農業技術推廣在實際工作中存在的問題及對策

趙敏

摘 要：我國農業技術推廣正處于轉型突破的關鍵期，推廣內容、方式滯后于農業科技的發展，與農民實際生產技術需求存在矛盾，人員隊伍建設和考核激勵機制的落后阻礙了推廣事業的前行。因此，當前工作應該重視推廣觀念的轉變，重塑認識，創新獎懲機制，抓效率、重評價，調動推廣人員的工作積極性，重視農民的主體地位和參與權，讓農業技術推廣的重要性深入社會人心，推動農業轉型發展。

關鍵詞：農業技術推廣；推廣內容方式；創新隊伍建設；抓效率重評價

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）14-0022-02

引言

作為一名剛剛學習過農業技術推廣課的涉農專業學生，寒假期間我回家鄉河南做了有關方面的走訪調查，訪談結果讓我有感而發寫下了這篇文章。在我看來農業技術推廣是雙向作用的，推廣人員向農民傳播實用的、先進的、有益于提高農業生產效率的技術、知識、方法等，并在這一過程中得到農民的反饋，發現問題進而解決問題，由此更好地開展下一輪的推廣工作。因此，農業技術推廣是科學技術成果轉化為實際生產力，推動農業發展技術化、專業化的有效途徑和保障，作為一種農村綜合咨詢服務模式受到各方的關注，正因如此，推廣工作中存在的主要問題需要重視起來并早日加以解決。

一、我國農業技術推廣工作存在的主要問題

國內學者關注農業技術推廣中存在的問題已經很多年了，也提出了很多中肯的對策建議，但實際工作的改善效果卻值得商榷。結合基層農技推廣員和農民的意見，筆者對目前推廣工作中存在的主要問題進行了歸納梳理。

（一）推廣服務內容與農民的實際需求存在矛盾

目前，在政府公共農業技術推廣占絕對主導的體系下，自上而下單向的推廣比較重視上級要求而容易忽視基層的需求，推廣主要針對當地的主導產業和傳統農產品，但農戶對技術的需求是多種多樣的，必須要有與之適應的多元化農技推廣內容才能滿足生產需求。基層推廣機構將農戶的需求視為“同質性”的，從而提供統一的服務，主要著眼于節約資本提高產量的種植、田間管理技術，較少涉及產前產后環節[1]。隨著農產品市場化進程的加快，農民日益增長的多元化技術需求與單一的政府農業技術供給之間的矛盾日益凸顯，這是當前我國農業技術推廣事業發展的一大絆腳石。

（二）推廣方式滯后于農業技術的發展

雖然農業技術已經向網絡化、科技化、信息化方向發展，但目前在我國廣大農村基層地區農業技術推廣還是局限于黑板報、上門咨詢、現場示范、小冊子等一些傳統方式[2]，不僅造成技術推廣速度慢、成效低、缺乏時效性，而且往往形成入戶率低、到田率低、技術推廣率更低的“三低”局面，并且在某些地方即使是這些低效的推廣方式仍然使用有限。目前，農村地區正在進行網絡互聯互通基礎設施的建設，雖然成效明顯，但網絡普及率還是很低下，而且農民沒有途徑去利用互聯網學習自己需要的生產技術知識，農村地區無論是政府還是市場都缺乏建立相應技術培訓機構的意識。農業科技化、信息化的路子政府提了很長時間，但一直邁出的步子很小，這背后的原因需要深思，農村地區網絡技術相關市場是有很大的發展潛力的，如何挖掘這個巨大的市場來滿足農民生產的需求、配合農村社會發展的需要應該引起相當的重視和投入。

（三）推廣人員隊伍建設和考核激勵機制落后

我國基層農業技術推廣人員普遍年齡偏大、學歷低，業務能力和培訓跟不上技術更新發展的步伐，有些推廣部門的人員幾十年保持不變，隊伍建設比較落后，管理體制的不健全造成了長期的人浮于事，當前縣鄉農業技術推廣機構承擔著行政執法、中介服務、經營創收、技術推廣等四類職能[3]，部門、地區之間職能錯位脫節，推廣員工作時間不達標，承擔戶數推廣覆蓋率低，服務創收工作主次顛倒。缺乏創新的考核激勵機制是造成種種弊端的主要原因，獎懲措施也未真正的實施起來。目前推廣工作的考核主要是內部進行，也即受眾者農民的口碑評定，缺乏有效公正的外部評價。實際上農民的評價是具有很大的參考價值的，可以促使推廣員的工作精力放在農民身上而非領導身上。推廣員工資水平低，收入結構不合理，培訓機會少，晉升空間不明確，基層推廣人員退休后缺少福利待遇，這容易造成工作懈怠。

二、改善推廣工作的建議

（一）“需求拉動”的推廣內容與方式相結合

有效的農業技術推廣應該是“科技需求拉動型”而非“科技供給推動型”（Marsh，2004）。需求拉動下的農業技術具有長久可持續的發展動力，農民作為最終的接受者具有不容忽視的參與權和發言權。推廣內容要符合他們的生產需求，重點突破急需而又缺乏的技術知識；推廣之前要通過各種有效而又喜聞樂見的方式深入農戶實地調查，了解農民的需求；要有針對性地歸納總結，將經驗和要點在選點示范后再進行線面的普遍推廣，并在這一過程中不斷反饋信息，不斷糾正補充。給農民接受技術培訓的機會，推廣方式要跟隨信息科技發展的步伐，現在的農民迫切需求信息、便利和效率，但農村互聯網普及率還遠不能滿足這種需求。

（二）創新農業技術推廣人力資源建設

1.轉變觀念，對農技推廣重塑認識

在農村大多數農民對農業技術推廣沒有概念，甚至連鄉鎮推廣站在哪兒都不知道，這種無認知的狀況給推廣工作帶來的阻力不容小覷，基層農技推廣的當務之急是利用各種宣傳方式讓農民切實意識到他們需要農業技術推廣，這是一種推動農業生產、提高農民生活質量的巨大力量；對于管理者而言，可以考慮從基層中來到基層中去的工作方法，如從工作績效好、利用技術快的農民中選拔推廣員。

2.重視農業院校在推廣中發揮的作用

科研、教育、推廣是緊密聯系的整體，教育的作用是基礎，涉農專業學生是潛在農技推廣人員的后備軍，學以致用行萬里路是學生的天然使命。面對在校大學生對農業推廣缺乏足夠的認識與重視，相關涉農專業學生不愿深入了解農村甚至從事農業推廣工作的尷尬狀況。為此學校可以將涉農、學習之余服務三農的表現反映在綜合素質測評中，設立一些常規加分項目，與學生自身“利益”聯系起來，逐步由淺入深培養起學生對三農的興趣。

（三）資金投入抓效率，獎懲機制重評價

許多學者提議，政府應該加大農業推廣資金投入，市場應該參與到推廣工作中來。筆者認為，加大支持力度固然重要，但也應明確投入目標，講效率重質量，推廣要有成效有效果，讓推廣人員和接受對象都參與到評價工作中去，讓推廣工作在陽光下進行，加大資金的監管考核力度，防止推廣專項資金被挪用占用，力保項目資金的實施到位，為下一推廣周期的投入提供參考依據。同時，改善推廣人員的工資福利待遇，長遠來看要完善制度法律方面的保障，目前要暢通人員晉升發展通道，建立一套公正完整的評價機制，改革分配方法，試行全員浮動獎金制和末位淘汰制，工作成效明顯、群眾評價好，獎金就多，讓推廣人員意識到付出與收獲成正比，得失在于個人工作的努力程度，調動他們的工作熱情和干勁。

雖然我國農技推廣工作存在亟待解決的瓶頸，但我們要有信心認真對待，正視問題，加強基層交流與學習，借鑒別國先進經驗，農技推廣應該也必須得到社會大眾相當的重視，三農問題的解決離不開農業科技成果的推廣利用，做好推廣工作是有益于農業轉型發展的大計。

參考文獻：

[1] 孔祥智，樓棟.農業技術推廣的國際比較、事態舉證與中國政策[J].改革，2012，（1）：16.

[2] 孔祥智.中國農業社會化服務：基于供給和需求的研究[M].北京：中國人民大學出版社，2009.

[3] 張錫金，劉濤，齊世軍.我國農業技術推廣體系的現狀及存在問題[J].山東農業科學，2007，（1）：127.

Abstract：China's agricultural technology promotion is in critical period of transformation and breakthrough，promotional content，lags behind in the development of agricultural science and technology，farmers and the actual production technology demand contradiction，the backwardness of the staff team building and incentive mechanism of hindered the promotion career forward. Therefore，the work should pay attention to promote the concept of change，cognitive resturcturing，innovation mechanism of rewards and punishments，catch efficiency，re evaluation，mobilize staff enthusiasm for work，pay attention to the dominant position of the farmers and the right to participate in，let the agricultural technology extension and the importance of in-depth social people，promote the transformation of agricultural development.

Key words：agricultural technology promotion；promotion contentand mode；innovation team construction；grasp efficiency and evaluation

[責任編輯 柯 黎]