農業轉移人口市民化的困境分析

景丹

摘 要：農業轉移人口作為一支在我國社會經濟發展中有著突出重要作用的社會力量，卻在當前社會高速發展中面臨著一個難題，即如何實現市民化。這個問題對我國經濟發展、社會問題、城市化具有重要意義。而解決這個問題需要多管齊下地促進農業轉移人口市民化的進程，政府、社會、企業和新生代農民工之間形成合力，是最終解決問題的關鍵。

關鍵詞：農業轉移人口；市民化；困境

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）14-0018-02

一、農業轉移人口的概念界定

農業轉移人口是我國由計劃經濟向市場經濟轉型過程中出現的一個獨特而備受關注的群體。農業轉移人口不僅作為一個階層在我國迅速崛起，成為經濟發展的重要推動力量，而且已經成為我國勞動市場的主力軍。但是卻在城市發展中處于弱勢地位，工資收入水平較低，社會保障也不健全，被城市發展不斷邊緣化，處在一個兩難境地。農業轉移人口范疇有廣義和狹義之分。廣義的農業轉移人口其范疇相當寬泛，凡是目前依舊保留農民身份即農業人口戶籍的，被企事業單位招用從事第二、三產業勞務，主要依靠勞務工資收入生活的勞動者，都被稱為農業轉移人口。而狹義的農業轉移人口，一般是指異地流動進城務工的農業轉移人口[1]。農業轉移人口市民化可以說是中國夢的重要組成部分。農業轉移人口是目前中國城市發展、建設的重要力量，他們融入城市變為市民對中國農業人口多、城市化發展慢的國情具有歷史性意義。

二、農業轉移人口市民化的困境

1.政策層面困境分析

從政策層面來看，我國農業轉移人口市民化面臨著巨大的困境。我國長時間實行城鄉分割的二元制度體系使得我國農業轉移人口城市化呈現出不同于其他國家的特點，這一特點也使我國現在農業轉移人口城市化面臨巨大的困境。

首先，城鄉分割的二元制度帶來的戶籍制度嚴重影響農業轉移人口市民化的進程。戶籍制度是基于建國初期我國對人口在城鄉、地域之間的流動沒有設置政策壁壘。

其次，基于戶籍制度基礎之上的社會福利制度也出現分化，且分化十分嚴重。農業轉移人口因為其農業戶口而面臨著醫療、住房、子女教育等多種福利的限制，而這個問題是農業轉移人口市民化中最大的阻礙。

2.社會層面困境分析

農業轉移人口由于社會、職業、市場和體制之間的轉變不是同步進行的，因而在這一過程中，社會流動呈現出了不同步性、不協調性。在農民工身上，就表現為職業流動與社會身份轉變的不一致和不協調[2]。主要表現在職業轉變的同時無法實現身份的轉變、經濟地位轉變的同時無法實現社會地位的轉變、轉變中公民權無法得到切實保障，這三方面嚴重影響農業轉移人口市民化的進程。雖然農業轉移人口從事的工作與城市居民的相似或相同，但是卻無法真正融入到城市中去。農業轉移人口想進入城市，一方面是為了尋求更多的經濟收入，另一方面是為了其子女的更好發展。但是，在經濟收入不斷增長的同時，農業轉移人口在城市的社會地位卻沒有得到相應提升。雖然農業轉移人口可以自由選擇就業地點，但是他的公民權卻沒有相應的保障。目前，不少農民子女學習環境惡劣、教育水平低等問題給農業轉移人口市民化的進程帶來不小的阻礙。

3.經濟層面困境分析

我國已經在農業部門、農村非農業部門、城市新發展部門之間實現了統一的勞動力市場，但是城鄉勞動力市場的完全統一并沒有實現。城鄉勞動力市場的分割不僅阻礙了農業轉移人口的有序、有效轉移，而且導致了就業中對農業轉移人口的各種歧視。農業轉移人口就業中的不公平主要表現在以下五個方面：農業轉移人口進入城市勞動力市場就業的成本高；農業轉移人口被排擠在次級勞動力市場就業；大多數農業轉移人口的工作環境差、待遇低；農業轉移人口在城市的就業具有臨時工性質；農業轉移人口的社會保障水平低、享受范圍有限。農業轉移人口作為體制外的群體，其勞動收入沒有國家規定的統一標準，主要取決于農業轉移人口就業時與其簽訂合同的單位之間協商決定。但由于城鄉分割的二元制度、農業轉移人口法律意識淡薄、相關制度并不健全等因素影響，導致農業轉移人口在勞動力市場中處于劣勢。

三、農業轉移人口市民化困境解決途徑

1.改革戶籍制度

改革開放以來，隨著城鄉經濟社會改革的深入，城鄉二元結構社會體制已逐步打破。譬如，農村聯產責任制改革，極大地釋放了農村剩余勞動力，提供了農民從農村流入城市的自由，取消糧油的票證制度，為進城農民在城市生活打下多種基礎所有制企業制度，給農民工提供了大量進城工作的崗位，廢除城市收容制度，農民工獲得了在城市居住和流動的自由，極大解放了農民工在城市的人身自由[3]。城鄉二元結構目前正在逐漸打破，這為構建城鄉一體化社會結構打下了堅實的基礎。城鄉二元結構的社會體制的核心——城鄉二元戶籍制度改革措施正在逐步實行，極大地促進了對農業轉移人口實現其城市身份認同，促進了農業轉移人口實現其融入城市、真正由農民轉變為工人和市民的愿望，從而真正成為城市工業化、現代化的主力軍，這將影響城市的進一步工業化、現代化和國家的工業化、現代化，以及建設小康社會和社會主義和諧社會的全局。

2.建立健全農業轉移人口的社會福利制度

農業轉移人口雖然在數量上己經成為產業工人的主體，但其高風險、高失業率、流動性強的工作就業現狀，使其不能成為真正意義上的工人。因此，很多企業及政策制定者只將農業轉移人口當成臨時的勞動力對待。據調查顯示，用人單位不為勞動者參加法定的社會保險、沒有足額參加社會保險或者參加社會保險險種不足的現象比較嚴重[4]。農業轉移人口離開自己的土地進入城市工作，在城市中有缺乏基礎的社會保障和社會福利，使得農業轉移人口處于社會保障無法保障的地步。而一些對農業轉移人口市民化極其有利的社會福利和保障無法對農業轉移人口進行幫助。首當其沖的就是廉租房政策，其對農業轉移人口社會保障所交年限、固定工作參與年限、戶口問題都有所限制。這些都對農業轉移人口市民化帶來問題。將農業轉移人口納入到住房公積金、房貸、廉租房、經濟適用房等城鎮住房福利和保障體系，政府大力興建農業轉移人口居住區，從社會公平和保障農業轉移人口基本權益的高度，進行制度建設，使農業轉移人口穩定工作、融入城市、安居樂業。

3.全方位促進農業轉移人口融入城市的活動

加強對農業轉移人口的教育和各種培訓，提高農業轉移人口素質，縮小農業轉移人口與市民各方面的差距。例如，取消城鎮對農業轉移人口在上學方面的歧視，讓農業轉移人口子女享受與城鎮居民子女同等的教育待遇。免除進城農業轉移人口子女在城鎮上學的借讀費、贊助費等額外費用，甚至盡可能給予合理的幫助，保證農業轉移人口受到正常的、必要的教育。通過堅持不懈的宣傳和教育，開展各種加強城市居民與農業轉移人口聯系的活動。轉變城市居民和農業轉移人口的觀念，消除相互的誤解和對農業轉移人口的歧視，改善相互關系，使農業轉移人口更好地融入城市；在這一角度就需要社會工作者的不斷努力。

農業轉移人口市民化不僅直接關系到“三農”問題的解決，關系到我國經濟發展、社會主義和諧社會的構建和改革發展穩定的全局。我們還應有全局觀和大局觀，充分認識到農業轉移人口市民化面臨的困境和農業轉移人口市民化的重要意義，在政府、社會和各個有關環節努力推進農業轉移人口市民化。

參考文獻：

[1] 國務院研究室課題組.中國農民工調研報告[M].北京：中國言實出版社，2006：493.

[2] 李星.中國農民工融入城市的和諧問題研究[D].長沙：中南大學，2010：32.

[3] 張路雄.改進農民工政策必須解決的一些理論和認識問題[J].村民自治法，2006，（10）.

[4] 深圳市總工會.深圳新生代農民工生存狀況調查報告[R].

[5] 李強.論農民和農民工的被動市民化與主動市民化[J].河北社會科學，2013，（4）.

[6] 鄭英隆，黃振榮.工業化變革中的農民工勞動形態[M].北京：經濟管理出版社，2013.

[7] 賴涪林.長三角農民工的非穩態轉移——理論探討.實證研究與現狀調查[M].上海：上海財經大學出版社，2009.

[責任編輯 王 佳]