濮陽市銜接融合環渤海經濟圈的優劣勢分析

毛凌瀟

摘 要：河南省濮陽市地處豫、魯、冀三省交界處，東與山東省相連，北與河北省相接，是中原經濟區銜接融合環渤海經濟圈與山東發達地區的前沿。研究、發揮濮陽市經濟發展的優劣勢，對加快濮陽市經濟趕超發展，具有積極的促進作用。

關鍵詞：經濟發展；優勢；劣勢

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）14-0049-03

河南省濮陽市地處中原經濟區東北部，東部與山東省相接，北部與河北省相連，是中原經濟區銜接融合環渤海經濟圈與山東沿海發達地區的前沿。當前，濮陽市經濟正處于爬坡過坎、提質增效的關鍵時期。在這特殊時期，認真研究好、發揮好濮陽市經濟發展的優勢，避開劣勢，對加快濮陽市經濟趕超發展，具有積極的促進作用。

一、濮陽市具有區位前沿戰略的確立

濮陽市具有區位前沿戰略的確立開始于2010年。2010年1月11日，時任省委書記的盧展工同志到濮陽市調研時指出：“濮陽市要增強區位優勢意識，突出跟沿海銜接的前沿地區的區位優勢；濮陽市經過努力，一定會成為中原地區向沿海發達地區延伸、銜接、融合的前鋒”。這是濮陽市定位區位前沿的根源。盧展工書記為濮陽市的區位前沿定位，是濮陽市趕超發展的美好希望，極大地鼓舞和鞭策著濮陽市的全市人民。

2011年8月29日，濮陽市委書記段喜中同志在濮陽市第六次黨代會上的報告中提出“濮陽市是中原經濟區重要出海通道、中原經濟區與環渤海經濟圈銜接融合的前沿、省際交會區域性中心城市”的戰略定位。同年10月26日，省委書記盧展工同志在河南省第九次黨代會上的報告中提出：“促進安陽、鶴壁、濮陽市聯動發展，凸顯在晉冀魯豫毗鄰地區的優勢，成為環渤海經濟圈銜接聯系的前沿。”這是河南省、濮陽市主要領導分別以工作報告形式提出的濮陽市定位區位前沿的內容。

2012年7月26日，河南省政府印發的《濮陽市建設中原經濟區濮范臺扶貧開發綜合試驗區總體方案》中提出：“濮陽市地處豫冀魯三省交界處，是豫北區域協調發展的戰略支點，是中原經濟區與山東沿海、環渤海經濟圈銜接聯系、互動發展的前沿。”同年12月3日，國務院批復國家發改委發布的《中原經濟區規劃》（2012—2020年）中提出：“推動邯鄲、安陽、邢臺、鶴壁、聊城、菏澤、濮陽等北部城市密集區提升發展，形成與沿海地區溝通聯系的前沿地帶。”這是國家、省分別以文件形式提出的濮陽市定位區位前沿的論述。

以上關于濮陽市區位前沿的定位，使濮陽市成為“中原經濟區與環渤海經濟圈銜接融合的前沿”有了政策依據，為濮陽市立足自身資源，變“邊緣”為前沿，發揮前沿優勢，加快經濟趕超發展打下了堅實基礎。

二、濮陽市具備區位前沿優勢的條件

區位優勢即某一地區在發展經濟方面客觀存在的有利條件或優越地位，主要包括自然資源、地理位置，以及經濟社會、科技教育、文化旅游、發展環境、管理水平等方面。區位優勢主要由自然資源、地理位置、產業聚集、勞動力、交通等決定。

濮陽具有區位、資源、產業、市場、環境、政策、人和以及干事創業的精氣神等優勢，這些優勢是濮陽成為前沿的必備條件和強力支撐。

濮陽地處中原經濟區與環渤海經濟圈之間的幾何中心位置，既是中原經濟區的重要組成部分，又能接受環渤海經濟圈和山東發達地區的輻射。濮陽的比較優勢等正在轉化為經濟發展的優勢。

1.定位優勢。濮陽作為省際交會處的重要支點、中原經濟區重要出海通道、中原經濟區與環渤海經濟圈銜接融合的前沿定位，得到了國家、省、市上下的高度認同，受到了縣、鄉、村的普遍歡迎，為濮陽加快融入環渤海經濟圈和山東發達地區創造了有利條件。

2.區位優勢。濮陽是中原經濟區與環渤海經濟圈、山東發達地區的交匯處。隨著中原經濟區建設的迅速崛起和環渤海經濟圈的發展壯大，兩大經濟板塊勢必在這里交匯、融合，濮陽成為重要出海通道和前沿是有厚重基礎的，是可以實現的。

3.資源優勢。濮陽石油、天然氣、煤、巖鹽儲量豐富，區內探明石油儲量6億多噸、天然氣儲量634億立方米、巖鹽儲量1 400億噸、煤炭儲量63.4億噸。晉豫魯鐵路的建設，將使濮陽增加路煤資源優勢。濮陽農副產品優勢明顯，是國家糧食主產區。

4.產業優勢。濮陽的產業優勢日漸凸顯，隨著產業集聚區建設的飛速發展和一批工業項目的建成投產，濮陽逐步形成了石油化工、光電子、醫用新材料、林紙林板、家具制造、機械裝備制造、食品加工、羽絨制品及服裝等優勢產業。

5.綜合成本優勢。企業綜合成本主要包括勞動力、土地、工業用電、工業用水等基本要素。相對沿海發達地區，濮陽具有綜合成本低廉的優勢，不僅勞動力成本低、勞動力資源豐富，而且工業用地、用電、用水、用氣等都比較有保障，價格遠低于沿海地區，在企業自身發展、招商引資、承接產業轉移等方面，具有較強的吸引力和競爭力。

6.交通優勢。交通優勢度與經濟發展水平有正相關關系，交通對經濟發展具有引導、支撐和保障能力，是反映區域發展條件優劣的重要指標，交通網絡可達性的提高對區域發展產生直接效益，從而改變區域的社會經濟發展潛力及經濟活動區位優勢。隨著濮陽市交通等基礎設施建設與環渤海經濟圈、山東發達地區的不斷融合對接，不久的將來，濮陽將納入鄭州、石家莊、濟南一小時經濟圈，北京、天津、山東沿海發達城市3小時經濟圈，濮陽交通優勢日益顯現。

（1）鐵路。一是現有京九鐵路縱穿臺前。二是在建的、年底將要通車的晉豫魯鐵路橫貫濮陽全境，既是一條西煤東運的大通道，又是沿海向內陸拓展的一條黃金線。濮陽向西可以承接山西豐富的煤炭資源，向東可以成為承接發達地區產業轉移的紐帶，同時為濮陽帶來30萬人次/年的客流量，濮陽將是資源的交換地、集散地。據悉，國家擬將晉豫魯鐵路向西延伸到陜西、寧夏、內蒙，屆時，該鐵路將成為我國內蒙至山東日照的重要大通道。目前濮陽市正在推進晉豫魯鐵路與京九鐵路連接線項目。三是鄭州至濟南快速鐵路通道已經進入國家“十二五”鐵路規劃，有關部門確定鄭州至濟南快速鐵路通道經過濮陽。鄭州至濟南快速鐵路通道的規劃建設，將使濮陽成為鄭州、濟南1小時經濟圈的區域中心城市，從而帶動人流、物流、資金流、信息流快速流動，吸引相關生產要素向濮陽集聚，使濮陽市成為信息、要素匯聚與流動的區域中心，方便群眾通過京廣、京滬高鐵南北向出行，吸引外地客商到濮陽參觀考察，投資興業。這條鐵路的修建將結束河南、山東兩個人口大省、經濟大省之間沒有直通鐵路的歷史。四是擬規劃建設的邯鄲—濮陽—菏澤鐵路、開封—濮陽城際鐵路、濮陽—開封—周口—潢川大能力貨運鐵路。邯鄲—濮陽—菏澤鐵路正處于醞釀階段，濮陽首先提出，已得到邯鄲、菏澤方面呼應；開封—濮陽城際鐵路已進入河南省城際鐵路規劃；濮陽—開封—周口—潢川大能力貨運鐵路已納入中原經濟區規劃。

（2）高速公路。濮陽區內已有濮鶴高速、濮范高速、南林高速、大廣高速；在建的有德商高速；擬建的有：一是范臺梁高速，已經納入河南省高速公路網規劃；二是濮陽至湖北陽新高速、濮陽至東明高速，已經納入河南省高速公路網規劃。

（3）機場。目前豫東北機場的選址已確定為湯陰縣瓦崗鄉，明年開始建設。機場選址兼顧了濮陽的交通出行需要。

（4）“無水港”。“無水港”，就是建在內陸地區，依托信息技術和多式聯運支持，具有口岸監管、港口服務等綜合服務功能的現代物流的通道和平臺，是內陸城市興建的大型綜合物流區，一般以公路、鐵路、航空為依托，進行對外貿易。一句話，就是把港口從沿海后移到內陸。“無水港”建成運營后，港口將以此為依托，為貨主提供“門對門”、“一體化”的口岸服務，報關、報檢、結匯、訂艙、電子數據交換、物流等一系列口岸業務手續都可以在“無水港”完成。

“無水港”是一個地區經濟實力的象征。在濮陽建設“無水港”，將帶動豫東北地區的綜合運輸設施建設，為加強與環渤海經濟圈和山東發達地區的合作提供新的機遇。2012年3月，濮陽市與日照港簽訂了合作框架協議，日照港同意向濮陽市延伸港口服務。

建“無水港”是經濟發展的需要，也是城市建設的需要。2014年5月，這項工作有了實質性進展，經國家質量監督檢驗檢疫總局研究決定，同意設立河南出入境檢驗檢疫局濮陽辦事處，機構規格為正處級。濮陽“無水港”建設需要政府科學規劃統籌協調，現正在籌建過程中。

7.文化優勢。濮陽歷史文化厚重，有“華夏龍都”、“中華帝都”、“雜技之鄉”之稱，在文化上與河北、山東有很深的淵源。濮陽的中原文化與河北的燕趙文化相融，與山東的齊魯文化相通。實踐說明，文化的認同將產生強大的凝聚力，增強區域間的親和力，擴大經濟上的影響力，這是濮陽發揮前沿優勢、對接環渤海經濟圈和山東發達地區的有利條件，對今后發展也至關重要。該市的文化優勢主要有姓氏文化、龍文化、雜技文化、紅色文化、石油文化等。

（1）姓氏文化。濮陽是張姓祖根地、帝舜故里。充分利用濮陽姓氏起源地優勢，開展尋根祭祖活動，打造張姓祖根地、帝舜故里兩大品牌，通過姓氏文化搭臺經貿唱戲，促進濮陽經濟發展。濮陽的姓氏文化只要用心去做，做出精品，做出特色，就能發揮服務經濟的積極作用，體現出姓氏文化價值。

（2）龍文化。龍文化是濮陽市的特色和品牌。龍是全國人民的龍，也是海外華人華僑的龍。歌曲《龍的傳人》中有這幾句歌詞：“古老的東方有一條龍，它的名字就叫中國。古老的東方有一群人，他們全都是龍的傳人。巨龍腳底下我成長，長成以后是龍的傳人。”可見，炎黃子孫對龍的認同感很強。濮陽市要努力把龍文化轉化為產業，只有轉化為產業，文化才有價值、有生命力，可喜的是現在濮陽市已經有人正在做龍文化產業。

（3）雜技文化。雜技是濮陽市的一顆明珠，先后在國際國內大賽中獲獎300多項，出訪世界80多個國家和地區，與河北吳橋并稱為中國雜技南北兩故里。濮陽市雜技已經創造了良好的經濟效益和社會效益。目前，有關部門已經開始整合濮陽乃至全省雜技資源，擴大與周邊地市的合作，大力發展雜技文化商業綜合體。

（4）紅色文化。濮陽有清豐單拐、范縣顏村鋪、白衣閣和臺前將軍渡等革命舊址，具有紅色文化。通過挖掘整合紅色文化優勢，發展濮陽旅游經濟。

（5）石油文化。濮陽是中原油田所在地，有石油文化主題礦山公園，功能區包括：一是石油生產工藝流程區，主要展現石油生產工藝流程、生產模型等，為社會各界尤其是國內石油類大學、地質類大學提供科普教育基地。二是石油歷史文化展覽區，利用圖片、文字、影像展示中原油田的發展歷程、中原石油人的奮斗之路。通過傳承石油文化，大力弘揚石油人的艱苦奮斗歷史和油地共建、共促發展的互助精神，使濮陽發展走好三條路，即緊緊依托油田、發揮其支撐作用；推動促進地方工業的發展；拓寬油地經濟合作領域，實現共贏發展。2012年9月，濮陽市政府成立了濮陽市石油文化主題礦山公園籌建領導小組，負責推進這項工作。

三、濮陽市與環渤海經濟圈對接的不利因素

我們在充分看到濮陽優勢的同時，也要看到濮陽市經濟發展面臨的困難和問題，更要看到由于環渤海經濟圈自身條件的限制給濮陽帶來的不利因素。

1.濮陽經濟總量不大，人均值和城鎮化水平較低，三產發展滯后，輻射帶動能力不強。2013年，濮陽市生產總值1 130.48億元，人均2.928 7萬元，城鎮化率36.7%，低于河南省的城鎮化率44.3%，更低于全國的城鎮化率53.7%。

2.基礎設施尚需完善。濮陽長期受不通國鐵、不通航空和高速公路網建設滯后等制約，經濟發展受到影響。現在，濮陽到天津的交通還不方便，不通火車，沒有航空，沒有直達高速公路，往來需要乘坐長途大巴客車，時間長路途遠，影響了合作效果。

3.承接產業轉移能力較弱。一個地區承接另一個地區產業轉移的能力強弱，取決于三個指標：國民生產總值、人均生產總值、單位面積產值。如果輻射區的三項指標與轉移地城市相差1.5倍以內，轉移門檻就低，轉移難度就小。反之，數值越高，轉移難度就越大。據統計，濮陽這三項指標與環渤海經濟圈和山東發達地區的差距都在1.5倍以上，濮陽自身承接產業轉移的能力有待抓緊進一步增強，不然的話，機遇來了也會錯失。

4.改革開放水平有待提高，招商方式方法需要改進提升。濮陽經濟發展近年來取得了一定成效，但是與國內外飛速發展的形勢相比，與發達地區相比，還有一定的差距，雖然濮陽市成功引進了天能集團、龍潤化工、南方家私、全友家私、億豐時代廣場、榮事達等一批帶動能力強、科技含量高的重大產業項目和知名企業，但濮陽的改革開放力度還需進一步加大，招商方式方法還需進一步提升，創新驅動能力還需進一步加強。

5.環渤海經濟圈自身發展不平衡，輻射能力受到一定限制。環渤海經濟圈內各地經濟社會發展差距較大，各個城市之間在資源、產業、技術、人力、市場等方面，缺乏緊密的聯系和應有的分工，其中京津冀、沈大（包括沈陽、大連、鞍山、營口、遼陽在內的黃金經濟帶）、濟青（濟南、青島）三大板塊都是在相對獨立發展。在港口、制造業、物資能源、交通等方面存在無序發展。以港口行業為例。環渤海經濟圈有60多個港口，比較大的有大連、營口、秦皇島、天津、黃驊、煙臺和青島等港口。幾乎每個大港的發展目標都是樞紐港。根據目前情況，在環渤海經濟圈，有大連、天津、青島三個集裝箱樞紐港就夠了，如果再建設，肯定會造成過剩。根據天津市政府的說法，環渤海地區在集裝箱制造業、船舶制造業、風電設備制造業等方面都存在比較嚴重的低水平重復建設情況。

受這些因素的影響，環渤海經濟圈輻射能力有限。像產業轉移，如果這些地區有產業需要轉移，多數也是在本區域內轉移，如天津市，一般會將產業優先轉移到天津市所轄的縣、區或鄰近地區。

以上幾條，是制約濮陽發揮重要出海通道和前沿作用的不利因素，在實施對接時要注意揚長避短。

Abstract：，Puyang City，Henan Province at Henan，Shandong and Hebei provinces at the junction，and Shandong Province to the East，North and Hebei Province and the phase is area of Central Plains economy convergence fusion ring the forefront of Bohai economic circle and flourishing area of Shandong Province. Research，play the advantages and disadvantages of Puyang City Economic Development and to accelerate the economy of Puyang City to catch up with the development and plays a positive role in promoting.

Key words：economic development；advantages；disadvantages

[責任編輯 李 可]