強心理健康教育，關注國民心理健康

1.加強社會主義精神文明建設，重視心理健康教育，培養身心健康的國民

要進一步加強社會主義精神文明建設，凈化社會文化環境，使國民樹立正確的世界觀、人生觀，大力弘揚社會主義核心價值觀，特別是要強化素質教育，重視國民的思想道德教育和心理健康教育，學校、家庭、社會要攜手共管。家庭要優化教育環境。家長要有科學的教育方法和態度，正確引導、培養、教育子女從小形成良好的品質和健全的人格。學校要強化素質教育，擯棄單純的應試教育，加強在校學生的心理健康教育，使學生能了解基本心理知識，知曉心理健康標準，樹立正確的人生態度，培養學生健全的人格和良好的個性心理品質，促進學生身心全面和諧發展和素質全面提高。要全方位優化社會心理環境，減少劣性刺激，緩解公眾壓力，促進公眾養成自尊自信、理性平和、積極向上的良好心態，提升幸福指數。

2.開展全民心理健康普查，強化重點人群的心理輔導和監測

有條件宜將心理健康普查納入到全民健康免費體檢范圍當中，全面了解社會人群心理情況，評估心理異常人員和甄別發現危險人格者，建立心理健康檔案。建立暢通訴求表達渠道，加強對普查發現的重點人群的心理疏導和應急心理干預，并與社區、家庭、其他社會機構一起幫助有心理疾患的人員重塑生活的信心，走出心理困境，避免因絕望走上報復社會的犯罪道路。對吸毒人員、服刑人員、精神病患者等高危人群要單獨建立心理檔案，并與公安人口管理信息系統聯網，重點關注，聯網監控，長期跟蹤，持續了解并評估其心理狀態。

(三)全面落實“法治湖南”建設，推進社會管理創新工作，依法化解矛盾糾紛，減少極端案件的危險源

實施個體極端犯罪的多數人是社會中的弱勢群體成員，當發生鄰里糾紛、家庭矛盾、婚戀糾紛、征地拆遷、司法裁判不公的事件時，當事人沒有得到及時恰當的處理和調解，甚至合法權益遭到侵犯，他們就常會采取極端行為。因而要大力推進社會管理創新工作，健全完善多元化的矛盾糾紛解決機制。從而及時發現掌握和依法公平合理地調處化解各類矛盾糾紛，努力將矛盾化解在萌芽狀態，降低因情緒激化而鋌而走險的機率，有效減少“民轉刑”案件發生。對不服調解，多次鬧事上訪的人員，要及時掌握，有針對性地開展教育和疏導，教育其行為可能產生的后果和應承擔的法律責任，及時打消其鋌而走險的念頭，對有犯罪預謀行為的人，需及時立案偵查，搜集證據，適時破案。

(四)構建嚴密治安防控體系，最大可能防止極端案件發生

1.加強重點場所安全保衛工作

做好對學校、幼兒園、醫院、車站、地鐵、公交車等重點單位、重點場所安全保衛工作，做好技防、物防、人防。完善視頻監控、報警設備網絡，建立健全保衛組織，完善保衛工作制度，配備專職保衛人員和安檢設備，切實加強公共場所的巡防、守護、安檢，嚴查嚴防攜帶爆炸物、槍支彈藥、管制刀具等危險物品進入人員密集公共場所，確保社會公共安全，避免各類違法犯罪案件發生。

2.加強易燃易爆等危險物品管理

加強對易燃、易爆、劇毒、放射性等危險品以及槍支彈藥、管制刀具等違禁品管理。落實對生產、經銷企業的安全監督管理，定期檢查，掌握產品流向。重點地區要定期專門整頓，適時組織收繳行動，嚴厲打擊非法生產、經銷等違法行為。加強對互聯網、快遞、物流業的監管，建立安全檢查機制，落實安全責任，最大限度防止危險物品流入違法犯罪分子手中。

3.突出重點人員管控工作

要建立人口動態管理機制，做到底數清、情況明。特別是要認真排查掌握重點人員情況，對有前科劣跡的、揚言報復社會的、有鋌而走險可能的、吸毒成癮人員、重型精神病人員等高危人員要納入視線，加強管控，造冊登記，及時了解掌握思想動態、活動狀況、生活境遇等。

4.要加強社會治安防控體系建設，提高公民參與防范的自覺性大力推進以科技防范為支撐的社會治安防控體系建設，開展政府主導的，公安機關實施的，全民參與的治安防控基層基礎工作，全面提高公民治安防范意識和參與度。建設大公安情報信息網絡，提高信息化應用能力和網上作戰水平，從多方面獲取預警信息，通過宣傳培訓讓群眾掌握嫌疑人員或恐怖事件的識別、報警、處置知識，提高公眾對突發恐怖事件的心理承受和處置能力。

5.完善案件處置預案，加強實戰演練，提高快速反應能力

要加強應急處突專業力量建設，強化日常實戰演練，切實提升應急處置能力。要針對各類突發事件的特點，要制定和完善工作預案，建立靈活實用的快速反應機制，明確處置力量組成和分工，明確各部門的任務、職責、要求，加強實戰演練，提高隊伍快速反應能力。另一方面，對已發生的現行案件，公安機關要協同其他部門，協同內部警種，快速反應，第一時間趕赴現場，充分發揮各自專業優勢，綜合運用各種措施手段，力爭抓獲現行作案人員，力爭抓住發案時間短，破案條件好的有利戰機，最大限度調動各方面力量，合成攻堅，快偵快破案件，消除社會影響。

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