歷史與重構(gòu)：中國公共文化單位員工的職業(yè)資格制度

周　露

歷史與重構(gòu)：中國公共文化單位員工的職業(yè)資格制度

周露

［提要］公共文化單位員工職業(yè)能力的高低直接決定公共文化單位所提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的高低。因此建立公共文化單位員工職業(yè)資格制度對于提高員工素質(zhì)、保障公共文化服務(wù)的質(zhì)量、提供公共文化產(chǎn)品的管理效率有著不可忽視的作用。

公共文化單位；職業(yè)資格制度；公共文化服務(wù)

一、歷史發(fā)展：傳統(tǒng)制度的確立與運行

（一）我國職業(yè)資格制度的確立與運行

職業(yè)資格制度在我國的發(fā)展，主要經(jīng)歷了三個階段：

起點：1949-1992年。我國職業(yè)資格制度源于新中國成立初期的學(xué)徒工定級考核，而后直到1990年由國務(wù)院批準、原勞動部頒布的《工人考核條例》的出臺，則開始了專業(yè)技術(shù)人員考試，這一時期工人考核制度的建立也成為我國實行職業(yè)資格制度的起源。

轉(zhuǎn)型：1993-1996年。1993年2月，由中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》開始強調(diào)職業(yè)資格證書的重要性；1993年7月，由原勞動部頒發(fā)的《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，對職業(yè)技能鑒定的等級、鑒定機構(gòu)的性質(zhì)職責、鑒定內(nèi)容及鑒定工作的組織與實施進行了相關(guān)規(guī)定；1994年2月由勞動部與人事部聯(lián)合制定《關(guān)于頒發(fā)<職業(yè)資格證書規(guī)定>的通知》，對職業(yè)資格制度的性質(zhì)、管理、種類、評價方式等作了詳細規(guī)定；在1994年7月頒發(fā)的《中華人民共和國勞動法》中對于職業(yè)資格證書的制度在國家層面得到確立，1995年頒發(fā)的《勞動法》、1996年頒發(fā)的《職業(yè)教育法》，為我國實行職業(yè)資格制度提供了法律保障，由此職業(yè)資格制度得以正式確立。

發(fā)展：1997年以后。1999年頒發(fā)的《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，再一次強調(diào)了加強學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書制度的重要性；2002年召開的全國職業(yè)教育工作會議上，提出了勞動就業(yè)實施職業(yè)準入制度與職業(yè)資格認證制度；2004年《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》的出臺，使得職業(yè)資格證書制度開始與職業(yè)資格教育相結(jié)合。由此，我國的職業(yè)資格制度進入全面發(fā)展階段。

（二）公共文化單位職業(yè)資格制度在我國的確立與運行

我國的公共文化單位包括公共圖書館、文化館、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、博物館等單位，然而職業(yè)資格制度卻并未完全覆蓋這些單位。從國家頒布的職業(yè)標準來看，除了圖書資料館員、文獻修復(fù)師、古籍館員三個涉及到圖書資料業(yè)務(wù)人員的職業(yè)標準以外，公共文化單位尚無其他職業(yè)標準進入國家規(guī)定職業(yè)標準。2009年由文化部頒發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》，雖明確規(guī)定文化站實行職業(yè)資格制度，文化站從業(yè)人員必須通過文化行政部門或委托的有關(guān)部門組織的相應(yīng)考試、考核，取得職業(yè)資格或崗位培訓(xùn)證書后方可上崗，然而在具體的實行中，由于職業(yè)標準的缺乏及認證機構(gòu)的缺失，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實行職業(yè)資格制度并未取得實效。

二、發(fā)展障礙：缺乏職業(yè)資格認定所造成的公共文化服務(wù)問題

（一）公共文化單位成員素質(zhì)不高

由于公共文化單位中尚未推行職業(yè)資格制度，從業(yè)人員缺乏規(guī)范的職業(yè)準入和任職資格標準，員工上崗無行業(yè)統(tǒng)一標準，任何人都可以從事公共文化服務(wù)工作，公共文化人才隊伍的素質(zhì)難以得到保證。由于人才管理條塊分離，我國的公共文化單位實際上成了老弱病殘的收容所及家屬安置所等，有能力、專業(yè)對口的人才無法進入。同時由于專業(yè)能力的缺失，在管理公共文化產(chǎn)品的過程中，往往需要花費比具有專業(yè)能力的人員更多的時間，大大降低了管理公共文化產(chǎn)品的效率。

（二）公共文化服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量不高

公共文化單位員工由于缺乏職業(yè)資格制度，素質(zhì)普遍較低，在提供公共文化服務(wù)和產(chǎn)品上缺乏專業(yè)性，現(xiàn)有的公共文化服務(wù)與產(chǎn)品的需求已不能滿足人民的實際需求。人們對于公共文化服務(wù)與產(chǎn)品的需求不再像過去那樣簡單的進行圖書借記、文藝匯演等，而是更為豐富多彩高層次的公共文化服務(wù)與產(chǎn)品的需求。但專業(yè)文藝創(chuàng)作人才、管理人員等人才的缺失，使得公共文化單位無法提供這些服務(wù)與產(chǎn)品，抑或是提供的服務(wù)和產(chǎn)品的品質(zhì)較低。

（三）公共文化單位員工專業(yè)人員與非專業(yè)人員界限不清

缺乏職業(yè)資格制度的所造成的另一個問題在于公共文化單位員工中專業(yè)人員與非專業(yè)人員界限比較模糊。由于職業(yè)準入要求的缺失，意味著無論什么專業(yè)都可以從事公共文化服務(wù)。在具體的工作中，也沒有區(qū)分專業(yè)與非專業(yè)的區(qū)別，這就導(dǎo)致公共文化單位員工收入?yún)^(qū)別缺乏依據(jù)，不利于公共文化單位的專業(yè)性與激勵員工的工作積極性。

三、重構(gòu)設(shè)想：建立公共文化單位員工的職業(yè)資格制度

（一）構(gòu)建公共文化單位員工職業(yè)資格制度

為提高公共文化單位的服務(wù)效率，首先要建立公共文化單位員工的職業(yè)資格制度。在公共文化單位員工職業(yè)資格制度的構(gòu)建中，根據(jù)公共文化單位的不同類別分別設(shè)立相應(yīng)的職業(yè)資格認證，如公共圖書館、文化館、博物館等公共文化單位，在就業(yè)時，需通過相應(yīng)的職業(yè)資格認證并取得職業(yè)資格證書方可從業(yè)。通過實行職業(yè)資格認證，保障從業(yè)人員具備相應(yīng)的職業(yè)能力及素質(zhì)。

（二）執(zhí)行公共文化單位員工的職業(yè)資格標準體系

設(shè)定公共文化單位員工的職業(yè)資格標準體系是實行職業(yè)資格制度的重要內(nèi)容。職業(yè)資格標準的制定，要依據(jù)學(xué)歷、工作經(jīng)驗、職業(yè)道德、專業(yè)技能、專業(yè)資格考試等而定。不同的公共文化單位因為其工作職責、內(nèi)容及工作難度的不同，其職業(yè)資格標準也有所差別。不同地區(qū)、不同類型的職業(yè)資格標準也有一定的差別。如經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的公共文化單位的職業(yè)資格標準體系也有重大的差別。

在設(shè)定職業(yè)資格標準體系過程中，有兩個問題值得考慮：一是，在指標體系的設(shè)計中，要依據(jù)大多數(shù)公共文化單位員工的實際情況而定；二是，指標的設(shè)定一定要具有開放性及動態(tài)性，要根據(jù)實際情況的轉(zhuǎn)變而作出相應(yīng)的變化，以便適應(yīng)公共文化單位不斷發(fā)展的需要。

（三）對公共文化單位員工的職業(yè)資格制度進行動態(tài)管理

從西方各國公共文化單位職業(yè)資格制度的認證管理類型來看，主要可分為三種：一是終身認證，即一旦通過認證，將終身有效；二是非終身認證，即通過認證之后，認證的有效期限有一定的時間限制，超過限定期限就需要重新認證；三是終身認證與非終身認證相結(jié)合，根據(jù)不同等級采取不同的認證管理方式。然而，在知識科技更新?lián)Q代如此迅速的時代，只有提倡終身教育，才能夠跟上時代步伐。因此，在對我國公共文化單位實行職業(yè)資格制度認證管理的過程中，應(yīng)該采取非終身制，進行動態(tài)管理。

四、保障與措施：公共文化單位員工職業(yè)資格制度實現(xiàn)途徑

（一）加快完善法制建設(shè)

要保障公共文化單位職業(yè)資格制度的順利實施，必須依靠一整套完善的法律體系來作為職業(yè)資格制度的法律保證。我國公共文化單位之所以至今都未全面推行職業(yè)資格制度，關(guān)鍵在于法律的缺失，這就導(dǎo)致職業(yè)資格制度在具體的實施過程中難以正常開展，也并未引起公共文化事業(yè)從業(yè)人員的重視。因此，目前要在公共文化單位推行職業(yè)資格制度，首要的任務(wù)就是制定公共文化單位獨立法律，如《圖書館法》、《博物館法》等，通過法律明確公共文化單位員工的專業(yè)地位、從業(yè)標準等，并且通過法律的形式確定，只有獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書才能夠從事公共文化服務(wù)事業(yè)，再根據(jù)公共文化單位的具體情況，制定相應(yīng)的管理細則來完善公共文化單位職業(yè)資格制定的法律保障體系。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

西方國家在對公共文化單位實行職業(yè)資格制度中的主要做法是充分發(fā)揮各大行業(yè)協(xié)會的作用，由權(quán)威性的各大行業(yè)協(xié)會來組織職業(yè)資格認證。因此，在對我國公共文化單位員工實行職業(yè)資格制度時應(yīng)當充分發(fā)揮各大公共文化行業(yè)協(xié)會的作用，成立權(quán)威性的公共文化行業(yè)協(xié)會以及專門的職業(yè)資格認證管理機構(gòu)，負責認證團隊的建設(shè)、認證標準、認證流程、認證內(nèi)容、認證形式等的制定，繼續(xù)教育教材的編寫等工作。

（三）與職業(yè)繼續(xù)教育相結(jié)合

知識經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新，要求公共文化單位員工的知識不斷地進步與提升。對公共文化單位員工實行職業(yè)繼續(xù)教育，一方面可以使在職員工中尚未獲得職業(yè)資格認證的員工通過繼續(xù)教育通過職業(yè)資格認證；另一方面可以使在職員工中已經(jīng)取得職業(yè)資格的員工通過繼續(xù)教育可以獲得更高級別的職業(yè)資格。在開展職業(yè)繼續(xù)教育的工作中，可以通過實行與職業(yè)資格等級相應(yīng)的薪酬待遇制度，激勵員工積極參與職業(yè)繼續(xù)教育以及職業(yè)資格認證。

［1］李紅衛(wèi).國內(nèi)學(xué)者職業(yè)資格證書制度研究綜述［J］.教育與職業(yè)，2012，（6）.［2］嚴君.基于職業(yè)能力模型的職業(yè)資格制度建設(shè)研究［D］.杭州：浙江大學(xué)，2005.［3］徐長生.我國圖書館員職業(yè)資格認證制度問題研究綜述［J］.圖書情報工作，2009，（2）.［4］賈淑巖.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站職業(yè)資格制度初探［J］.大眾文藝，2013，（6）.

［責任編輯：上官濤］

周露（1989—），女，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士，研究方向為公共組織與戰(zhàn)略管理。（重慶北碚400715）