影響新生代農(nóng)民工市民化的制度因素分析

蘇桐

摘 要：隨著我國新生代農(nóng)民工隊(duì)伍的不斷壯大，上一代農(nóng)民工正逐步退出歷史舞臺。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有更強(qiáng)的市民化意愿，但是目前很大一部分新生代農(nóng)民工仍然處于非工非農(nóng)的的尷尬處境。影響新生代農(nóng)民工市民化的制度因素眾多，如不加以解決，勢必會成為嚴(yán)重的社會問題。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；市民化；制度障礙

中圖分類號：D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）14-0020-02

一、新生代農(nóng)民工的概念與特征

（一）新生代農(nóng)民工的概念

目前，我國學(xué)者對新生代農(nóng)民工的概念還存在著爭議。例如，最早提出新生代農(nóng)民工概念的學(xué)者王春光認(rèn)為，20世紀(jì)80代外出的是第一代農(nóng)民工，90 年代及以后外出務(wù)工且年齡較輕的是新生代農(nóng)民工[1] ；其他一部分學(xué)者則認(rèn)為，新生代農(nóng)民工應(yīng)界定為出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)業(yè)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口[2] 。

與上一代農(nóng)民工不同，我國新生代農(nóng)民工成長在一個(gè)改革開放后經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境中，甚至有一部分新生代農(nóng)民工在成長過程中已經(jīng)遠(yuǎn)離土地農(nóng)田。這就意味著新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比，無論是內(nèi)在的意識形態(tài)還是外在的行為方式都有著很大的不同。

（二）新生代農(nóng)民工的特征

首先，新生代農(nóng)民工的受教育程度較高。一方面，新生代農(nóng)民工自身受教育比率有所提高，接受職業(yè)教育的人數(shù)也有所增加；另一方面，新生代農(nóng)民工在子女受教育問題上十分重視并且有著很強(qiáng)的接受教育的意識。其次，新生代農(nóng)民工市民化意愿更為強(qiáng)烈。我們可以看到，相當(dāng)一部分的新生代農(nóng)民工雖然仍是農(nóng)民身份，但是卻在城市中成長，遠(yuǎn)離土地和農(nóng)田，對他們而言家鄉(xiāng)給予他們更多的是推力。最后，新生代農(nóng)民工市民化的原因多樣。上一代農(nóng)民工生活在一個(gè)物質(zhì)相對匱乏的歷史階段，進(jìn)城打工多是為了維持基本的生活。但是新生代農(nóng)民工不同，他們不僅僅是為了維持生計(jì)而來到城市，他們更多的是為了擁有更好的生活條件、擁有更優(yōu)的教育資源、擁有更好的前途。

二、阻礙新生代農(nóng)民工的制度因素

（一）戶籍制度

戶籍制度在很多國家都作為一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)人口變化的制度而存在，但是我國的城鄉(xiāng)二元制度卻一直嚴(yán)格的將城市居民和農(nóng)民區(qū)分開來，二者之間享有不同的公共服務(wù)、社會福利待遇，甚至使絕大部分農(nóng)民無法在城市落戶，這無疑是阻礙新生代農(nóng)民工市民化的一個(gè)十分重要的因素。

2014年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》正式下發(fā)，標(biāo)志著我國新一輪的更加深入的戶籍制度改革已經(jīng)開啟。《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中明確提出，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分并統(tǒng)一登記為居民戶口，并針對小城市、中等城市、大城市和特大城市的實(shí)際情況分別制定相關(guān)的落戶政策。該意見的出臺對我國新生代農(nóng)民工市民化有著劃時(shí)代的重要意義，但是在未來仍然存在了不確定因素，一方面新生代農(nóng)民工落戶能否在特大城市和大城市中毫無阻力的推行下去，另一方面是否能夠在新生代農(nóng)民工落戶時(shí)當(dāng)?shù)卣灰阅撤N利益交換作為前提條件并在第一時(shí)間給予配合和支持。我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度是否能夠真正的終結(jié)，目前來看還是未知的，但是作為加快新生代農(nóng)民工市民化的制度要求，戶籍制度改革是一個(gè)必然的趨勢。

（二）教育制度

新生代農(nóng)民工對子女受教育問題較為重視，甚至有很大一部分新生代農(nóng)民工選擇到城市生活都是為了子女能夠在城市享受更好的教育資源。根據(jù)教育部發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示：2008年農(nóng)民工子女中學(xué)齡兒童未上學(xué)的比例，上海為 3.56%，北京為 3.81%，廣州則高達(dá) 7.19%。農(nóng)民工隨遷子女在公辦小學(xué)就讀的比例，上海為49%，北京為63%，廣州僅為34.6%。此外，農(nóng)民工子女半數(shù)以上都有轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷，許多農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)學(xué)的次數(shù)都在3次以上[3]。目前，我國新生代農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題仍然難以解決。一方面，過去受戶籍制度制約，新生代農(nóng)民工子女教育問題無法納入所在城市的公共服務(wù)中，并且城市中農(nóng)民工子女能夠順利就讀的學(xué)校十分少，有很大一部分新生代農(nóng)民工子女即使能夠在城市中讀完小學(xué)，初中、高中受資源的制約也要回到戶籍所在地去就讀；另一方面，還有部分家長選擇子女到其他學(xué)校借讀，由于借讀費(fèi)用高昂導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在無法承擔(dān)額外的教育費(fèi)用的情況下，不得不回到農(nóng)村。新生代農(nóng)民工子女教育的問題如果不能及時(shí)解決，也會對其市民化起到阻礙的作用。

（三）就業(yè)制度

目前，在我國新生代農(nóng)民工就業(yè)過程中仍然面臨著很多不平等。首先，新生代農(nóng)民工就業(yè)仍然主要集中在次級勞動力市場，他們中大多從事著臟、苦、累的工作。不僅如此，由于受到身份的制約，難免會遇到同工不同酬、克扣福利待遇等問題。其次，新生代農(nóng)民工就業(yè)過程中自身權(quán)益難以保障。很多新生代農(nóng)民工在就業(yè)過程中沒有簽訂勞動合同，也就無法享受城鎮(zhèn)職工的社會保險(xiǎn)，在就業(yè)過程中如果遭遇工傷或者職業(yè)病等風(fēng)險(xiǎn)，只能夠由自己承擔(dān)。另外，缺乏對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。我國還沒有針對新生代農(nóng)民工形成一個(gè)規(guī)范、系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋率較低，無法滿足新時(shí)期企業(yè)對勞動力的需求。最后，勞動力市場信息匱乏、就業(yè)服務(wù)不規(guī)范。目前在我國針對新生代農(nóng)民工沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的就業(yè)服務(wù)體系，很多新生代農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會都是通過親戚、朋友的介紹，即使有更好的工作機(jī)會也無從得知；同時(shí)，我國很多提供就業(yè)服務(wù)的中介都存在著行為不規(guī)范的現(xiàn)象，在新生代農(nóng)民工尋找就業(yè)機(jī)會的道路上，中介也無法為其提供有效的支持。

（四）住房制度

新生代農(nóng)民工在城市居住條件較差，中國青少年研究中心2006 年對青年農(nóng)民工的調(diào)查表明，超過八成（81.8%）的流動青年居住在工地的工棚、集體宿舍或租住的房屋內(nèi)[4]。工棚、集體宿舍以及租住的房屋都無法使新生代農(nóng)民工對城市產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感。住房問題能否解決關(guān)系著新生代農(nóng)民工是否能夠長期在城市生活、工作，最終完成市民化。新生代農(nóng)民工住房問題難以解決有以下幾方面原因。首先，受到農(nóng)村戶籍的制約，新生代農(nóng)民工被排斥在我國福利住房體制之外，他們作為最需要福利住房的群體，卻無法享受住房公積金的福利，更加無權(quán)申請保障性住房。其次，由于近些年房價(jià)上漲過快，新生代農(nóng)民工又無法申請保障性住房，所以大多數(shù)農(nóng)民工除了單位提供的工棚和集體宿舍之外，只能選擇租賃價(jià)格低廉、環(huán)境較差的房屋，但是隨著城市的不斷發(fā)展，這種價(jià)格低廉的房屋也會逐漸被淘汰，數(shù)量也會越來越少，最終對新生代農(nóng)民工市民化起到了極大的阻礙作用。

三、結(jié)論

新生代農(nóng)民工市民化是城市發(fā)展的必然結(jié)果，在市民化的過程中，制度因素對新生代農(nóng)民工市民化的阻礙作用是十分明顯的。目前，我國在戶籍制度改革方面做出了重大的改革，目的是徹底終結(jié)我國多年來的二元戶籍制度。戶籍改革不僅是一個(gè)漫長而復(fù)雜的過程，也是一個(gè)必然的趨勢，只有將城市居民與農(nóng)民的戶籍統(tǒng)一，才能夠從根本上解決新生代農(nóng)民工市民化過程中面臨的教育、就業(yè)、住房等問題，使其在城市中生活工作的過程中享受與市民同樣的待遇和福利，在城市生活中找到歸屬感，最終完成市民化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王春光.新生代農(nóng)村流動人口的社會認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系[J].社會學(xué)研究，2001，（3）：63-76.

[2] 全國總工會.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告[EB/OL].http：/ /www.chinanews.com /gn /news /2010 /06-21 /2353233.Shtml.2010-

6-21.

[3] 全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告[R].2009，（5）.

[4] 劉俊彥.青年人口流動態(tài)勢分析[J].中國青年研究，2007，（5）：64-67.

[責(zé)任編輯 柯 黎]