打造絲綢之路通關(guān)新格局

2015年4月27日，包括蘭州海關(guān)關(guān)長在內(nèi)的10個海關(guān)關(guān)長在青島簽署了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)合作協(xié)議》，旨在構(gòu)建區(qū)域通關(guān)監(jiān)管一體化管理格局，提升把關(guān)服務(wù)整體效能，助推國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施和開放型經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

2015年4月27日，西安海關(guān)轄區(qū)的三星(中國)半導(dǎo)體有限公司以區(qū)域通關(guān)一體化模式申報(bào)，自韓國經(jīng)青島口岸進(jìn)口的54 套半導(dǎo)體配套設(shè)備消音器順利通關(guān)，這標(biāo)志著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革試運(yùn)行啟動。

當(dāng)天，包括蘭州海關(guān)關(guān)長在內(nèi)的10 個海關(guān)關(guān)長在青島簽署了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)合作協(xié)議》(以下簡稱《合作協(xié)議》)，旨在構(gòu)建區(qū)域通關(guān)監(jiān)管一體化管理格局，提升把關(guān)服務(wù)整體效能，助推國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施和開放型經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

2015年5月1日，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革正式啟動，區(qū)域海關(guān)將以互信合作、遵循法治、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享為原則，全面提升通關(guān)便利化水平，努力構(gòu)建“多地通關(guān)，如同一關(guān)”的區(qū)域通關(guān)一體化新格局。

改革的主要特點(diǎn)

此次海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，最大的特點(diǎn)就是積極落實(shí)“一帶一路”國家戰(zhàn)略。蘭州海關(guān)有關(guān)專家認(rèn)為，2015年是“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想務(wù)實(shí)推進(jìn)、由政策層面走向落地實(shí)施的關(guān)鍵一年。海關(guān)作為國家對外開放的前沿陣地，積極落實(shí)國家戰(zhàn)略，努力創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管機(jī)制。此次改革順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，尊重企業(yè)的主體地位和自主選擇，尊重市場發(fā)展和物流運(yùn)作規(guī)律，進(jìn)一步簡政放權(quán)、便利企業(yè)。

通關(guān)一體化改革充分體現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶地域特色。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域橫跨中國東中西部，涵蓋海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路等多種進(jìn)出境運(yùn)輸方式，業(yè)務(wù)類型復(fù)雜。絲路一體化板塊是目前海關(guān)5 個一體化板塊中覆蓋地區(qū)最廣、跨度最大、地域差異性最明顯的。改革推進(jìn)過程中，海關(guān)充分考慮了區(qū)域作息時間差異以及民族文化、風(fēng)俗等個性化需求等問題，做出了細(xì)致安排。

根據(jù)《合作協(xié)議》簽署的內(nèi)容，此次改革先期實(shí)現(xiàn)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化，繼而以創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管制度為抓手，助推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國際物流大通道建設(shè)，形成覆蓋絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)通關(guān)監(jiān)管全流程、全方位、立體化的一體化管理機(jī)制和整體運(yùn)作模式。

同時，實(shí)現(xiàn)參數(shù)統(tǒng)一、集中審單。通關(guān)一體化后，區(qū)域內(nèi)貨物通關(guān)的風(fēng)險參數(shù)設(shè)置、報(bào)關(guān)單專業(yè)審單等工作均統(tǒng)一由設(shè)在青島的區(qū)域風(fēng)險防控平臺、區(qū)域?qū)I(yè)審單平臺進(jìn)行。企業(yè)無論在區(qū)域內(nèi)哪個現(xiàn)場申報(bào)，系統(tǒng)按照同樣的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判別，高風(fēng)險報(bào)關(guān)單統(tǒng)一由設(shè)在青島的區(qū)域?qū)弳沃行呢?fù)責(zé)審核，更有利于執(zhí)法統(tǒng)一。

改革的主要措施

根據(jù)《合作協(xié)議》簽署的內(nèi)容，海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革提出了許多具體改革措施。首先是企業(yè)可以根據(jù)自身需求，自主選擇申報(bào)口岸、通關(guān)模式和查驗(yàn)地點(diǎn)。如甘肅的進(jìn)出口企業(yè)從青島口岸進(jìn)口貨物，可以根據(jù)自身需要選擇向蘭州海關(guān)申報(bào)或是向青島海關(guān)申報(bào)。同時，可選擇口岸清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)、一體化等不同的通關(guān)方式，并可以選擇在青島或蘭州海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)。

其次是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法互認(rèn)。對于守法狀況良好的企業(yè)，在全區(qū)域范圍內(nèi)將統(tǒng)一納入低風(fēng)險企業(yè)類別管理，享受通關(guān)快速驗(yàn)放待遇。企業(yè)可在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)提前完成商品預(yù)審價、預(yù)歸類、原產(chǎn)地預(yù)確定等海關(guān)專業(yè)認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果10 個海關(guān)互認(rèn)。

第三是允許代理報(bào)關(guān)企業(yè)“一地注冊、多地報(bào)關(guān)”。比如在蘭州注冊的一家代理報(bào)關(guān)企業(yè)，改革前只能在本關(guān)區(qū)內(nèi)也就是蘭州海關(guān)報(bào)關(guān)。一體化后，企業(yè)可根據(jù)需要選擇在蘭州、青島、濟(jì)南、西安等區(qū)域內(nèi)的任一海關(guān)報(bào)關(guān)，無需再在異地設(shè)分支機(jī)構(gòu)及辦理海關(guān)備案手續(xù)。

第四是全面實(shí)現(xiàn)電子放行。企業(yè)在申報(bào)地海關(guān)申報(bào)放行后，無需辦理紙面簽章放行手續(xù)，口岸監(jiān)管場所、港務(wù)部門直接憑電子放行信息辦理提貨、發(fā)運(yùn)手續(xù)。

通關(guān)一體化就是要使“十關(guān)如一關(guān)”。區(qū)域內(nèi)海關(guān)搭建“一中心、四平臺”的通關(guān)一體化作業(yè)框架，建立統(tǒng)一的區(qū)域海關(guān)通關(guān)中心，以及統(tǒng)一的申報(bào)平臺、統(tǒng)一的風(fēng)險防控平臺、統(tǒng)一的專業(yè)審單平臺、統(tǒng)一的現(xiàn)場作業(yè)平臺，從根本上打破了地域限制和關(guān)區(qū)界線，形成“多地通關(guān)，如同一關(guān)”的通關(guān)格局。

改革帶來的紅利

蘭州海關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，作為一項(xiàng)海關(guān)通關(guān)便利化的重大改革，海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革必將帶來很多好處，釋放巨大紅利。

對于企業(yè)來說，這一紅利是顯而易見的：節(jié)省企業(yè)通關(guān)成本。據(jù)蘭州海關(guān)有關(guān)數(shù)據(jù)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線9 省區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值占我國外貿(mào)進(jìn)出口總值的十分之一，沿線地區(qū)共有近9 萬家海關(guān)注冊企業(yè)。改革實(shí)現(xiàn)區(qū)域海關(guān)參數(shù)統(tǒng)一區(qū)域?qū)弳巍⒑喕姓徟捌髽I(yè)的自主選擇，通關(guān)提速、物流加快，無疑會大幅降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本。據(jù)測算，改革可為企業(yè)降低通關(guān)成本20%~30%，比如從青島到霍爾果斯的陸運(yùn)成本，每個集裝箱會降低一兩千元。

通關(guān)一體化促進(jìn)互聯(lián)互通大通道建設(shè)，必將有利于構(gòu)建全方位對外開放格局。改革涉及的9 省區(qū)10 個海關(guān)，將形成一個標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、快捷高效的通關(guān)區(qū)域，鋪設(shè)一條貫穿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的通關(guān)高速路，打通東聯(lián)日本、韓國，西至歐洲的國際物流大通道，對于促進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通發(fā)揮積極作用。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)沿線東部地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)、科技、人才等優(yōu)勢，中西部地區(qū)資源優(yōu)勢明顯。海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革將推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合，實(shí)現(xiàn)共建共贏，推動外貿(mào)發(fā)展由“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。

區(qū)域通關(guān)一體化覆蓋全國

自2014年7月起，海關(guān)先后啟動京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、廣東地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化，通過再造管理流程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域海關(guān)之間互聯(lián)互通。

姚女士在天津從事貿(mào)易多年，她的企業(yè)率先享受到了改革后“多關(guān)如一關(guān)”的便利。

她告訴記者，企業(yè)可自主選擇向經(jīng)營單位注冊地、貨物實(shí)際進(jìn)出境地海關(guān)或其直屬海關(guān)集中報(bào)關(guān)點(diǎn)辦理通關(guān)手續(xù)。同時，改革取消了報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)從事報(bào)關(guān)服務(wù)的限制，允許“一地注冊、多地報(bào)關(guān)”。

“以往從報(bào)關(guān)到退稅的整個流程最長需要一個月才能辦完，通關(guān)一體化后10 天內(nèi)就能完成出口手續(xù)了。”姚女士稱，改革前企業(yè)出口需先在生產(chǎn)地報(bào)關(guān)，出口地審單后放行，其間不僅需往返多城辦手續(xù)，報(bào)關(guān)費(fèi)用每單也要多交100 元。

實(shí)施通關(guān)一體化后，姚女士的貨物只需在一地報(bào)關(guān)，其他地區(qū)共享信息，短短幾分鐘就能一次報(bào)關(guān)查驗(yàn)順利放行。

區(qū)域通關(guān)一體化覆蓋全國的重頭戲，則是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化。

根據(jù)公告，此項(xiàng)改革涉及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的青島、濟(jì)南、鄭州、太原、西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊、拉薩等十個海關(guān)（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)）。

前述海關(guān)總署人士說，絲綢之路一體化版塊橫貫我國東西，貨物進(jìn)出涵蓋海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路等多種運(yùn)輸方式，區(qū)域內(nèi)各省區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化甚至作業(yè)時間都有很大差異，是目前5 個一體化版塊中覆蓋地區(qū)最廣、戰(zhàn)線最長、內(nèi)部差異最明顯的。

他表示，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，將在很大程度上規(guī)范統(tǒng)一作業(yè)、消除地區(qū)差異，為全國海關(guān)通關(guān)一體化奠定基礎(chǔ)。

助力“一帶一路”

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線9 省區(qū)總面積占全國48.7%，從山東青島到新疆阿拉山口直線距離4 000 多公里，橫跨中國東中西部。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長、青島海關(guān)關(guān)長臧玉健表示，此次改革涉及10 個海關(guān)，將形成一個標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、快捷高效的通關(guān)區(qū)域，鋪設(shè)一條貫穿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的通關(guān)高速路，打通東聯(lián)日韓、西至歐洲的國際物流大通道，對促進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通發(fā)揮積極作用。

臧玉健介紹，此次改革著眼于實(shí)現(xiàn)通關(guān)監(jiān)管全面一體化，先期實(shí)現(xiàn)區(qū)域海關(guān)通關(guān)一體化，繼而以創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管制度為抓手，助推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國際物流大通道建設(shè)，形成覆蓋絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)通關(guān)監(jiān)管全流程、全方位、立體化的一體化管理機(jī)制和整體運(yùn)作模式。

據(jù)了解，目前青島、西安、鄭州都已建立多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，企業(yè)可以根據(jù)物流需求，自由選擇空運(yùn)、陸路等聯(lián)運(yùn)方式，途中貨物換裝、拆拼不需要進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)，并實(shí)行物流全程一次性查驗(yàn)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化于4月27日開始試運(yùn)行。試運(yùn)行三天以來，系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，整體業(yè)務(wù)順暢，區(qū)域海關(guān)共接受一體化報(bào)關(guān)單申報(bào)約97 000 多票。

受此政策影響，相關(guān)貿(mào)易行業(yè)都將受益，姚女士分析說，絲路經(jīng)濟(jì)帶的代理報(bào)關(guān)企業(yè)，在十個海關(guān)中的任意一個注冊后，無需在其他分支機(jī)構(gòu)辦理海關(guān)備案即可在相應(yīng)關(guān)區(qū)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。

同時，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以外的報(bào)關(guān)企業(yè)，如一家廣州的代理報(bào)關(guān)企業(yè)，如果在其中一地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并注冊，該分支機(jī)構(gòu)也可以在青島、西安、烏魯木齊海關(guān)等區(qū)域內(nèi)海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。此舉為廣大進(jìn)出口企業(yè)提供了更多選擇，也有效促進(jìn)了報(bào)關(guān)行業(yè)的良性競爭。