地方高校轉型發展及提高社會服務能力的路徑探討

尋興秀

（黃河科技學院，鄭州 450063）

隨著我國社會經濟的快速發展和工業化進程的不斷深入，地方經濟和行業經濟的快速發展，國家和地方對于應用型人才的需求大量增加，我國地方本科高校培養的人才不能完全滿足地方產業和經濟發展的需求，地方高校轉型發展勢在必行。教育部發展規劃司于2013年元月正式啟動了應用科技大學戰略規劃，該戰略規劃的宗旨是在全國建設一批應用性本科院校，系統化培養技術技能人才。

地方高校向應用科技大學轉型主要是人才培養體制的改革，具體來說，就是瞄準區域經濟社會發展的需求，從人才培養目標、培養模式、生源來源、培養方案、師資隊伍、人才評價等方面進行全方位的改革。簡單地說，地方高校培養人才的方向和規格要適應區域經濟社會發展的需求，因此，研究地方高校如何服務區域經濟社會的發展，提高社會服務能力就成為一個重要性問題。地方院校往往是區域內唯一的或重要的高校，如果要實現轉型發展必須提高自身的社會服務能力，為地區的經濟社會發展提供支撐。

一、地方高校轉型發展的背景

（一）國際背景

隨著全球知識經濟的發展，高技術產業成為經濟發展的支柱產業，知識已取代傳統的生產要素，在經濟發展中發揮著越來越重要的作用。知識生產和創新不再僅僅是大學和學院里進行的科學研究，而是已經融入到經濟社會發展之中。大學的“親產業性”由此而生，主要外在表現是大學和產業的關系由傳統的“支持和贊助關系”發展到“戰略性合作關系”[1]。同時隨著高等教育全球化的發展，我國的高等教育系統正經歷一場革命。新公共管理理論（new managerialism）等新的管理理論流派不斷地侵入高等教育領域，學術資本主義（academic capitalism）和創業型大學（entrepreneurial universities）、（服務型大學）“Engaged university”等概念逐步成為高等教育領域人們廣泛討論的主題（Hamner，2002）。在西方高等教育文獻中“服務型大學”即是指在發揮教學、研究和服務功能過程中與地方緊密聯系的高校。這體現了全球高等教育的一個發展傾向，即由于經濟和社會的進步，高等學校面臨著發展的壓力，這些壓力促使高等學校逐步促使科學研究產業化，提高服務地方和區域經濟社會發展的能力（Delanty，2002）。同時，高等院校越來越多地采納企業的管理理念和管理方法。

（二）歷史背景

我國地方性高校占全國高校主體，其中很多是新建的本科院校。1998年后在高等教育大眾化過程中，646所新建本科高校應運而生（包括254所公辦高校、99所民辦高校和287所獨立學院），這些高校全部是地方院校。新建的地方大學一般都是順應地區經濟社會發展之需而產生，一般受到地方政府的大力支持，地方特色明顯；主要以本科教育為主，兼辦高等職業教育，有的院校近期開始試辦或聯辦碩士層次的研究生教育。

這些高校目前發展中的問題在于，一半以上設置在非省會城市，不少還是所在地區（地級市）的唯一本科院校；有的高校發展目標定位彷徨，發展方向不明確，照搬成熟的、學術性大學的模式；學科專業發展雷同，培養的人才同質化嚴重，不能很好地適應地方經濟發展的需求。由此造成的后果是我國高等教育的功能失調，地方本科高校服務地方經濟的能力比較弱。

二、地方高校轉型發展的國際借鑒

世界上其他國家(地區)高等教育轉型發展的經驗可以為我國的地方本科高校提高相應的啟示。縱觀國際上發達國家(地區)的轉型無不以社會需求為導向。美國這個以實用主義哲學為思想指導的國家，自1862年《莫里爾法案》頒布和面向農業和工業的贈地學院運動的開展，就強調高等教育從學術導向轉向“社會導向”。美國近代高等教育轉型得益于美國加大對于高等教育的投入和高等教育結構多元化，最集中的體現是第二次世界大戰之后社區學院模式的建立；美國形成了大學、學院和社區學院構成的三級高等教育結構[2]。

歐洲諸國在第二次世界大戰后至今也經歷了轉型的時期，主要表現是高等教育數量和入學人數空前發展，同時應用科技大學在德國、愛爾蘭、波蘭、奧地利、瑞士、芬蘭、荷蘭等地得到了長足的發展。應用科技大學所提供的教育更具有跨學科性和以解決實踐問題為導向的特性，其專業教學強調實踐性和應用性，教學活動包括教學和實踐培訓，畢業設計多為解決生產過程中的實踐課題。

20世紀五六十年代開始，社會對高等教育的需求也在推著日本高等教育轉型，主要表現為日本重點發展理工教育，包括發展“五年一貫制”的高等專門學校和兩年制短期大學，并與企業開展多種形式的“產學合作教育”，為產業部門培養大批的高級科技人才與中低級的技術人才。

我國臺灣地區科技大學的發展經驗可以提供給我們一些啟示。科技大學的教育目標以培養科技工程及管理的高級專門技術人才為宗旨，其課程設置以產業需求為導向、注重實務，以符合企業界的需求為原則。開展產、學、研合作是我國臺灣地區科技大學的重要特點。產、學、研合作的類型有很多種，內容形式也非常多樣，且政府部門、企業管理部門及企業都在推動產學研合作中發揮了積極作用。

三、地方高校提高社會服務能力的內涵及途徑

地方高校要提高社會服務能力的關鍵在于：第一，以社會需求為導向，構建多元化的教育結構，發揮各自人才培養的長處。第二，調整專業結構，構建體現應用型本科特色的人才培養模式，面向區域發展培養人才。第三，加強產學研合作，面向行業企業開展技術服務，參與企業技術創新與研發，加強應用技術的研究與推廣，加強科研成果轉化，提高自身服務社會的能力。第四，為市民提供再學習的機會，建設終身學習的社會。第五，為地方政府提供決策咨詢，關注各級政府，包括鄉、村鎮的建設。

（一）以社會需求為導向，構建多元化的教育結構

教育部副部長魯盺在2014年2月份院校轉型發展會議上指出，我國地方本科高校未來的轉型發展應該考慮根據自身的辦學歷史、辦學條件、學科專業和在校生結構、社會需求等選擇不同的戰略方向。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》也指出，促進高校辦出特色，建立高校分類體系，實行分類管理”；“發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流”。

地方本科高校未來的轉型方向可以考慮：第一，工程技術類高校、應用文科等地方本科高校將轉型為應用技術大學或者應用科技大學。第二，以本科教育為主的高校，考慮轉型為以現代服務理念為指導來配置辦學資源和運行、管理的教學服務型大學。第三，滿足人們終身學習的需要，一部分地方本科高校也可轉型為新型城市大學、開放大學。

（二）調整專業結構，構建體現應用型本科特色的人才培養模式

地方高校提高社會服務能力的關鍵是堅持以地方或區域發展為主要服務方向，根據地方經濟、產業和技術結構特征，以及特殊的文化資源，即使調整專業結構，形成具有地方特色和校本特色的學科優勢，面向區域建設特色專業或優勢專業，人才培養與產業、企業、地方的緊密對接[3]。具體包括，專業設置對接產業和行業需求；課程體系注重實踐教學，培養學生知識和技術的應用創新能力；人才培養注重針對地方，并滿足適用企業的需求；科學研究注重面向地方產業經濟發展的應用研究和開發。總體來說，地方高校提高社會服務能力的首要任務是為地方培養滿足企業需求的“零過渡”人才，將高校職能的充分發揮與產業發展緊密聯系。

（三）加強產學研合作，面向行業企業開展技術服務，參與企業技術創新與研發，加強應用技術的推廣和科研成果轉化，提高自身服務社會的能力

地方高校應該按“優勢互補、互惠互利、共同發展”的原則，推進產學研體制機制建設，推動院校與企業深度合作，提升科技市場轉化的效益和水平，直接為地方經濟發展服務；以地方或者區域經濟發展為主要服務面向，提供科技革新、咨詢決策服務；面向地方調整科研科技政策，提高基礎研究、應用研究和開發研究的水平。

地方高校應該積極參與地方的社會、政治、經濟、文化、生態等領域的建設，努力發展成為經濟社會所需的創新人才的培養和培訓基地，高新產業的“孵化器”和技術改造創新的服務站。

（四）建設終身學習的社會

地方本科高校應該強化科技服務職能，按照面向地方調整職業技術教育、成人教育的思路，通過職業技術學院、成人教育學院、高等教育自學考試、遠程教育站點和職工培訓中心等，實現多種形式辦學，提升地方人才資源素質和水平。

（五）為地方政府提供決策咨詢，關注區域經濟社會發展

地方高校應有效發揮服務社會的職能，充分利用高校的人才優勢、科技優勢和信息優勢，努力解決區域經濟社會發展的實際問題，更好地推進區域文明進步和工業化、城鎮化的進程。積極參與地方的社會、政治、經濟、文化、生態等領域的建設，努力發展成為地方社區發展的思想庫。

[1]黃紅武，等.親產業重應用：地方本科高校特色發展的探索[J].中國高等教育，2011，（20）.

[2]王華峰，等.世界典型國家高等教育轉型發展的比較研究[J].天津商學院學報，2005，（1）.

[3]李化樹，等.地方新建本科院校發展展露路徑的路徑選擇[J].高等教育管理，2011，（1）.