從教育公平視角談我國高等教育少數(shù)民族招生政策的改進

李志雄

從教育公平視角談我國高等教育少數(shù)民族招生政策的改進

李志雄

［提要］高校招生民族考生優(yōu)惠政策，不僅培養(yǎng)了許多少數(shù)民族的高等教育人才，同時也對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和教育水平產(chǎn)生了可見的現(xiàn)實效益。然而，隨著時代的發(fā)展，當前的優(yōu)惠政策確實存在著一定的不適應(yīng)性，催生著新的政策。筆者通過對當前高校少數(shù)民族招生政策執(zhí)行現(xiàn)狀進行分析，進而從政府、高校、個體和社會四個角度提出相應(yīng)的改進意見。

少數(shù)民族；優(yōu)惠政策；教育公平；高校招生

一、我國高等教育少數(shù)民族招生政策的執(zhí)行現(xiàn)狀

1.積極狀況

目前，我國已經(jīng)建立起了多層次、多規(guī)格的招生考試制度體系，并經(jīng)過多年的實踐，我國高校招生中對少數(shù)民族考生給予錄取分數(shù)適當照顧的政策逐步得到發(fā)展完善，這些政策對民族教育事業(yè)產(chǎn)生了積極的作用，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的少數(shù)民族人才，因政策帶來的民族合力為社會穩(wěn)定創(chuàng)造了一定的條件，在施行的過程中不斷增強了社會同化力，為民族的團結(jié)和共同繁榮創(chuàng)造了確實可行的路徑。高等教育的發(fā)展已經(jīng)由建國初期的精英教育過渡到了現(xiàn)在的大眾化階段，某些民族地區(qū)高等教育毛入學(xué)率甚至超過了漢族地區(qū)，提前進入了普及化階段。時至今日，民族地區(qū)的高等教育的體系和結(jié)構(gòu)正在不斷趨向合理，然而社會問題的復(fù)雜性導(dǎo)致招生政策的施行不可能盡善盡美。拓展正面效應(yīng)，避免消極影響，無疑是我們今后研究的重點。

2.消極狀況

（1）學(xué)費負擔(dān)問題

目前極大部分民族大學(xué)生都來自于偏遠不發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平同比滯后，家庭十分困難。筆者通過已知的調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，高額的學(xué)習(xí)費用確實讓部分少數(shù)民族考生家庭感到不堪重負。

（2）弄虛作假問題

由于政策的規(guī)定和解讀還不具體，有些條文給了實際操作人員很大的自由裁量權(quán)。國家即使制定了政策，地方還得根據(jù)實際和自身水平來解讀，這很難保證政策不會偏離它實際運行的軌道，由于優(yōu)惠政策的項目越來越多，受益主體模糊，給投機者以可乘之機，這不僅會扭曲政策的初衷，更會使原本相對弱勢的學(xué)生主體變的更加弱勢。

（3）民族內(nèi)部不平衡

政策在實施過程中，民族地區(qū)內(nèi)部本身也存在發(fā)展不平衡的問題，教育發(fā)展水平在不同的民族之間也存在很大差異，我們平時關(guān)注更多的是追求漢族與少數(shù)民族之間的公平，卻往往會忽略少數(shù)民族內(nèi)部存在的一些不平等問題，同時不同地區(qū)、不同階層少數(shù)民族的發(fā)展也是不一樣的。在一刀切的政策面前，一些相對弱勢的少數(shù)民族就難以真正享受政策優(yōu)惠。

二、完善我國高等教育少數(shù)民族招生政策的若干建議

1.政府方面

（1）建議搞好調(diào)查研究，這是制定和完善民族政策的前提。建議開展一次全面的政策執(zhí)行情況的調(diào)查。一要深入少數(shù)民族地區(qū)，了解少數(shù)民族原住民的實際困難和他們的現(xiàn)實訴求；二要深入各級教育主管部門，了解現(xiàn)有招生政策的運行情況；三要深入高校，了解政策執(zhí)行中迫切需要解決的現(xiàn)實問題；四要深入少數(shù)民族考生，了解考生在高考報考和錄取過程中碰到的一些具體情況；五要深入少數(shù)民族就業(yè)企業(yè)，了解少數(shù)民族學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后定向就業(yè)情況和工作情況。只有這樣，才能對癥下藥，為科學(xué)決策民族招生政策問題提供一個實質(zhì)有效的參考。

（2）建議加大宣傳力度。政府部門，特別是少數(shù)民族聚集地的民政部門和教育主管部門要加強對國家給予少數(shù)民族高考優(yōu)惠政策的宣傳，要使當?shù)馗咧羞m齡青少年都清楚的知道國家有關(guān)政策，特別是在經(jīng)濟落后、網(wǎng)絡(luò)通訊不是很發(fā)達的山區(qū)，更要加強政策宣傳：其次政府要協(xié)調(diào)好各部門的配合，提高政策的社會影響和實際效益，使政策真正意義上惠及到有需要的人。

（3）建議改革政策操作程序。一是建立少數(shù)民族高考報名計算機軟件系統(tǒng)，由電腦自動比對身份，進行身份條件審查：二是取消現(xiàn)有委托培養(yǎng)方式的錄取，現(xiàn)在實行的由用人單位（地區(qū)）與考生、學(xué)校三方協(xié)議的方式錄取少數(shù)民族骨干計劃研究生沒有很大的意義，學(xué)生就業(yè)時，這一紙協(xié)議并沒有多大的約束力，此時可以考慮出臺少數(shù)民族考生回生源地就業(yè)的相關(guān)福利待遇保障政策，采取到崗就業(yè)實施獎勵等辦法，變堵為疏，或者疏堵結(jié)合效果可能會更好一些。

（4）建議加強監(jiān)督檢查。要對民族政策執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大監(jiān)督檢查力度，這些環(huán)節(jié)包括少數(shù)民族身份的認定、少數(shù)民族報考程序、教育主管部門報考審批環(huán)節(jié)、招生部門和高校的錄取環(huán)節(jié)等，對那些權(quán)力部門、權(quán)利崗位，要規(guī)范工作要求，嚴格操作程序，審批結(jié)果及時公開公示，杜絕任何可能濫用政策權(quán)利的機會，對違法違紀問題堅決查處。

2.學(xué)校方面

學(xué)校作為優(yōu)惠政策施行的最基層單位，是政策執(zhí)行和反饋的重要平臺。首先要嚴格控制優(yōu)惠政策實施的操作過程，保證國家政策落地公平公正。學(xué)校紀檢監(jiān)察部門要加強對少數(shù)民族招生工作的過程監(jiān)督，堅決防止以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生。其次要加強民族政策研究隊伍建設(shè)，包括高校招生部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門，都要進一步加強對少數(shù)民族政策的了解，加大國家少數(shù)民族政策的宣傳力度，讓國家少數(shù)民族政策惠及更多考生，讓更多考生享有公正公平的教育機會。再次就是，高校要帶頭執(zhí)行國家政策，禁止亂收費，遵循國家優(yōu)惠政策的精神，能給學(xué)生減免的費用盡量減免。大力實施獎、助、免、貸和勤工助學(xué)政策，為已入學(xué)的經(jīng)濟困難的民族考生解決后顧之憂，安心學(xué)習(xí)，順利完成學(xué)業(yè)。

3.社會方面

要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息時代媒體監(jiān)督的作用，促使有關(guān)部門和單位不扭曲政策制定的初衷，取于對一些地方政府頒行的優(yōu)惠政策的不合理性提出批評和建議，不能讓少數(shù)官員為了一己之需、一時之需，而隨意的臨時制定優(yōu)惠項目或者對現(xiàn)有政策作出不合理解釋，對那些營私舞弊的行為積極曝光，狠狠打擊。其次是引導(dǎo)人們樹立正確的高校招生民族考生優(yōu)惠政策的價值取向，把個體公平和社會的公平緊密聯(lián)系起來，不能只看表面和當前，要看總體和長遠。再次就是要看到，隨著少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生不斷的融入社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的洪流，國家民族優(yōu)惠政策的價值意義在不斷顯現(xiàn)，因此要引導(dǎo)人們正面理解和支持國家少數(shù)民族高考優(yōu)惠政策的繼續(xù)實施和完善。

4.個體方面

少數(shù)民族學(xué)生必須對本民族的教育發(fā)展水平和社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及文化特性等有足夠認識，要主動去了解相關(guān)的國家政策。高中教師更是有義務(wù)幫助考生了解國家有關(guān)少數(shù)民族高考的優(yōu)惠政策，已考入高校的學(xué)生也要向民族弟妹廣為宣傳國家政策，幫助引導(dǎo)更多青年享受國家政策紅利。教育是發(fā)展的先導(dǎo)，只有更多的少數(shù)民族青年接受了高等教育，才能有效地促進少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，少數(shù)民族考生要樹立正確的價值觀，人生觀，要對黨、國家和政府心存感激之情，在大學(xué)要團結(jié)同學(xué)，安心學(xué)習(xí)，奮發(fā)圖強，學(xué)習(xí)練就一身本領(lǐng)，回到家鄉(xiāng)，致富家鄉(xiāng)，為當?shù)孛褡褰?jīng)濟和整個國家的經(jīng)濟建設(shè)添磚加瓦。

三、結(jié)束語

高校招生民族考生優(yōu)惠政策是對少數(shù)民族考生實施的特殊招生政策，是基于中國特殊的歷史與現(xiàn)實，為了更好地實現(xiàn)教育公平而實施的一項補償性民族政策，其目的是在比較長的一段時間內(nèi)縮小地區(qū)、民族之間的發(fā)展差異，促進民族高等教育的健康發(fā)展。尤其當前背景下，教育公平更為人們普遍關(guān)注，在我們出臺和實行少數(shù)民族考生優(yōu)惠政策，保證少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生獲得公平教育的同時，的確也有另外一種聲音，認為民族政策導(dǎo)致了對非少數(shù)民族學(xué)生的逆向歧視，如何看待這種觀點，如何平衡這種此消彼長的關(guān)系，最大程度上做到教育公平，也值得我們注意。當然，解決這些問題最根本的，還是取決于國家的總體經(jīng)濟實力，取決于民族地區(qū)的經(jīng)濟實力，只有民族地區(qū)和非民族地區(qū)的總體經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距縮小到了一定范圍，各種不公平才會隨之慢慢消失，無疑這是需要時間來實現(xiàn)的，歷史和地域造成的差距，需要全體社會的共同努力。

［1］盧毅.大教學(xué)論中夸美紐斯教育思想—淺談教育公平［J］.中國-東盟博覽，2011.

［2］孟立軍.新中國民族教育理論概論［M］.南寧：廣西民族出版社，2006.

［3］魏國敏.中國民族高等教育財政支持研究［D］.中央民族大學(xué)，2012.

［4］沈悅英子.社會分層視野下的教育結(jié)果公平［D］.南京師范大學(xué)，2011.

［5］朱沙.政府保障高等教育公平的財政政策研究［D］.西南財經(jīng)大學(xué)，2009.

［責(zé)任編輯：程文燕］

李志雄（1989—），男，江西科技師范大學(xué)課程與教學(xué)論專業(yè)碩士研究生。（江西南昌330000）