行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調

趙國萍

摘 要：在國家經濟體制改革和預算制度改進的背景下，關于行政事業單位的部門預算與會計核算如何協調的問題，成為相關部門面臨的重要議題。鑒于此，從目前行政事業單位部門預算及會計核算的現狀出發，對此問題進行深入探討，并針對性地提出相關對策與建議。

關鍵詞：行政事業單位；預算改革；會計核算

中圖分類號：F812.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）13-0068-02

一、行政事業預算改革與會計核算的關系

隨著市場經濟的發展和國家經濟體制改革的不斷推進，行政事業單位的組織結構也在不斷地發生變化，相關機構的會計核算也已經與部門預算改革相聯系，進而保證相關部門資金管理的規范化和透明化。目前，行政事業單位的資金來源包括國家撥款、社會捐助以及經營收入，較之前的收入種類相比更加多元化。因此，如何在實際管理中有效地對資金進行管理，解決部門預算和會計核算之間的矛盾以及信息不對稱現象，使各項資金能夠用到實處、用到明處，成為行政事業單位的重要工作，協調部門預算與會計核算之間的關聯關系，推進部門預算改革的切實推進，成為目前面臨的重要問題。

二、目前行政事業單位部門預算改革與會計核算協調中的問題

（一）部門預算不夠詳細準確，且缺乏有效監督

部門預算作為某行政事業單位年度資金管理的統籌規劃，對該單位發揮職能作用和經營管理具有重要作用，然而目前我國行政事業單位的部門預算還存在以下問題：

首先，由于預算編制流程的復雜性和預算編制內容的專業性等要求，相關部門預算編制略顯粗略，編制流程過于簡單，編制的科學性和有效性有待提高。其次，預算編制缺乏與實際資金流量的衡量比較。在預算編制過程中，相關部門僅在以前年度預算基礎上做相應調整，并沒有進行周密的調查研究，因此造成編制結果與實際情況不符，喪失了預算編制的引導作用，也降低了相關工作人員的積極性。再次，相關部分的財會監管體系不夠完善，審計工作不足。實際上，目前就職于行政事業單位的相關財務人員比較少，工作人員專業素質不高，專業經驗不足，造成了預算編制和管理效率的低下。

（二）會計核算不夠清晰，無法適應新制度要求

行政事業單位目前的會計準則和會計科目處理都有了一定的改進，然而關于部門預算的核算還存在一定問題。一方面表現為會計核算的相關科目設置不夠清晰，部分科目設置二級科目卻并未給出清晰的說明。另一方面表現為事業支出項目中支出科目的核算方法與新制度規定不符。同時會計核算的指導和約束作用并不明顯，相關的配套體系無法適應新制度的要求，使得相關機構在處理多樣化問題中出現會計核算無法準確描述資金管理的情況。

（三）行政事業單位的部門預算改革與會計核算之間不協調

首先，相關部門預算編制的改革需要反映其資金管理情況，包括資金來源與資金支出，因而也應對相關資金管理事實進行會計核算，并對預算的執行情況進行有效的監督。目前行政管理部門的預算改革和會計核算并未完全遵照該項要求，而是根據預算改革制度進行相關科目核算，而缺乏全面核算的安排，二者的協調性不足。其次，在部門預算中采用的零基預算方法要求根據部門所有相關資金運用的信息進行編制，而新制度下的會計核算卻無法完成，給預算改革與會計核算之間的協調帶來障礙。

三、解決部門預算改革與會計核算協調問題的建議和對策

（一）提高行政事業單位部門預算管理水平

有關部門領導應重視部門預算和會計核算的協調工作，在部門預算編制的整個流程中提高部門預算的詳細度和準確度，不斷加強部門對部門預算管理的監督。第一，單位在加強預算管理的進程中應培養相關的專業人才，并不斷借鑒先進單位的優秀做法，力爭建立本單位科學合理的預算體系與全面核算相協調。第二，部門預算的編制需要結合單位實際資金管理現狀，增加預算的實用性。第三，相關機構應建立對預算實施和管理的監督機制，對部門預算執行進行相應的保障，從而不斷提升部門預算的執行效果。

（二）加強會計核算的專業性和系統性

部門預算改革下會計核算的相關科目有了新的規定，然而建立全面核算還需要相關機構的不斷努力：第一，應該合理規劃單位的各項資金來源和項目支出，在部門預算的基礎上對各項資金使用情況進行嚴格記錄；第二，會計核算人員應提高核算水平的專業性，各項支出和用款需要及時入賬，并將會計核算與預算進行動態的協調。第三，要求行政事業單位會計核算水平不斷規范和完善，是企業建立全面核算系統，提高資金的使用效率，達到部門預算改革與會計核算的協調統一，促使預算改革與會計核算水平共同升級。

（三）促進部門預算改革與會計核算的協調發展

首先，行政事業單位自身具有非營利的獨特性，因此在執行部門預算和會計核算的過程中，需要將財政撥款、社會捐助以及經營收入等各項資金進行有效的管理和規劃，嚴格避免財政赤字，避免可能出現的資金流動問題，使其能夠發揮應有的社會服務職能。其次，行政事業單位實行部門預算改革，在修改相關規章的過程中，應對相應的會計科目和核算流程進行協調，建立科學有效的預算評價和核算體系，提高部門預算實施能力和編制水平。再次，對于學校等教育單位，應將其預算編制公開化，以方便學生、家長和社會人士能夠參與預算執行，并實行有效監督。例如，目前三亞推行預算單位的歸口管理，與會計核算站相互對應，打通了財政相關科室與預算部門和會計核算站之間的通道，不斷提高預算編制的水平，提升預算執行的效率，使相關部門會計系統統一預算口徑，部門預算改革與會計核算相協調。

四、結論

綜上所述，目前行政事業單位的預算改革與會計核算如何協調統一成為我國預算制度改革的重要部分。只有不斷提高部門預算的專業性和會計核算的系統性，加強監督、有效激勵，才能推進二者的協調，才能使資金管理水平和利用效率得到提高，才能發揮相關部門的社會服務和引導職能，從而促進經濟機制改革，推動市場經濟的有序快速發展。

參考文獻：

[1] 甄彩.淺議行政事業單位部門預算改革和會計核算的協調[J].財經界（學術版），2014，（3）.

[2] 趙新焱.如何實現行政事業單位部門預算改革與會計核算的相互協調[J].行政事業資產與財務，2013，（12）.

[責任編輯 陳麗敏]