“三變”培育“新農人”
——盤縣探索山區農村精準扶貧開發新模式

“三變”培育“新農人”
——盤縣探索山區農村精準扶貧開發新模式

文丨封 飛 圖丨許 斌

盤縣深度探索農村“資源變股權、資金變股金、農民變股民”，促進投資、創業、就業、收益多元化，走出一條山區農村經濟發展的精準扶貧新路子。

時下，盤縣普古娘娘山扶貧產業園內的藍莓成熟，吸引眾多前來體驗采摘的游客；滑石鄉噠啦仙谷的薰衣草芳香四溢，成了人們休閑度假的樂園。把產業做成生態、把生態做成產業、農旅結合已在盤州大地開出“幸福花”，結出“致富果”。

近年來，盤縣緊緊圍繞和全國全省同步建成小康社會目標，作出“決戰三年，擺脫貧困”的決策部署，深度探索農村“資源變股權、資金變股金、農民變股民”，讓沉睡的資源換發新活力，把分散的資金集聚起來，促進投資、創業、就業、收益多元化，讓群眾走上致富路，共享改革發展成果，走出一條山區農村經濟發展的精準扶貧新路子。

截至目前，全縣共有20.26萬畝土地資源變股權，6246萬元資金變股金，5萬余名農民變股民。

資源變股權讓沉睡資源換發新活力

農村精準扶貧面臨諸多問題，主要是農村集體資源產權歸屬不清，導致一些資產躺著“睡覺”，沒有發揮效益。盤縣在深化農村改革中，推進資源變股權，讓“沉睡”的資源迸發出新活力，激發農村內生動力。

盤縣滑石鄉巖腳村、普古鄉舍烹村、淤泥鄉巖博村等通過盤活“土地、水體、森林、人力”等資源，促進多點增收，讓村級集體的腰包鼓起來。

滑石鄉巖腳村將38.89畝集體土地按每畝2.86萬元總計111.23萬元人民幣入股到貴州農熠農業開發有限公司，實現全村人均增收600元，使151人脫貧，其中貧困戶60戶。

普古鄉舍烹村將村內120畝銀湖水面以承包方式交給娘娘山旅游公司用于游船、垂釣、水上兒童游樂園等旅游項目發展，在30年承包期內，每年按水面游船項目經營收益的8%提留村集體。自游船項目投入經營以來，共接待游客1.15萬人，總收入34.5萬元，舍烹村按比例分到股金2.76萬元。此外，舍烹村還將村集體生態林及濕地入股到合作社變為股權，按比例分紅。其中，生態林3817畝，由娘娘山旅游公司開發溫泉別墅、休閑養生、林下養殖等產業，所產生的利潤扣除建設成本外以2%的股比分紅；濕地320畝用于開發生態觀光旅游項目，所產生的利潤扣除建設成本外以5%的股比分紅。

2014年，盤縣啟動壯大村級集體經濟攻堅行動，覆蓋全縣454個行政村，村級集體經濟積累總量達3200余萬元，預計2015年10月前將全部消除“空殼村”，實現村集體經濟總量4500余萬元。

資金變股金讓分散資金集聚裂變增效

推進山區農村精準扶貧離不開資金，如何把分散的資金整合起來，讓它發生裂變，實現增效增收，是推進山區精準扶貧開發必須面臨的問題。

面對這些問題，盤縣采取集體投入、個人投入、社會參與等方式，把分散的資金集聚起來，實現資金變股金，增強農村造血功能，實現抱團發展，推進農村、農民快速致富。

舍烹村村民在藍莓基地工作

滑石鄉巖腳村11組村民將每戶扶貧資金2.4萬元入股光伏發電，在76戶農戶屋頂和村委會屋頂安裝發電裝置，所有發電裝置由村委會統一管理，村委會的發電裝置產生效益為村集體所有，農戶房頂發電裝置產生的效益由村集體與農戶按比例分成，并向貧困戶傾斜。一般農戶的收益，村集體占20%、農民占80%，貧困戶的收益集體只占10%、農戶占90%。

淤泥鄉巖博村按照“以債轉股、村民持股，市場運作、保本付息，村企合一、共同富裕”模式，籌集資金7000余萬元成立盤縣巖博生態農業有限公司，企業與村民參股分紅，保本付息。公司興辦了磚廠、酒廠、特色養殖、火腿加工廠、休閑山莊5個村辦企業，村民以土地、現金入股到公司后既是生產者、勞動者，又是企業所有者、管理者。村辦企業集體股、個人股每年產生的收益，除興建村公益設施和改善民生支出外，全部用于擴大再生產。通過“滾雪球”式發展，巖博村走上跨越式發展道路，實現全村家家有產業、個個受培訓、人人有事干。

目前，全村參與養殖的有120戶，參與釀酒的30多戶，從事運輸的有130 余戶。2014年全村農民人均純收入12050元，村集體資產從無發展到5250萬元，集體經濟累積達到380萬元，由過去的貧困村變為現在的全國文明村。

農民變股民走上致富路

盤縣立足農村、農民，堅守經濟發展和生態建設兩條底線，做好“山、水、土地”三篇文章，跳出農民抓農民增收致富，全方位培育“新農人”，把農民從傳統農業中解放出來，使農民變成股民，提高農民在土地收益中分配比例，走上了快速致富路。

說起村子的變化，普古鄉舍烹村村民劉美芬笑得合不攏嘴：“我還能當上股民、分到股金，這是以前想都不敢想的事”。

舍烹村堅持“示范一村，帶動一片，致富一方”宗旨，采取“園區+合作社+基地”的模式，讓村民成為合作社社員、股東，形成緊密的利益聯結機制。一是農戶將土地流轉給合作社，成為社員，參加合作社的生產管理，合作社每年付給其土地流轉費，每月發給固定工資，合作社贏利后，80%的利潤用來發展項目，20%的利潤分配給入股村民。二是農戶將土地入股合作社成為社員，合作社不付給土地流轉費，將他們聘用為固定員工，領取固定工資，合作社盈利后按股分紅。三是沒有現金入股的農戶，合作社無償將現金借給他們，讓其用此資金入股常委股民。為了讓這些農戶吃上“定心丸”，合作社特向他們承諾，如果經營虧損，所借資金由合作社承擔，同時將其聘為固定員工，每月領取不低于1500元的固定工資，農民搖身變成“工薪族”。

目前，舍烹村合作社社員已由當初的7人發展到1161人，帶動扶貧戶2327戶7725人，解決650名貧困人員就業，2014年實現人均年收入11260元，人均增收3500元，預計2015年將達到5000元以上。

通過“三變”改革探索，堅持生態產業化，產業生態化，把分散的土地、閑置的資源有效集聚，扶貧資金有效整合，通過規模化、集約化、產業化、精品化、股權化扶貧，盤縣廣大農村正發生著可喜變化，實現了百姓福，生態美的有機融合，探索出一條山區農村精準扶貧的新路子。

（作者單位：盤縣信息管理中心 責任編輯/哈文麗）