淺議經濟全球化進程下如何積極穩妥推進司法體制改革

羅振宇

（哈爾濱鐵路運輸中級法院，哈爾濱 150006）

目前我們鐵路法院面臨的最大任務，就是按照黨的十八屆四中全會的部署，將司法體制改革全面引向深入。習近平同志在黨的四中全會上指出：解決法治領域的突出問題，根本途徑在于改革。3年前，我們鐵路法院整體納入了國家司法體系，劃歸黑龍江省高級法院垂直管理。現在回過頭來看，當時的改革只不過是我們的管理體制由鐵路管理劃歸國家司法管理體系，也只是隸屬關系的一次變革，并沒有完全觸及到實質問題。

十八屆四中全會規劃了涉及法院系統的80多項改革的大政方針，2015年2月26日，最高法院又發布了《關于全面深化人民法院改革的意見》，確立了全面深化人民法院改革的總體思路，提出了全面深化人民法院改革的5項基本原則。意見明確提出，以科學、精簡、高效和有利于實現司法公正為原則，將鐵路運輸法院改造為跨行政區劃法院。可以看出，以往“小打小鬧”的司法改革已然結束，全面開花的司法改革新時代已經拉開帷幕。鐵路法院無疑已經處在改革的前沿，北京、上海鐵路法院已經開始掛牌搞試點，形勢發展的速度非常之快。然而，改革總會遇到各種各樣的難題，有的難題甚至是從未遇到過的。面對難啃的根根硬骨頭，首先考驗的是我們領導干部的勇氣和擔當，我和我的班子成員都深深感到了前所未有的壓力。

一、兩級鐵路法院面臨諸多的困難和現實問題

1.創新意識和進取心還不夠強。以前鐵路法院人員流動性本來就偏小，多年前鐵道部為鐵路法院司法體制改革作準備，發布了人事凍結令，更是加劇了這一現狀。個別年齡較大的干警已接近退休年齡，且久司一職，有“船到碼頭車到站”的想法，缺乏進取和創新意識，安于現狀。

2.法官素質能力不能完全適應新形勢新階段出現的新型、復雜疑難案件審判工作的需要。鐵路法院原來作為鐵路專門法院，以往受理的案件類型比較單一，案件數量逐年下降。但隨著經濟社會的迅速發展，人們的法律意識不斷提高，因鐵路企業在運輸經營和內部管理等方面存在的問題引發的糾紛越來越多，類型也越來越復雜。然而，由于鐵路法院長期以來教育培訓工作力度不夠，法官的專業知識水平和審判工作技能難以提高，致使一些法官不能深刻地理解立法精神，準確地適用法律規則，有效地解決矛盾糾紛，業務能力和綜合素質還難以適應審判工作的需要。

3.干警收入銳減所帶來的巨大心理反差。隨著我們兩級鐵路法院劃歸黑龍江省法院垂直管理，雖然各項政策措施逐步明晰，向公務員身份的轉換已經完成，兩級法院干警的工資套改也進行完畢，但是收入也普遍有所降低，在一定程度上引起干警思想上的波動。與之前鐵路企業管理時期相比較，脫離鐵路后干警的工資收入普遍減少了近一半，領導干部減少的就更多了。相當一部分人產生了消極心理和懈怠情緒，工作精神狀態不佳，缺乏事業心、責任感，影響了法院整體工作水平的提升。

4.面臨基本設施建設的難題。隨著轉制移交配套資金的到位，審判辦公用房和其他基本建設項目面臨啟動，如何抓緊熟悉基本建設程序，監管好工程立項、拆遷、招投標、方案設計、施工、材料采購、竣工驗收等環節的權力運行和資金運用，確保把法院審判辦公大樓早日建成，是我們當務之急的重大課題。司法體制改革所面臨的上述重重困難和壓力，需要解決的種種問題，我和我的班子成員時時刻刻都能感受到。通過學習鄒碧華同志的事跡，又使我豁然開朗，明確了前進方向，理清了改革思路。

二、如何確保司法體制改革順利推進

1.要信念堅定，永葆對黨忠誠的政治本色。司法體制改革的首要前提必須是廣大干警提高思想認識，堅定理想信念。從目前我們哈鐵兩級法院的情況來看，總體而言，主流是積極、健康、向上的。廣大干警志存高遠，思想活躍，視眼開闊，勤奮敬業，奮發有為，為社會主義司法事業發揮著重要作用。但是，我們也應該清醒地認識到，法院隊伍是一個容易為外界感染的群體，伴隨著經濟全球化進程的日益深入，社會各種文化思潮和價值觀念沖擊著法官的思想，某些腐朽落后的生活方式也侵蝕著他們的心靈，使法官隊伍存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、價值取向扭曲、誠信意識淡薄、社會責任感缺乏、艱苦奮斗精神淡化、團結協作觀念較差、心理素質欠佳等問題，其中又突出表現在以下幾個方面。

首先，價值偏向。在市場經濟大潮的沖擊下，少部分人沾上拜金主義思想，認為“政治是虛的，理想是遠的，權力是硬的，金錢是實的”。

其次，理想平庸。部分干警缺乏遠大的理想目標，沒有把法官作為一項崇高的職業，當作公平與正義的化身，在這種平庸理想的主導下，往往混字當先，不求上進，沉溺于酒桌、牌桌，表現出學習無動力、工作不認真、能力無所謂的狀況。

再次，信念動搖。現實生活中少數干警對馬列主義毛澤東思想的信仰產生了懷疑和動搖，對共產主義發展前途表現悲觀，可以說信仰危機是存在當前干警隊伍中最大的危機。

最后，道德滑坡。在干警中不同程度地存在思想道德約束感和現實責任感低下的現象，由于對正確的人生目標失去信心和追求，總之一句話，道德感、社會責任感缺乏、艱苦奮斗精神淡化等問題在法官隊伍中還不同程度地存在。

2.要善于抓住司法體制改革的重點和難點。鐵路法院的司法體制改革，必須抓住重點和難點問題，這是改革成敗的關鍵。首先是做好深入的調查研究工作。改革的過程注定是長期的，不可能一蹴而就，搞好調查研究極其重要。近一段時間以來，我們連續參加了最高院、省法院舉行的多次關于司法體制改革的調研活動，也配合上級法院到我們管轄的各基層法院調查摸底，就司法體制改革的有關問題，多次召開研討會，就研討成果形成了初步的調研報告。調研工作做的越充分，改革的效果就越好，反之，就會出現各種隱患。其次是搞好試點，以點帶面。就我們以往的經驗教訓看，搞好試點是非常重要的環節。司法體制改革是黨的十八屆四中全會制定的大政方針，我們必須不折不扣地執行。但是步子如何走，是個具體問題。上級法院必須對試點法院改革過程給要予密切關注，及時總結經驗。對試點法院的改革過程，不能帶著有色眼鏡去觀察，也不能為迎合上級的好惡而編造虛假信息，使上級主管部門做出脫離實際的判斷。在試點法院沒有運行成熟前，不可盲目推廣，司法體制改革是件大事，我們要對黨負責，對人民群眾負責，對廣大干警負責。再次是正視問題，不回避矛盾。改革是一場革命，肯定會觸及具體利益。作為法律人，我們要學會擔當。在黨的航船上，作為共產黨人，除了黨的利益、人民的利益，沒有個人利益。我們要深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，為深化司法體制改革注入強大動力。要教育廣大干警，充分認識社會環境發生的新變化，審判工作面臨的新挑戰和人民群眾的新要求，深刻理解鐵路法院的司法體制改革對于建立公正高效權威的社會主義司法制度的必要性和促進我們鐵路兩級法院科學發展的重要性，增強干警的大局觀和組織紀律觀，與中央精神保持高度一致，服從大局、認同改革、支持改革，還要最大限度地滿足人民群眾對公平公正司法的期待，切實解決“門難進、臉難看、事難辦”問題，切實解決“立案難、訴訟難、執行難”問題，切實解決“關系案、人情案、金錢案”等司法不公、不廉問題，確保司法體制改革的順利實施。

3.要敢啃硬骨頭，甘當“燃燈者”。改革總會遇到各種各樣的難題，面對一根根硬骨頭，考量的是改革者的勇氣和擔當。我們在工作中要樹立問題意識，積極弘揚改革精神，敢于啃“硬骨頭”，敢于做“急先鋒”，敢于做“燃燈者”。司法體制改革的絕對不會一帆風順，各種矛盾與各種問題會源源不斷。對工作中的困難，要勇于面對，善于解決困難、矛盾。一是要及時分析和掌握干警思想動態。要針對目前兩級法院干警思想活躍，對改革較為迷茫的問題，構筑上下交流平臺，暢通建言獻策的渠道，積極開展談心活動，多與干警交流思想，認真回應干警們的關切。要切實為干警辦實事、辦好事，充分調動干警參與司法體制改革的積極性，增強干警的事業心和責任感。要在政治上愛護干警，鼓勵干警積極向上，營造良好的政治生態環境。在干警出現思想波動時，要了解原委，進行疏導啟發，解開其思想疙瘩。要在生活上關心干警，幫助解決實際困難。要開動腦筋想辦法，在法律和政策允許的范圍內，積極爭取上級的支持，改善干警福利待遇，盡力為干警解除后顧之憂，使干警們工作生活在鐵路法院集體中倍感心情舒暢、工作愉快，深切感受組織的凝聚力和親和力，為鐵路法院長遠發展奠定基礎。二是搞好制度設計。要結合司法體制改革，制定規范、合理的規章制度，明確告知干警應當做什么、禁止做什么，使干警對自身責任和目標有透徹的領悟，引導其對自已的行為進行適應性調整，從而確保法院整體工作規范、有序發展。要確保司法體制改革后，不論是來自于領導層的各種決策，還是來自于一線的審判活動，都處于制度的有序控制狀態下。這樣，才能充分保障司法活動順利進行，保證案件質量的穩步提高，保障司法的公正和廉潔，保護全體法官的健康成長。三是建立“優秀法官”的培養和選拔機制。

改革的目的之一，是讓優秀者承擔更重要的責任。我們要采取措施，通過發揮典型示范作用，交任務壓擔子，在現有審判人員中培養審判業務骨干，培養和樹立品牌法官，以點帶面，從而提升整體法官的審判業務能力。我們要把青年干警盡量安排在辦案一線部門，加強鍛煉和培養，促使他們快速成長，早日成才。同時，繼續大力支持干警在職學習深造，進行法律知識系統學習，提高他們的理論素養，培養他們的法律思維，為他們的學習進步，大開綠燈，提供便利，為鐵路法院的可持續發展儲備力量。

總之，我們的目的，就是讓想干事的人有干事的機會，讓能干事的人多一些干事的平臺，讓干成事的人有激勵制度的保障。