安徽省治淮60a經濟效益分析

程琨

摘 要：安徽省治淮60a水利經濟效益測算以治淮40a水利經濟效益計算成果為基礎，通過統計年鑒、國民經濟統計資料、分片抽樣調查資料等，延伸測算1990至2009年計20a治淮效益。采用靜態經濟分析方法，實物量價格采用當年混合價，同時按2000年不變價格計算作對比，測算治淮60a水利經濟總效益，結果表明：總體效益投入比為8.76。

關鍵詞：治淮；防洪；除澇；灌溉；經濟效益

中圖分類號 F842.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）10-156-03

1 基本情況

淮河是新中國第一條全面、系統治理的大河，治淮也是新中國大規模治水事業的開端。60a來，黨中央、國務院非常重視淮河治理工作，開展了大規模的治淮建設，為流域經濟社會發展、人民生活改善和社會穩定奠定了堅實的基礎，取得了巨大的效益。

安徽省淮河流域涉及淮北、阜陽、亳州、宿州、六安、淮南、蚌埠、滁州、合肥、安慶等10個市及其所轄的22個區（含淮南市毛集實驗區和六安市葉集實驗區）和30個縣（市）的全部或部分。

安徽省淮河流域是安徽省重要的糧棉油生產基地，常年糧食產量185億kg（1990-2004年統計數），在全省農業生產中占有舉足輕重的地位。

2 治淮水利工程投資

安徽省淮河流域水利工程建設資金來源主要有國家、地方、群眾3條渠道。近年來，國內外投融資貸款成為水利工程融資的另一條途徑。根據歷年《安徽水利年鑒》[1]、《安徽統計年鑒》[2]等統計資料情況，本次1990-2009年治淮水利工程投資按投資渠道分為水利基建投資、水利事業費、農水補助費、專項資金及其他投入等5項；按項目劃分為防洪減災投資、除澇投資、灌溉投資和其他工程投資（包括水土保持、飲水安全、水力發電、城鎮及工業供水、水產等）計4項。

根據歷年《安徽水利年鑒》統計匯總，1990-2009年安徽省淮河流域水利資金共投入344.68億元，其中水利基建投資233.78億元，水利事業費52.36億元，農水補助費12.65億元，專項資金30.60億元，其他投資15.29億元。水利基建投資中中央及省投資175.02億元，地方投資58.76億元。1990-1998年安徽省淮河流域群眾投勞折資共計46.98億元。

計入群眾投勞折資后，1990-2009年安徽省淮河流域水利工程總投入為391.66億元。

其中：水利基金包括中央投資、省級投資和市縣投資；水利事業費包括水利事業單位機構經費和專項經費；農水補助費主要用于排澇灌溉、人飲解困、安全飲水等；專項資金主要包括農業發展資金、發展糧食生產專項資金、商品糧食基地資金、節水灌溉貼息貸款、水土保持重點治理以及其他專項資金等；其他投入主要包括更新改造投資和其他投入，主要用于水土保持投資、水利發電投資、人畜飲水投資、城鎮及工業供水投資、水產養殖投資等其他工程。

按工程類別分，1990-2009年安徽省淮河流域水利工程總投資391.66億元中用于防洪工程的投入為247.61億元；灌溉工程的投入為42.42億元；除澇工程的投入為61.3億元；其他工程投入40.33億元。

1950-2009年安徽省淮河流域水利工程總投資按當年價計算為478.31億元，其中防洪工程投資271.88億元；灌溉工程投資65.92億元；除澇工程的投入為76.98億元；其他工程投入63.53億元，詳見表2。

關于當年價與2000年不變價的換算，本次根據歷年安徽省居民消費價格指數，推算當年價與2000年不變價的換算系數。1950年至1989年治淮40a水利工程經濟效益計算時采用為1980年不變價和當年現行價，本次按1980年不變價統一折算為2000年不變價；1990年至2009年分別按當年價與2000年不變價的換算系數折算為2000年不變價。

1950-2009年安徽省淮河流域水利工程總投資按2000年不變價計算為769.38億元，其中防洪工程投資349.84億元；灌溉工程投資148.69億元；除澇工程投資130.77億元；其他工程投入140.08億元，詳見表3。

3 治淮工程效益

3.1 防洪工程效益

3.1.1 淮河干流防洪效益 防洪工程的效益是指防洪工程修建之后，可以減免的國民經濟的損失。由于洪水災害造成的損失比較廣，計算比較復雜，有的也難以準確計算，本次防洪工程效益主要計算修建防洪工程之后可減免的洪災面積，然后分析洪水綜合經濟損失單價指標，計算防洪工程的經濟效益。

[防洪工程經濟效益=19502009（減淹面積×淹沒損失指標）]

其中：減淹面積為建工程前淹沒面積與建工程后實淹面積之差；綜合損失單價根據社會財產調查和綜合損失率確定。

按當年價格計算，1990-2009年20a間淮河干流防洪效益為2 602.35億元，其中淮北大堤防洪效益為1 504.43億元，行蓄洪區及一般洼地防洪效益為836.57億元，淮南、蚌埠2市城市防洪效益為261.35億元。

3.1.2 主要支流及水庫防洪效益 建國后，我省淮河的大部分支流都進行了不同程度的治理，減免了洪災損失，根據本域實際情況，主要計算了潁河、史河及淠河等主要支流的防洪效益。（1）減淹面積。據統計潁河流域、史河梅山水庫、淠河流域等主要支流1990年以來分別實現減淹面積2.67萬hm2、2.2萬hm2和3.27萬hm2，總計8.13萬hm2。（2）防洪效益。根據減淹面積，可計算出潁河流域、史河梅山水庫、淠河流域等主要支流1990年以來防洪效益分別為13.03億元、9.10億元和15.46億元，實現總防洪效益37.59億元。

3.1.3 防洪工程負效益 建國60a來，我省淮河流域防洪工程效益十分顯著，但防洪工程浩大，水庫淹沒、河道整治及堤防挖壓占用了不少耕地，造成減產損失，應作為防洪工程的負效益。由歷年水利水電工程占地統計資料分析，我省淮河流域防洪工程占地主要包括水庫淹沒占地、堤防及河道挖壓占地，按每667m2耕地糧食凈產量及各年的糧食混合價格進行計算，得出我省淮河流域1990年以來防洪工程負效益為6.47億元。

3.1.4 防洪工程凈效益 1950-2009年治淮60a，安徽省淮河流域防洪工程總減淹面積843.8萬hm2，總效益為2 872.93億元，防洪工程占地損失（負效益）為6.47億元，凈效益按當年現行價計為2 866.46億元，按2000年不變價計為3 696.98億元。

3.2 除澇工程效益

3.2.1 除澇工程效益 按除澇工程減免的澇災損失計算確定，即：

除澇工程效益=治理面積×治理后667m2均農業增產量×綜合單價。

安徽省淮河流域除澇工程60a累計除澇面積為2 802萬hm2，增產糧食503.71億kg，按當年價格計算除澇經濟效益價值量為440.64億元。

3.2.2 除澇工程負效益 淮河流域除澇工程的河道、大中小溝挖壓占地較多，在計算中，按1000m3土方挖壓占地466.9m2計，占地造成的負效益主要為糧食損失，按每畝耕地糧食凈產量及各年的糧食混合價格進行計算，1990-2009年20a間安徽省淮河流域除澇工程占地損失（負效益）為26.08億元。

3.2.3 除澇工程凈效益 綜上所述，1950-2009年治淮60a來，安徽省淮河流域除澇凈效益按當年現行價計為414.56億元，按2000年不變價計為653.83億元。

3.3 灌溉工程效益 灌溉工程經濟效益主要計算灌溉工程修建后比修建前的農作物增產效益，即：

[灌溉效益=實灌面積×單位面積灌溉增產量×綜合單價]

（1）實灌面積。據《安徽水利年鑒》中各年實灌面積，扣除1949年的原有塘壩灌溉面積，即為歷年實灌面積。60a灌溉工程累計實灌面積為4 312萬hm2（1990-2009年為7 930.6萬hm2）。

（2）單位面積灌溉增產量。參考安徽省水利科學研究所20世紀80年代初期進行的旱糧及水稻2種作物灌與不灌的對比試驗資料，分別求得2種作物灌溉后增產系數為0.23及0.33，用歷年糧食正常單位面積產量乘以糧食灌溉增產系數，即得單位面積灌溉增產量。由于試驗資料分析的作物減產系數是同一時期、農業技術措施相似的對比資料，因此可以不考慮效益分攤系數的計算。

（3）灌溉工程效益。綜上所述，1950-2009年治淮60a來，安徽省淮河流域灌溉凈效益按當年現行價計為542.33億元，按2000年不變價計為934.04億元。

3.4 其他工程效益 其他工程效益包括水土保持工程效益、水利發電工程效益、城市工業供水工程效益、人畜飲水工程效益及水產養殖工程效益等，由歷年《安徽統計年鑒》和《安徽水利年鑒》查出并折算成2000年不變價，具體成果見表4。

4 經濟效益分析

綜上所述，按當年現行價計算，各類工程效益投入比為：防洪工程10.54，除澇工程5.39，灌溉工程8.23，其它工程5.75。總體效益投入比為8.76。

5 結語

從總體上看，建國以來我省淮河流域水利建設的宏觀決策是合理的，工程是有效的，有力地支持了農業和城市用水，保障了農業、工業等的經濟發展，防洪減災、除澇灌溉增產的經濟效益是非常顯著的，也是巨大的，水利在整個國民經濟中，尤其是在農業生產中占有重要的地位。

參考文獻

[1]安徽省水利廳.安徽水利年鑒[M].合肥，安徽工業大學出版社，（1991-2010版）.

[2]安徽省統計局，國家統計局安徽調查總隊.安徽統計年鑒[M].北京：中國統計出版社（1991-2010版）. （責編：張長青）